石首市人大信息网-政府工作报告

政府工作报告

——2024年12月27日在石首市第十届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上
市人民政府市长付勇

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是石首乘势蓄力、克难奋进的一年，也是立破并举、稳中有进的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，沉着应对各类风险挑战，真抓实干、埋头苦干，交出了一份难中求成、稳中有进、提神振气的高质量发展满意答卷。
——多项工作荣获上级肯定。先后获评全国信访工作示范市、省级食品安全县等多项中省荣誉，工信部低空经济适航检验检测研讨会、全省防汛抢险救援综合演练活动、全省宗教活动场所规范化管理现场会、荆州“双集中”工作现场会、荆州旅游高质量发展现场推进会、荆州农机闹春耕现场会、荆州推进城乡社区“清洁家园”加强基层治理工作会议等多个重大会议和活动在石首举办。
——综合实力持续稳步提升。连续三年荆州绩效考核优秀。预计全年地区生产总值增长7%，规上工业总产值增长7.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长12.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。农业总产值、农业增加值和农村居民人均可支配收入增速均居荆州第一。新增“四上”企业123家。4个房地产项目火热开盘，房地产投资和销售面积增速逆势上扬、由负转正。县域经济彰显出强大韧性和巨大潜力。
——重点改革加快破局见效。“双集中”和就地城镇化改革试点先行，石首16项中省改革试点和60个改革项目快速推进。“双集中”改革入选全省典型案例。投资绩效综合评价改革全面开展，“三库”［1］投资额分别达上年度5.8倍、3.5倍、3.6倍，连续两年获评全省投资和重点项目建设贡献单位。大财政体系建设卓有成效，偿还法定、隐性债务13.31亿元，发行专项债和再融资债券23.33亿元。“探索林权不动产登记新举措”在全省率先试点。生态环境损害赔偿金运行管理机制获评湖北法院“十佳精品案例”和长江大保护十大典型案例。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）科技赋能、链式发展，厚植经济发展新动能。招商引资蓄势发力。坚持以“第一力度”狠擂招商引资“一号工程”，成功举办桃花季文旅体产业、河北沧州泊头新材料、江苏戴南不锈钢制品、低空经济产业等招商推介活动，120余名干部赴27个招商办事处深耕细作，新签约亿元以上项目120个、协议投资总额800亿元。项目建设强力推进。新开工亿元以上项目82个，仙鹤新材料6条生产线投入运行，正峰再生资源（一期）即将建成投产，光大管道全面开工，锅圈欢欢、沅和科技、美科电源、海石花等一批项目建成投产。累计向上争取项目344个、资金46.87亿元，争取能耗指标48.7万吨标煤，完成征地158.28亩、征房170户，新增贷款39.4亿元。园区平台持续夯实。科学谋划园区扩新赋能，农产品加工园一期建成投产，循环经济产业园满园入驻，化工园区C升D级整治提升工作基本完成。环仙鹤通道、浩吉铁路货场通道建成通车，循环经济产业园通道加快建设，完成220KV砚藕牵线迁改工程，新建农产品加工园10KV公用线路等电力线路投入使用。金开投公司稳步壮大，园区承载能力、亩均投资强度不断提升。科技创新聚势突破。申报入库省科技型中小企业382家，申报目标任务完成率居荆州第一。新申报国家高新技术企业27家，总数突破80家。新增省级以上专精特新中小企业11家，省级科创新物种瞪羚企业［2］4家。钱潮智造滚针荣获首届“湖北精品”，楚源集团入选省级5G工厂，省级5G工厂总量居荆州第二。以“用”为导向的科技创新供应链平台初见成效，入驻企业400家，累计发布需求320项。深化省级“双平台”［3］建设，省级染料中间体产业技术研究院投入运行，服务企业30余家，成果转化15项，获得专利13项。新增2家省级科普教育基地，新厂双绿丰虾稻、天鹅洲白鱀豚保护区挂牌专家工作站，石首稻虾科技小院入选国家级科技小院。营商环境优化升级。深化“高效办成一件事”改革，审批事项办理时限压减95.2%，一网通办比例达100%，新增125个“告知承诺+容缺受理”事项。加快政务服务“下沉”，镇村便民服务体系进一步健全。梳理“跨省通办”事项300余项，累计办理事项1万余件。447户经营主体享受“一键三联”［4］服务。深化“五证同发”［5］，助力锅圈欢欢、正峰再生资源等项目快速入园；探索“十二证同发”［6］，为首鼎实业实现办事不出园区。数字政务门牌、简易事项“智能办”等做法被省政数局推介，12个省级营商环境先行试点项目通过验收。创新推进留抵退税“精简达”，预计新增减税降费超2亿元，新增经营主体7312家，税费矛盾争议“源头解”入选全省新时代“枫桥式”税务所典型案例。
