关于石首市“十四五”规划和二○三五年
远景目标纲要编制情况的调查报告

——2020年12月29日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
市人大财经委主任委员   周新红

主任、各位副主任、各位委员：
      为科学编制我市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，根据《监督法》的要求和市人大常委会2020年工作要点安排，11月18日,市人大常委会副主任毕江华带领市人大常委会部分组成人员及市人大财经委员会组成人员对石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称《规划纲要》）的编制情况开展了专题调研，重点听取了市发改局、科经局、交通运输局、教育局、农业农村局、自然资源和规划局、商务局、统计局等单位主要负责人的汇报，各位委员还就工业、交通、水利、旅游、电子商务、重点项目建设等方面对《规划纲要》的编制提出了意见和建议，现将调查情况汇报如下：
      一、对《规划纲要》编制工作的总体评价
      我市“十四五”规划编制工作从2019年12月正式启动。市政府高度重视，市发改局等部门认真谋划，积极落实，成立了由市长牵头，相关部门主要负责人为成员的规划编制协调小组，组建了工作专班，制定了工作方案。今年5月21日，我市专题召开“十四五”规划编制工作推进会。从6月份开始，我市编制专班在充分吸收部门研究课题成果的基础上研究起草了规划基本思路初稿，组织召开人大代表座谈会、政协委员座谈会，并向市“四大家”领导、各乡镇办区、各部门征求意见。市委、市政府先后组织召开了不同层级的规划思路座谈会，广泛听取对《基本思路》的意见和建议，为我市编制《规划纲要》指明了方向、提供了遵循。
      目前《规划纲要》的草案已初步形成。调研组认为，我市“十四五”规划编制工作紧密结合石首发展的实际，整个编制过程坚持发扬民主、开门问策、集思广益，是凝聚共识、集中智慧的充分体现。具体呈现如下特点：
      一是更加精准定位了石首发展目标，体现了前瞻性、合理性。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《规划纲要》力求在这个大背景下，精准把握国内外发展环境变化、立足国家和省、荆州市总体战略，全面总结“十三五”发展的基础上，科学谋划“十四五”规划和2035年远景目标，积极融入荆州市“一城五区”建设，打造长江经济带明星城市，建设新时代基层担当作为模范区、江汉平原高质量发展先行区、荆江生态保护示范区、湘鄂融合发展样板区，为未来发展指明了方向。
      二是更加注重发展思路和理念的创新，体现了科学性、可持续性。我市编制“十四五”总体规划1部、各类专项规划28部，在历次五年规划中体系最完善、覆盖最全面。规划突出项目支撑、产业发展、教育事业、社会发展、民生福祉、生态环保等主题，把新常态、转方式、调结构、促创新、补短板的思路和理念贯穿始终，创新发展路径和方式，明确区域经济互动模式，统筹发展质量和效益，着力促进传统产业的升级改造，体现了科学性和可持续性，为持续推进石首高质量发展绘就了线路图。
      三是更加注重强化区域统筹新支撑，体现了特色性、针对性。《规划纲要》指明在未来五年抢抓新型基础设施建设机遇，加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为现代产业体系赋能。着力实施“港口通江、铁路通运、机场通航”三年行动，形成公铁水空综合立体交通网络；健全防洪排涝体系，提升供水保障能力，开展河湖生态治理，推进智慧水利建设，提升水事监管能力；完善城乡电网体系，提高煤炭供保能力，建设城乡燃气供应体系，做好油品资源保障，推进新能源设施建设，提升能源装备产业，补齐基础设施短板，为石首今后的社会经济发展提供了理论支撑。
