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人大时讯
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石首市人民代表大会常务委员会工作报告
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来源：石首市人大 , 阅读2603次, 编辑日期：2025年1月16日
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石首市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年12月28日在石首市第十届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上
石首市人大常委会副主任 姚斌
各位代表：
我受市十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，以高质量人大工作助力我市经济社会发展和民主法治建设。
2024年，我们以学习贯彻党的二十届三中全会精神为主线，坚守进一步全面深化改革的政治方向。党的二十届三中全会《决定》聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就“健全全过程人民民主制度体系”作出全面部署、提出明确要求，我们深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，紧扣党中央重大决策部署和市委进一步全面深化改革主攻方向，把服务改革大局、回应群众期盼贯穿工作始终，在进一步全面深化改革中充分发挥制度优势、彰显人大担当。
2024年，我们以庆祝人民代表大会制度建立70周年为主轴，加深对人民代表大会制度科学内涵的认识。经过70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记用“八个必须坚持”［1］系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，进一步丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。我们以人民代表大会成立70周年为主题组织开展系列庆祝活动，回顾党领导人民探索建立人民代表大会制度在石首发展的光辉历程，回眸石首人大历史上的精彩瞬间，回首全过程人民民主在石首的生动实践，凝聚信心力量，开启奋进新程。
2024年，我们以推进人大工作高质量发展为主责，不断丰富全过程人民民主石首实践。我们坚持以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主重大理念，围绕发挥基层立法联系点作用、监督中心工作和重大决策落实，深化民生实事项目票决制、设立专业代表小组推动产业发展、助力基层社会治理和共同缔造等重点，推动建设具有特色的全过程人民民主实践基地，全力打造了一批民主实践品牌。
2024年，我们以服务城镇和产业集中高质量发展为主题，始终坚持与党委同向、与人民同心。我们锚定“打造门户、建设示范、抢占先机”目标定位，顺应时代发展和人民期盼，认真落实市委十届历次全会精神，紧扣城镇和产业集中高质量发展总目标，聚焦党委重点工作充分发挥人大职能作用，主动服务中心大局，始终与市委在目标上“同题共答”、在行动上“同频共振”，为奋力谱写中国式现代化湖北实践石首篇章贡献人大力量。
各位代表，即将过去的一年，是充满挑战的一年，也是不懈奋斗的一年。一年来，我们共召开常委会会议7次、主任会议8次，听取审议专项报告23个，开展专项视察和专题调研12次、执法检查4次、作出决议决定12项，圆满完成了市十届人大三次会议确定的目标任务。我们主要做了以下五个方面的工作。
一、筑牢忠诚之魂，在坚持党对人大工作的全面领导中把好前进航向
坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威，推动党的路线方针政策落地生根，确保新时代人大工作行稳致远。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”［2］的决定性意义，增强“四个意识”［3］、坚定“四个自信”［4］、做到“两个维护”［5］，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神作为“第一议题”，围绕习近平总书记考察湖北重要讲话精神开展专题研讨，建立党组全面及时系统学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学的体制机制，全年开展党组理论学习中心组集中学习8次、专题研讨9次。坚持不懈从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，推动全市各级人大组织铸牢政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚定不移把党的全面领导贯穿始终。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重大事项和重要活动向市委请示报告19次。坚持党管干部原则，规范任免程序，全年任免国家机关工作人员27人次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”［6］，不断巩固风清气正的政治生态。