（二）聚人兴城、聚力起势，推进城镇和产业“双集中”。“双集中”发展示范先行。优化“5+2”综合性民生支持政策体系，累计吸引1.2万余人向城区集中，城镇化率提高至54.16%，居荆州县市第一，湖北日报头版推介石首“聚人口”成效。探索“八个一批”［7］房地产发展新模式，带动新出让、开工、拟挂牌土地8宗472.5亩，推动房地产经济“转起来”。加快产业集约集聚发展，“1+2”主导产业产值占工业总产值比重提升至76.6%，77家规上工业企业落户园区，3585亩城镇低效用地实现开发利用。“分割回购”“融资地块再利用”等做法获自然资源部肯定。城市面貌绽放新颜。192个老旧小区改造春节前可完成，五湖生态治理即将竣工，中心城区水环境治理项目总进度完成90%。建成公园和小游园47处，两湖公园预计春节前后开园，城区人均公园绿地面积16.94平方米，居全省前列。构建垃圾循环利用产业链，生活垃圾无害化处理率100%。组建城市运行管理中心，实现智慧公安、智慧交通、智慧城管平台“一网统管”。积极推进“数公基”［8］建设，完成73.44平方公里信息建模，“数公基”工作代表荆州县市区接受省级验收。交通路网顺畅便捷。完成港口规划文本编制。肖家岭至石华堰公路改建、天鹅洲开发区河口村至小河口公路改建、G234肖家岭段大修、天鹅洲旅游公路S220至麋鹿保护区段改建工程全面完工，环三菱湖道路改造、天鹅洲旅游公路小河口至冯家潭段改建工程年前完工。滨湖东路等3条道路完工通车。完成农村公路提档升级42.9公里，新增双车道建制村6个。完成智慧交通信息化项目一期建设，基本实现全市交通重点部位监控感知功能。农村客运发展评价居荆州第一，农村公路养护中心荣获全省“十佳养护单位”。
（三）兴业富民、景美人和，促进乡村全面振兴。特色产业快速发展。全力推进全国农业科技现代化先行县建设，规上农产品加工企业增至60家，国家级示范性农民专业合作社达到3家，省级农业产业化龙头企业达到16家。全力壮大新型农业经营主体，出台纾困贷款贴息办法，开展农业担保贷款业务127笔2.05亿元。全面推广“稻+”、蛋鸡“124”［9］、油菜“一菜两用”、高效池塘等综合种养技术，建成西兰花基地2万亩、鸭蛙稻基地5万亩、果蔬基地10万亩、优质油菜基地30万亩、稻田综合种养基地40万亩。“瓜瓜菜”模式被列为省农业主推技术，金祥米业产品获农博会金奖，小龙虾产量居全国县域前十。尚峰食品、滔然食品入选商务部全国县域直播电商中心典型案例，天字号合作社大棚西甜瓜、蔬菜种植项目荣获全省“万企兴万村”行动优秀案例，“绣林”、“鄂南明珠”分别入选中华老字号、湖北老字号。乡村建设走深走实。统筹资金2.96亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续六年荣获省级考评“好”等次。以共同缔造理念深入推进农村人居环境整治和“清洁家园”行动，打造邓家岭“七星伴月”小镇、高陵岗“休闲旅游村”。探索农村生活污水治理模式，所有行政村实现垃圾清运全覆盖全转运，畜禽粪污资源化利用率92%。横沟市镇加压站基本完工，小河口镇全域国土整治、王蜂腰灌区、调东灌区、吕家湾山洪沟治理等农水项目有序推进。高基庙荣获全国综合实力千强镇［10］，大垸镇域经济考核居荆州市二类乡镇第一，团山寺镇供销社获评全国供销合作社系统先进集体，天字号村、长安村入选湖北省“一村一品”示范村。文明乡风浸润人心。全省“百镇千村”全民健身系列赛事活动在我市隆重启动，成功举办“知音石首·唱响村K”、“村BA”篮球联赛活动，群众生活更加多姿多彩。常态化开展红色文艺轻骑兵“送戏下乡”等文化惠民活动120余场，线上线下惠及群众约156万人次。举办青年集体婚礼暨婚姻主题市集活动2次，入选《湖北移风易俗案例集》。
（四）生态优先、点绿成金，拓宽“两山”转化通道。流域治理逐绿而行。深入推进保丰河（三菱湖段）小流域综合治理，推广建设集中式、分散式污水处理设施，流域内水质有望提升至Ⅲ类。探索推进小流域内生态价值转换，特色农产品皱皮柑由零星种植发展为2000亩规模种植，农村居民人均可支配收入和村集体经营性平均收入分别同比增长7.7%、7.4%，生态环境、产业发展、生活方式持续优化。天鹅湖荣获省级“幸福河湖”，《湖水清清产业兴——石首市积极推进小流域综合治理工作》登上《荆州日报》头版头条。生态底色更加亮丽。稳步推进国家生态文明建设示范市创建，扎实做好中省环保督察反馈问题整改，完成整改任务143个，完成率81.6%。坚持大气污染“五源共治”［11］，PM2.5平均浓度、重污染天数同比下降，空气质量优良率同比上升。部级交办255个长江排污口全部规范整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。治理修复历史遗留矿山181.74亩，新增绿化造林1.9万亩，森林质量提升5000亩。