      四是更加注重重大项目的全面谋划，体现了保障性、支撑性。重点围绕“两新一重”建设“十四五”规划重大项目库。市发改局召开专题会议研究项目的策划工作，由局长挂帅，分线领导带队组成5个专班，分乡镇、分科局包干，按工作职责的领域对接各自联系的单位和乡镇，指导对接单位的项目谋划。编制专班对谋划的项目进行审核把关，并根据上级政策，策划了一批重大项目。截至目前，按科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等7类，共策划“十四五”规划重大项目1335个，总投资8403.2亿元。上述项目的实施，将会对石首经济社会的健康持续发展起到强有力的推进作用。
      总的来看，《规划纲要》体现了全市经济总量在未来五年实现大幅增长，产业结构进一步优化，生态文明建设力度大幅提升，人民群众幸福指数明显提高，可持续发展能力普遍增强。
      二、对完善《规划纲要》编制的建议
      科学编制好《规划纲要》，对我市打造长江经济带明星城市，建设新时代基层担当作为模范区、江汉平原高质量发展先行区、荆江生态保护示范区、湘鄂融合发展样板区，推动石首高质量发展具有深远的战略意义。为此，提出以下建议：
      1、坚定信心，始终把加快发展作为第一要务。加快发展，是形势所迫。“十三五”期间，全市人民不懈奋斗，发力追赶，取得了一定的成绩，但石首底子薄、总量小的状况仍没有根本改变。因此，我们必须始终保持清醒头脑，不能有丝毫懈怠，我们必须始终坚持把加快发展作为第一要务。始终坚持抓工业、抓招商、抓项目，只有经济发展了，才能建设幸福石首，改善民生。只有加快发展才能为普惠百姓打下坚实基础，才能让幸福愿景变成为全市人民看得见、摸得着的现实。
      2、继往开来，合理设定《规划纲要》发展指标。发展目标既是我市今后五年的奋斗方向，又是检验我们工作过程的重要指标。要认真总结“十三五”规划目标的完成情况，按照“十四五”发展的指导思想，坚持“十四五”发展的基本原则，加强对新常态下宏观经济形势和国家政策走向的分析与研判，立足我市现实基础，尊重发展规律，切实加强指标的分析预测，科学合理的设置“十四五”规划指标。规划指标的设定，既要提气鼓劲，考虑需要，更要实事求是，考虑可能，特别是在地区生产总值、三次产业结构比重、规上工业增加值增速、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、居民人均可支配收入等核心指标的设定上要确定一个比较合理的增幅，体现一定的前瞻性、科学性，不能“假大空”。要通过科学测算，尽可能使发展性指标积极争先，约束性指标合乎要求，结构性指标科学合理，保障性指标坚决完成。
      3、齐抓共管，实现新兴产业发展结构调整。当前我国经济形势进入新常态，面对传统资源依赖性和规模扩张性产业越来越艰难，而新兴产业却爆发出强大生命力的形势。这对我市产业结构调整提出了重大挑战，“中国制造2025”、“互联网+”、电子信息、智慧城市、大数据、现代物流业、新材料、新能源等新兴产业将是“十四五”期间产业发展国家重点扶持方向。我市“十四五”期间，电子商务、现代物流业和新能源产业将是重点规划发展的方向，是加快推进电子商务发展，打造县域经济发展新引擎，这对我市以重化工为基础的传统产业结构是一个重大战略调整机遇，要牢牢抓好新兴产业发展，实现产业结构全面优化。
      4、当机立断，坚持项目带动落实落地。明年将是实施“十四五”规划的开局之年，规划的实施需要有一个好的起步和开局提振信心。要抓紧谋划启动一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，突出对规划实施的支撑作用。要认真分析策划项目的有利与不利因素，增强危机感和紧迫感，抓紧项目的落地。一是要认真总结“十三五”规划目标的完成情况，积极谋划项目，千方百计将事关全市发展的大项目、好项目挤进国家、省、荆州市规划的大盘子，争取更多的政策支持，促进全市经济持速稳定发展。二是要加大重点企业和项目的引进力度，扶持传统产业改造升级，培育壮大主导产业，大力促进工业经济较快发展，增强工业经济和项目的支撑作用，使“十四五”规划的各项目标任务真正落到实处，着力提高石首县域经济综合能力和可持续发展能力，推动全市国民经济和社会高质量发展再上新台阶。
      以上报告，请予审议。