坚决有力将市委中心工作落实落细。主动融入大局、服务大局，围绕“双集中”［7］、小流域综合治理、强县工程等一系列试点任务作出决议决定，开展专门视察，进行专题调研，助推改革试点任务不断转化为石首模式、石首经验。聚焦党委重点工作，主任会议成员领衔参与重点项目建设、重点企业联系，全力做好光大项目落地建设服务，牵头负责新型建材产业链招商，主任会议成员全年外出招商38次、接待客商43批次。组织机关党员干部下沉建南社区，以共同缔造理念推进“清渠洁岸”、人居环境整治、铲雪破冰清障等工作，与人民群众想在一起、干在一起。
二、强化法治之力，在推进基层治理现代化中扛起职责使命
以全面依法治国为核心，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推动制度优势更好转化为治理效能。
坚决维护宪法法律权威。持续开展宪法宣传教育，全面执行宪法宣誓制度，认真组织被任命人员任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓，进一步增强国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。加强规范性文件备案审查，听取审议2023年规范性文件备案审查工作情况报告，完成规范性文件数据库数据对接和上传任务。对近两年规范性文件开展清理，对报备的6件规范性文件开展审查，加强法律法规实施情况监督检查，促进法律法规贯彻落实。
全力助推法治石首建设。加强司法监督，听取和审议法检两院半年工作情况报告，就全市公共法律服务开展视察，围绕禁毒法律法规实施情况开展执法检查。出台《石首市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》，探索建立人大监督与检察监督贯通协同机制，就全市“地笼”非法捕捞、城区黑臭水体整治等社会治理难点、群众关心热点问题开展协同履职。常态化组织人大代表旁听法院庭审活动。依法依规处理信访事项33件次，切实维护人民群众合法权益。
持续完善基层立法平台。配合省、荆州市人大常委会做好《湖北省老年教育条例》《荆州市养犬管理条例》等立法调研，注重发挥省、荆州市基层立法联系点“直通车”作用，推动检察院、桃花山镇高标准打造阵地，开通“民声一点通”线上征集小程序。依托省、市基层联系点，围绕13部法律法规草案征集立法意见建议265条并给予充分采纳，切实在人大立法工作中发出石首声音、贡献石首智慧。
三、突出监督之效，在助力县域经济高质量发展中展现担当作为
充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，紧紧围绕国之大者、省之大计、市之大事找准人大工作切入点、着力点、突破点，主动担当职责使命，全力服务发展大局。
聚焦经济高质量发展强化履职。2024年全市经济发展面临诸多外部压力和内部困难，改革发展稳定任务艰巨。人大常委会围绕落实党委部署的重点工作，以城镇和产业集中高质量发展为切入点，组织开展产业集中高质量发展、农业产业化发展及农产品加工、芦苇产业发展现状及公共检验检测能力建设开展专题调研，打好监督组合拳，助推优势产业倍增发展。
聚焦计划预算国资强化监督。围绕管好人民“钱袋子”，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、审计工作等报告。审查批准财政决算和预算调整方案，支持市政府进一步优化支出结构、保障重点领域资金、防范债务风险。围绕守好国有资产家底，听取和审议年度国有资产管理情况报告、行政事业性国有资产专项报告，围绕构建大财政体系盘活国有“三资”［8］情况开展专题调研，推进国有资产提质增效。听取审计整改工作报告，按照“1+3模式”对审计整改报告进行满意度测评，以闭环监督推动审计整改工作落实。
聚焦高品质幸福生活强化调研。听取和审议我市《环境保护法》实施情况和2023年环境保护目标完成情况的报告，组织开展全市环境保护、清渠洁岸工作视察与专题调研。听取和审议医保基金监督管理、医养结合、退役军人安置工作和城乡垃圾收运体系建设与管理运行及扬尘污染防治情况的报告，推动我市公共服务能力水平提升。对《荆州市扬尘污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，紧盯流域综合治理和中省环保督察反馈问题进行专项检查，全力推动各类环保问题整改。跟踪监督残疾人保障法实施情况等报告相关审议意见的落实，完善审议意见督办、整改反馈、跟踪问效“全链条”监督，增强监督刚性，做好监督“后半篇文章”。