连续15年举办长江大保护增殖放流活动，麋鹿、江豚分别增至3800余头、101头。践行习近平生态文明思想成效被《人民日报》头版报道，农田生态系统修复项目入选全国“山水”工程第二批典型案例。文旅产业深度融合。编制完成《天鹅洲生态旅游总体规划》，与湖北文旅集团达成50亿元战略合作协议。《石首麋鹿国家级自然保护区自然教育及生态旅游方案》通过评审，江豚科普馆旅游化改造完工，接待游客超3万人次，长江麋鹿博物馆年内竣工，滨湖大道、西风公路等建成通车。首部以麋鹿为重要角色的家庭亲子题材电影《奔跑吧·麋鹿》全国公映。桃花山旅游季火热出圈，桃源千里、易龙湾民宿对外运营，“桃源小镇”通过4A创建景观质量评审。石首代表湖北参加2024中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）推介活动。全市接待游客人次和旅游综合收入分别增长21.6%、24.9%。
（五）用心用情、兜牢底线，推动民生福祉可感可及。社会保障坚实有力。创新“石南华安”跨省就业联盟，举办各类招聘活动113场，城镇新增就业9713人。“石首月嫂”入选全国家政劳务品牌典型案例，“石首建筑防水工”入选湖北劳务品牌典型案例。“标准化安薪项目”改革事项获省营商办通报表扬，探索县域精准化公共就业服务新模式列入省优化营商环境改革事项清单。退休人员基本养老金上调3%，发放低保、高龄、优抚、职业年金等各类救助补助资金1.73亿元。殡葬综合改革工作被列为全省首批试点，凤山人文纪念园及14处农村公益性生态公墓陆续建成使用，全市范围四项基本殡葬服务费［12］实现全免。公共服务持续优化。率先在荆州实现“校园清凉工程”全覆盖，改扩建中小学、公办幼儿园5所，新增学位1220个，中考综合评价居荆州县市首位，高考一本上线同比增长30%。妇幼保健院新院开门迎诊，全国基层中医药工作示范县顺利通过省级评估验收。数智化病理服务体系建设成效登上新华网。石首、华容两地社保互联互通纳入两省结对试点，医保跨省通办成效获央视报道。“两院两中心”［13］正式运营，“医养结合+居家养老”模式全省推介。图书馆“焕新”搬迁，15个综合文化站通过省级评估验收。长江超级半程马拉松万人开跑，参赛人数与赛事规模创历史之最。社会大局和谐稳定。成功应对两轮雨雪冰冻灾害，打赢防汛排涝攻坚战，九佛岗村避险避灾案例获应急管理部通报表扬。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全事故发生率下降32.28%。成功举办“湘鄂边”八市州市场监管跨区域执法联动合作签约仪式，476家外卖餐饮纳入“互联网+明厨亮灶”监管，连续八年获荆州食品药品安全“优+”县市。市“四大家”领导开门接访包案，调解和解工作居荆州前列。办理的多个大案要案获部省领导批示肯定，“南口义警”等群防群治品牌获省公安厅推介，五治公园获评“湖北省法治文化建设示范点”。“一感一度一率一评价”、平安指数位居省市前列，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一年来，我们全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党要求，持续整治形式主义为基层减负，扎实开展党纪学习教育，超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计查办案件213起，领办完成民生实事131件。全面推进法治政府建设，高效办理人大代表建议和政协提案87件。坚持勤俭办一切事业，带头过“紧日子”，“三公”经费支出规模再压减8%，审计促进增收节支和挽回损失1.03亿元。
国防动员、退役军人事务、外事侨务、对台事务、行政学校等事业都有了新进步，烟草、气象、洲滩、公积金、公共资源交易等工作均取得了新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等组织发挥了积极作用。
各位代表！回顾这一年，在经济下行、内外承压的不利局面下，我们以改革创新为主线，推动高质量发展的思路越来越清晰、目标定位越来越精准、发展基础越来越坚实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、荆州市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向全市人民及所有关心支持石首发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还面临不少困难和挑战：“十四五”的重点指标离预期还有差距，投资支撑还不稳固，好项目大项目数量仍需提升；城镇和产业集中高质量发展程度不够，城市空间布局较松散、重点不突出，三产结构亟待优化、高附加值产业不多；高质量公共服务供给存在短板，防风险、保安全面临新的挑战；政府系统党的建设还存在薄弱环节，少数干部不作为、不敢为、不善为等问题有待改进。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作计划
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。按照市委统一部署，2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，省委、荆州市委相关全会改革部署，市委十届十次全会工作要求，紧紧围绕中国式现代化主题，贯彻“六个坚持”［14］重大原则，以制度建设为主线，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展，以进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖北实践石首新篇章。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%，规上工业总产值增长12%，固定资产投资增长12%，农业总产值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.7%，“双集中”发展主要指标达到预期目标。
实现上述目标，我们要突出重点，聚焦关键，从五个方面集中发力。
（一）统筹传统产业转型与新兴产业培育，一体推进现代化产业体系建设
大力发展新质生产力。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快以“用”为导向的科技创新供应链平台建设，推动湖北科创供应链天网平台——荆州（石首）专区建设运营。充分发挥省级“双平台”作用，支持霖坤红塬、首兴机械等企业创建省级企校联合创新中心，支持创新创业中心打造国家级科技企业孵化器，支持仙鹤新材料、楚源集团建设高水平产业技术研究院，打造一批“产学研用”创新创业平台，推动科技成果高效转化落地。持续引导企业智改数转，支持金利丰纺织、仙鹤新材料等企业加快建成5G工厂。力争全年新增国家高新技术企业20家以上，省级科技创新平台2家，省级以上专精特新中小企业3家、绿色工厂1家。聚焦数字经济、新能源、新材料等新兴产业，支持中宇恒通、永瑞电子等扩大行业领先优势，培育一批瞪羚企业、独角兽企业。依托两湖通用机场，探索垂直起降应用场景，融入全省低空经济产业发展大局，打造经济增长新引擎。
加快改造提升传统产业。围绕“1+2”主导产业，进一步补链强链延链，以仙鹤新材料为龙头，聚焦植物纤维综合利用，打造百亿级纸基新材料产业集群；依托锅圈欢欢，打造澄明食品产业园（华中总部）水产预制菜生产基地；加快光大管道、正峰再生资源项目建成投产，建设特色循环产业集聚区。开展中小企业“挖潜强基”行动，促进42个重点技改项目按期达效，完成技改投资30亿元，重点培育沅和科技、路奇仕科技等31个2000万以上增长点，充分释放企业产能，力争全年新增规上企业15家、省级单项冠军企业2家。支持企业开拓多元化市场，组织参加广交会、进博会等重大国际性展会，鼓励美奂光电、绿城体育等扩大出口规模，培育跨境电商、数字贸易等新兴业态，新增外贸进出口实绩企业5家，外贸进出口总额增长10%以上。
积极融入和搭建供应链平台。持续开展石首市现代供应链体系建设三年行动，完善“1+3+N”［15］现代供应链体系。积极对接省、荆州“两新链”“华纺链”“潜江小龙虾”等供应链平台，稳步推动链式集群发展。依托仙鹤新材料搭建完善芦苇供应链平台，发挥原材料优势，坐实链主引领地位。发挥省级承接防水产业转移升级示范区优势，积极搭建绿色建材供应链平台。以锅圈欢欢为龙头，延伸水产品加工产业链，推动水产品预制菜供应链平台建设。
（二）统筹扩大有效投资与强化要素保障，一体推进项目建设提速
提升招商质效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，完善《石首市促进招商引资高质量发展奖励办法》，优化驻外招商点位，强化队伍能力提升，全力打好“四季”攻势，力争引进亿元以上项目120个，协议投资总额800亿元以上。创新招商模式，探索成立产业招商服务公司，灵活运用节会招商、以商招商、存量招商等模式，放大产业引导基金招商“杠杆效应”。深化“两单”［16］摸排，围绕仙鹤新材料、光大管道、锅圈欢欢等上下游及关键配套企业进行重点招引，强化产业集群拉动效应。发挥石首楚商会、广东石首商会等平台作用，举办行业专场招商推介会。强化招商合同履约管理，加强跟踪服务，提高项目落地开工率、投产率，以真招实引积蓄高质量发展势能。