四、展现履职之为，在践行全过程人民民主中增进群众福祉
自觉践行以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上，发展全过程人民民主，做到民有所呼、我有所应。
代表联系更加紧密。不断深化“两个联系”［9］工作机制，全市人大常委会组成人员联系市人大代表，市人大代表联系人民群众实现全覆盖。完善市人大代表参与人大常委会、专委会工作机制，组织代表参加履职能力培训班32人次，参加集中视察、专题调研、执法检查等活动351人次，邀请基层人大代表列席人大常委会会议8人次，积极吸纳专业领域代表担任人大相关专委会委员和预算专家库成员。邀请60名代表参加电视问政、聘请代表担任人民陪审员和人民监督员等，不断拓展与代表联系的渠道，扩大代表对“一府一委两院”［10］监督工作的有序参与。
代表作用发挥更加积极。将共同缔造与发展全过程人民民主、人大代表依法履职有机结合，积极开展“聚力清渠洁岸·共同缔造”代表行动。将“家站点”［11］作为开展代表行动主阵地，推进各级代表“进家入站驻点”。全市共建代表之家15个，代表联络站72个，在高基庙镇、桃花山镇等乡镇创建全过程人民民主实践基地8个，1150名四级人大代表全部进入代表小组开展活动168余次，走访选民9968人次，走访企业102家，收集各类问题建议297件，办结290件。高基庙镇创新开展“五民”［12］基层治理工作法、绣林办事处打造“绣林心语”代表工作室等基层民主品牌，推动全过程人民民主基层实践蓬勃发展。
代表建议和民生实事办理更显质效。完善代表建议办理工作机制，实行人大常委会重点督办、政府领导领衔办理、各承办单位强责办理、人大代表参与督办，完善人大常委会“集中评”工作流程，促推议案建议如期办结。市十届人大三次会议期间代表所提50件建议已全部完成办理答复。落实民生实事项目人大代表票决制，组织代表广泛参与项目征集、审议、督查、评议等工作，加强与政府沟通对接，形成科学民主决策程序和完整有效监督闭环。王敏书记、付勇市长高度重视代表建议办理和民生实事项目推进工作，亲自研究、多次督办，支持和保障代表依法履职。今年来，市乡两级共票决民生实事项目47个，涵盖城乡环境治理，公共基础设施、学前教育等诸多民生领域，群众的急难愁盼问题得到有效落实。全国、全省“两会”期间，组织人大代表提出关于加强对鄂南湘北省际合作的协调指导、支持枣石高速南延项目纳入两省“十五五”交通规划等建议，得到国家发改委、省交通运输厅等相关部门积极回应和书面答复。
五、砥砺奋进之志，在深入打造“四个机关”［13］中提升能力水平
深刻领会习近平总书记关于人大“四个机关”的重要论述，全方位提升自身建设水平，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。
深入开展党纪学习教育。市人大常委会将开展党纪学习教育作为重要政治任务，第一时间传达《关于在全党开展党纪学习教育的通知》精神，专题研究党纪学习教育工作，精心制定实施方案，机关举办专题读书班，开展集中研读、观看警示教育片、旁听职务案件庭审、讲授纪律党课等活动，深化对党纪处分条例的理解运用，推动《中国共产党纪律处分条例》入脑入心，以严明纪律保障人大工作高质量发展。
切实提升党建工作质效和干部履职能力。全面加强和改进人大常委会机关党的建设，持续擦亮《创“四个机关”·当“为民先锋”》党建品牌。以钉钉子精神抓好巡视反馈问题整改落实，支持派驻纪检监察组工作，推进清廉机关建设。做好老干部工作，落实干部荣誉退休制度。优化常委会会议和主任会议组织工作，进一步完善修订各项制度规则。加大代表履职宣传力度，联合融媒体中心开设《代表履职故事》栏目，努力讲好石首民主故事、人大故事、代表故事。
全面加强各方协同联动。积极争取省、荆州市人大常委会支持指导，省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲亲临石首调研指导并走访看望基层代表。认真配合省、荆州市人大常委会来石开展立法调研、执法检查等活动，受省、荆州市人大常委会委托开展专项调研和执法检查活动，同省内外人大开展学习考察交流17次，人大系统上下联动、横向联系更加紧密。认真落实主任会议成员联系指导乡镇人大工作机制，联动开展协同监督、执法检查、代表行动等，推动全市人大工作整体进步。