全力争资争项。抢抓“十四五”规划总结评估和“十五五”规划前期谋划的“窗口期”，锚定“一地一堡”［17］功能定位，紧盯中省预算内投资、超长期特别国债、专项债券投向领域和“两新”“两重”［18］等政策导向，围绕洞庭湖四口水系综合治理、城市地下管网及设施建设改造、城市更新等一批具有前瞻性、带动性的重大项目，争取到位中省预算内资金26亿元。强化项目调度，严格落实项目前期论证、“三率两量”［19］调度、竣工结算、财务决算，实现项目全生命周期管理，切实提升项目投资效益。推进东升新材等59个亿元以上项目早日开工，完成澄明食品等47个项目建设，加快中心城区污水管网提质工程、绣林污水处理厂升级改造等129个政府重点投资项目建设。
强化要素保障。深化与中国地质大学（武汉）、长江大学等科研院所合作，精准引进“科技副总”和科技特派员。有效衔接职业教育中心技能型人才培养，为企业发展提供人才支撑。完善新型“政银担”合作体系，扩大信贷投放，加强融资担保，力争贷款同比增长12%以上。开展土地利用提质增效行动，持续深化批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”专项清理，力争盘活土地1000亩以上。坚持节能节水，加大重点项目能耗、水耗、碳排放等约束性指标保障力度。全力做好“水电气网”保障服务工作，加快推动肖团线35KV电力迁改供电提升工程，持续完善化工园区双电源进线入户，积极推进燃气、供水管网扩容增量，通信基站弱点补盲。深化水电气网涉企收费改革，进一步降低企业生产成本。
优化园区功能布局。持续巩固县域经济发展的主战场、主引擎、主力军作用，优化“一区多园”［20］布局，加快金平工业园扩规升级、张城垸工业园减量提质、东升仙鹤工业园集群发展。纵深建设“园中园”，提升循环经济产业园、农产品加工园、华中体育产业园、光电子信息产业园等承载力、贡献度。按照优化提质、特色立园、企业满园目标，发挥产业集聚组团优势，引导尚峰食品等规上企业“入园入区”。持续加大园区基础设施建设，完成金平工业园站后路东延、金久路等道路修建，实施园区亮化覆盖、循环经济产业园防洪排涝等提档项目，加快危化停车场、东升仙鹤工业园综合物流园项目建设。启动金平工业园配套住房建设，建成东升列货山佳苑还建小区，促进职住平衡、产城融合。完成化工园区C升D评估和省级化工园区复核，确保省级经济开发区、高新区考核争先进位。
（三）统筹促进财税增长和深化节约提效，一体推进资源配置效率提升
持续推进大财政体系建设。围绕“三确”［21］加快“三变”［22］，探索林果业、数字资产等资源利用方式，实现国有“三资”动态管理。建立健全政府债务还本付息偿还机制，力争更多化债资源，确保债务有序稳定化解。建成农村集体“三资”信息化平台，规范“三资”管理，推动集体资产资源保值增值。持续深化投资项目绩效综合评价改革，用好“四问”［23］决策法，切实提升投资有效性。探索建立财源建设激励机制，弥补财力缺口，全面加强高质量财源建设。
持续推进重点领域改革。深入推进国资国企功能性改革，严格落实融资平台退出任务。以城投公司为基础，加快组建城发集团，做大新主体资产规模，拓展矿产资源开发、新能源等实体业务，力争信用评级提升至AA。支持金开投公司打造园区开发综合运营商，加快推进循环经济产业园、农产品加工园、东升仙鹤工业园基础设施建设。做强农投公司长吻鮠、鸭蛙香稻等生态农产品种植养殖、品牌运营体系，发展特色渔旅产业。全面推进供销合作社综合改革，聚焦农资、农产品、农业社会化服务和再生资源回收利用，走出为农服务新路子。
持续推进降本增效。全面实施零基预算改革，强化财政资金管理。严格落实过“紧日子”要求，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实兜牢“三保”［24］底线。实施新一轮营商环境创新提升行动，持续深化“高效办成一件事”改革，拓展“一窗通办”、简易事项“智能办”改革成效。探索设立企业服务专区，推出全生命周期业务“一站式”服务，打响“小豚帮办”品牌。进一步规范涉企执法行为，采取包容审慎监管和柔性执法方式，营造公平竞争的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”［25］，持续优化企业服务，推动民营经济高质量发展。
（四）统筹城乡融合发展和乡村全面振兴，一体推进新型城镇化步伐加快
巩固拓展“双集中”试点成果。聚焦“吸引人、服务人、留住人”，持续优化综合性民生政策，推动政策延期扩面增效。完善生育支持政策，建立健全人口高质量发展体系。加快农业转移人口市民化，吸引外埠劳动力来石就业创业。持续实施“麋鹿英才”和“新石首人”计划，吸引城市新青年留石。积极探索品质提升、兜底保障等房地产新模式，运用完整社区理念，启动33个老旧小区改造，开工建设南岳山路、东岳山等保障性租赁住房，加强房地产市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳健康发展。突出就业优先导向，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，支持省级青年发展型县域试点建设，实现新增城镇就业5600人。推进融合型教联体建设，优化学校发展布局。大力弘扬教育家精神，持续开展“沃土计划”“英才计划”“强基计划”，全面提升教育教学质量。争创全国特殊教育示范区、全省学前教育普及普惠县，办好人民满意教育。深化“三医联动”［26］，加强医保基金运行管理，推进医保支付方式改革。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设，推动检查检验结果互认，加快打造全省一流数智化病理服务体系。坚持特色错位发展，支持人民医院创建三级乙等综合医院、中医院创建三级中医医院、妇幼保健院创建二级甲等专科医院。充分发挥石首籍专家优势，建设心脑血管防治、肿瘤诊疗、消化内镜诊疗等三大区域性医疗中心。完善城乡公益性生态公墓管理机制。实施农村特困供养机构改革，加快推进农村福利院县级直管，完成200户特殊困难家庭适老化改造，新增8个老年人助餐点。发展银发经济，支持公建民营养老服务，推动“医养结合”提质扩面，让老年人“老有所养”“老有所享”。
全力建设江汉平原最美县城。以市域战略规划为统领，加快构建“一主一副、两轴四片”［27］县域空间布局和“一心三片四组团”［28］县城空间结构。深入践行“公园城市”理念，以陈家湖为“绿芯”打造环湖核心绿道，完成百里绿道绣林大道段、沿江路段建设，优化城市蓝绿空间，让市民“推窗见绿、出门见景”。推进文星路、解放路西延伸段等道路建设，加快“全市一个停车场”建设，新建新能源充电桩280个。建设陈家湖“星空夜市”，优化中央城、建设路、衣铺街等核心商圈业态结构和布局，打造5个“一刻钟便民生活圈”。以“绣花功夫”抓好城市精细化管理，实施城市“窨井盖”“飞线”整治提升行动，推进一批城乡环卫设施更新，持续提升城市环境品质。依托数公基平台，数智化赋能城市管理，构建城市“一网统管”处置闭环。强化城市安全韧性，完成笔架山、七支渠、南岳山小区雨水提升泵站建设，有效提高城市排水防涝能力。巩固全国信访工作示范市创建成果，优化综治中心运行机制，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，构建完善基层社会治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会治安整体防控，打造新时代“枫桥经验”石首模式，争创全国平安建设示范市。深化安全生产治本攻坚三年行动，提高防灾减灾救灾能力。持续加强食品药品监管，严厉打击非法金融活动，有效防范和及时应对各类社会安全事件，全力防风险、促安全、保稳定。
加快推进强县工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。守牢粮食安全底线，抓好耕地流出恢复整改，加快小河口镇全域国土综合整治，拟新建和改造提升10.38万亩高标准农田，确保粮食播种面积90万亩以上。提升农业现代化水平，大力发展“鸭蛙香稻”“一菜两用”“瓜瓜菜”等特色产业，新增“三品一标”［29］2个。支持尚峰食品、绣林玉液、金土地农业等加快发展，培优做强“玉石首”品牌，力争新增规上农产品加工企业5家、农产品加工值突破百亿。创建全国农业科技现代化先行县和国家农业绿色发展先行区，每个乡镇建设5个农业产业示范点，建成3个“小田并大田”改革示范点。支持大垸天字号瓜蔬、新厂双绿丰虾稻、调关振农水产等新型农业经营主体提质增效，发展现代设施农业，因地制宜推进农业适度规模化经营。健全联农带农联结机制，发展订单农业，推进农业托管，促进小农户与现代农业发展有机衔接。发展壮大镇域经济，支持东升、南口、高陵、新厂、高基庙、绣办建设工业强镇，大垸、调关、团山寺、久合垸、小河口建设农业大镇，笔办、横沟市建设商贸旺镇，桃花山、天鹅洲建设文旅名镇，力争在新一轮镇域发展中争先进位。加快美丽乡村建设，重点抓好G234、S221等国省道沿线整治，加强农村建房管理，完成户厕建改2782户，启动古夹垸村、保南湖村等16个行政村生活污水治理整村推进项目。坚持“共同缔造”引领，巩固深化“清洁家园”行动，推进移风易俗，引导群众深度参与基层治理。加快推进全域客货邮融合发展，积极创建全国农村电商快递协同发展示范区，创成全国城乡交通运输一体化示范县。
促进“跨省合作区”协调联动发展。依托鄂南湘北跨省合作区联席会议制度和新时代洞庭湖生态经济区研究院，开展“五县市”［30］常态化合作，深度融入新时代洞庭湖生态经济区，加快打造两湖平原融合发展桥头堡。深化政务服务“跨省通办”合作，拓展可办事项，提升办事效率。充分发挥省芦苇协会桥梁纽带作用，吸引鄂南湘北芦苇供应商融入供应链平台，带动洞庭湖区芦苇保护利用，打造区域产业合作样板。加强湘鄂边区域旅游品牌和服务协作，支持景区合作推行联票模式，共建共推一批线路产品，建设新型文旅消费集聚区。优化区域交通网络，推动荆岳高铁石首设站选址等前期工作，加快推进枣石高速南延与华常高速对接，完善石首至“南华安”客运线路。全力推进石首港口建设，加强与国能集团、省港口集团合作，加快石首港多式联运铁路专用线建设。
（五）统筹文化生态保护和资源价值转化，一体推进县域绿色低碳转型
不断深化流域综合治理。开展长江高水平保护十大提质增效行动，坚决抓好中省环保督察反馈问题整改，坚定推进长江十年禁渔，持续开展增殖放流，守护一江碧水东流。严格落实河湖长制，持续开展上津湖、调弦河、藕池河等水生态环境治理，改善河湖环境。推动天鹅湖生态补水排水及水循环体系建设，加强生物多样性保护。完成王蜂腰、调东灌区建设，谋划争取洞庭湖区四河堤防二期加固项目，加强水情、雨情、工情监测预警，加快建设“荆楚安澜”现代水网。
持续打好蓝天碧水净土保卫战。坚持“五源共治”，全力推进秸秆综合利用、工业炉窑污染治理升级改造和重点行业VOCs［31］深度治理，力争空气质量优良天数比率达到85.8%以上。加强农业面源污染防治，推动农业减肥减药和农业废弃物回收利用，抓实畜禽、水产养殖尾水治理，推进中心城区水环境和黑臭水体整治，确保国考断面、饮用水源地水质达标率100%。狠抓工业废水达标排放，加强土壤源头污染、地下水污染、固废污染和新污染物风险防控。探索碳汇交易、碳林贷、绿色发展贷等绿色金融新模式，推进废弃矿山绿色修复，新增国土绿化面积1.35万亩，坚决守住生态环境底线。
扎实推进文化事业繁荣发展。完成第四次全国文物普查，加快走马岭展陈馆开放，争创国家考古遗址公园。活化利用长江文化、红色文化、三国文化、知音文化、杨溥廉政文化等优秀文化资源，加强荆河戏、跳三鼓等非遗保护传承发展，繁荣文艺精品创作，激发“知石首、爱石首、兴石首”强劲动力。推动博物馆、群艺馆等主阵地提档升级，新建一批“小而美”文体活动空间。扩大文化惠民覆盖面，办好石首春晚等文化品牌活动，丰富群众精神文化生活。
加快推动文农旅融合发展。统筹高水平保护和高质量发展，以麋鹿、江豚和长江故道为核心吸引物，全力打造天鹅洲世界级生态旅游目的地，争创全国“两山”实践创新基地。支持“桃源小镇”创成4A景区。发展九队湖畔等田园综合体，扶持培育一批优质农家乐和品质民宿。推出特色文创产品，因地制宜发展一批美丽田园、景观农业、农耕体验、户外运动、研学旅行等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。擦亮“知音石首”品牌，高标准举办桃花山旅游季、长江超级半程马拉松等文旅体活动，力争全年接待游客人次突破千万，旅游综合收入突破75亿元。
三、全面加强政府自身建设
全面推进中国式现代化，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终保持“赶考”状态，不断加强政府自身建设，持续提高基层治理体系和治理能力现代化水平，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
（一）坚持将对党忠诚融入血脉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、荆州市委市政府和市委决策部署，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。
（二）坚持将依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，落实重大行政决策程序规定，全面提升行政执法质量，用法治给行政权力定规矩、划界线。强化政府诚信建设，出台的政策坚决执行，作出的承诺坚决兑现。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、纪检监察监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，把权力“晒”在阳光下、“关”进笼子里。
（三）坚持将责任担当扛在肩上。始终胸怀“国之大者”，紧紧围绕中国式现代化中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。大力弘扬“四下基层”传统，深入践行“一线工作法”，全面落实政府工作报告目标任务，抓实办好十大民生实事，高质量办理人大代表建议和政协提案，走好新时代党的群众路线。以“1+1+3”［32］机制为切入点，以抓特色亮点推动整体工作上水平、单项工作创一流，形成更多可复制、可推广的石首经验。
（四）坚持将纪律规矩挺在前面。坚定不移推进全面从严治党，持续巩固深化党纪学习教育成果，进一步严明政治纪律和政治规矩。驰而不息正风肃纪反腐，加强对公共资源、行政审批、财政资金、项目工程等领域监管，从严惩治群众身边不正之风和腐败问题，切实维护纪律的刚性、严肃性。注重加强家庭家教家风建设，持续整治形式主义官僚主义，不断巩固发展风清气正的政治生态。
各位代表！大道至简，实干为要；重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在省委省政府、荆州市委市政府和市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，守正创新、勇毅笃实，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，奋力谱写中国式现代化湖北实践石首新篇章！
注释：
［1］“三库”：目录库、储备库、实施库。
［2］瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
［3］“双平台”：湖北省创新型县（市、区）和可持续发展实验区。
［4］“一键三联”：证照联办、联变、联销。
［5］“五证同发”：同时核发《项目设计方案》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《不动产权登记证》《建筑工程施工许可证》。
［6］“十二证同发”：同时核发《固定资产投资项目备案证》《项目设计方案批复》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《不动产登记证》《建筑工程施工许可证》《应（易）建防空地下室行政许可决定书》《特殊建设工程消防设计审查意见书》《城镇污水排入排水管网许可证》《城市道路占用、挖掘许可证》《工程建设涉及绿地、树木许可证》和水电气网联动报装证明（含《高压供电方案答复单》）。
［7］“八个一批”：兜底保障一批、危旧房改造一批、品质提升一批、激励撬动一批、团购开发一批、租赁服务一批、以旧换新一批、市场供给一批。
［8］“数公基”：城市数字公共基础设施。
［9］蛋鸡“124”：1栋封闭式鸡舍，层叠式笼养蛋鸡2万只以上，采用自动喂料机、集蛋机、传送带清粪机、湿帘风机4机配套，实现蛋鸡自动化、无抗化、清洁化生产。
［10］全国综合实力千强镇：中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院通过《经济日报》《光明日报》《中国经济时报》发布2024年度全国综合实力千强镇名单。
［11］“五源共治”：工业源治理、扬尘源治理、移动源治理、秸秆和垃圾焚烧源治理、生活源治理。
［12］四项基本殡葬服务费：遗体接运费、遗体火化费、遗体冷棺存放费、骨灰寄存费。
［13］“两院两中心”：市社会福利院、市光荣院、市未成年人保护中心、市残疾人康复托养中心。
［14］“六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。
［15］“1+3+N”：“1”即搭建以“用”为导向的科技创新供应链平台；“3”即搭建芦苇供应链、绿色建材供应链、预制菜（水产品）供应链平台；“N”即融入N个供应链平台。
［16］“两单”：入库单、出库单。
［17］“一地一堡”：长江中游生物多样性保护地、两湖平原融合发展桥头堡。
［18］“两新”“两重”：大规模设备更新和消费品以旧换新，国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
［19］“三率两量”：项目开工率、纳统率、竣工率和项目建设用电量、用水量。
［20］“一区多园”：“一区”即开发区；“多园”即在该开发区范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统一管理。
［21］“三确”：国有资产确认、确权、确值。
［22］“三变”：分散变集中、资源变资产、资产变资本。
［23］“四问”：问据、问由、问源、问效。
［24］“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
［25］“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
［26］“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
［27］“一主一副、两轴四片”：一主即以中心城区为核心；一副即以东升镇为市域副中心；两轴即湘鄂融合发展轴和长江生态保护轴；四片即天鹅洲生态旅游经济开发区-小河口镇生态旅游片、大垸镇-新厂镇-横沟市镇商贸片、团山寺镇-久合垸乡农旅片和桃花山镇-调关镇特色旅游片。
［28］“一心三片四组团”：一心即城市综合服务核心；三片即宜居生活片区、临港产业片区、现代产业片区；四组团即绣林老城组团、东部新城组团、临港产业组团、现代产业组团。
［29］“三品一标”：绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。
［30］“五县市”：石首市、监利市、南县、安乡县、华容县。
［31］VOCs：Volatile Organic Compounds的英文缩写，即挥发性有机化合物。
［32］“1+1+3”：“1”即一个五年的规划，“1”即一项特色工作，“3”即三项重点工作。