各位代表！过去一年工作的成绩，是市委坚强领导的结果，是人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、各乡镇人大及工委联络处大力支持配合的结果，也是全市人民和社会各界广泛参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：重大事项决定的机制需进一步健全；监督的刚性和实效需进一步加强；支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用需进一步加力；人大践行全过程人民民主的品牌效应需进一步放大。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表和各方面意见，不断加强和改进人大工作。
2025年的主要任务
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是谋划“十五五”的规划之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富和发展全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化湖北实践石首篇章提供有力法治保障。
一、全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，更大力度发展全过程人民民主。牢牢把握党的二十届三中全会精神对人大工作的新要求，坚定不移贯彻落实关于民主政治领域改革的重大决策部署，扎实推进关于发展全过程人民民主、保障人民当家作主的任务要求在石首落实见效。坚持以“健全全过程人民民主制度体系”目标为牵引，加快构建全市整体推进的工作体系，谋划实施重点工作项目，建设基层实践基地，建立具体工作制度，在人大的监督、决定、代表工作中把全过程人民民主更好体现出来，把全市各级人大的示范带动作用更好发挥出来，形成更多具有石首辨识度的制度成果和实践成果。
二、聚焦城乡融合发展和产业转型升级，更强担当助推县域经济高质量发展。对标市委工作要求，发挥人大职能作用，主动服务中心大局，以“双集中”推动各项重点工作起势见效。始终与市委在目标上“同题共答”、在行动上“同频共振”，高质量做好监督、决定等各项工作，2025年拟听取和审议全市教联体或医联体融合发展、农村饮用水质量、耕地保护、科技创新和产业创新等20多个专项工作报告，开展贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》等执法检查，常态化抓好计划、预算、决算、审计、国有资产管理等财政经济工作监督，落实中央、省关于政府债务管理监督的相关要求，开展政府组成部门专项工作评议和员额法官、员额检察官履职评议。
三、坚持代表主体地位，更广领域提升代表工作效能。更好发挥代表聚力聚合作用，深化和拓展“聚力共同缔造·代表行动”，引导代表广泛深入参与“双集中”试点、强县工程、社会治理等全市中心工作，进一步优化全市人大代表“家站点”布局，加快推动家站点与基层立法联系点、预算工作联系点等基层单元一体建设、融合发展、提质增效，切实让广大群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”。组织人大代表集中轮训，建立人大代表履职评价体系，进一步激发代表履职热情。把办理代表建议作为发展全过程人民民主的重要实践，把代表建议办理好、落实好。
四、坚持强基固本，更高标准推动“四个机关”建设。坚定不移推进全面从严治党，强化纪律规矩意识，加强清廉机关建设。持续加强人大干部履职能力建设，高质量办好“人大讲堂”，开展“特色工作年”创建，健全工作制度体系，推进品牌特色创新，提升工作质量。加强人民代表大会制度理论研究和人大宣传，严格落实意识形态责任制，坚决守好意识形态主阵地。深化机关文化建设，探索“智慧人大”平台推广应用，为全市人大工作赋能增效。加强与省、荆州市人大联系交流，与“一府一委两院”联动联络，推动全市人大工作纵深发展、整体提升。
各位代表，踔厉奋发谱新篇，笃行不怠创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，履职尽责、实干争先、担当作为，为致力“打造门户、建设示范、抢占先机”［14］，奋力谱写中国式现代化湖北实践石首篇章作出更大贡献！注释：
［1］八个必须坚持：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。
［2］两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
［3］四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
［4］四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
［5］两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
［6］一岗双责：“一岗”是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
［7］双集中：城镇和产业集中高质量发展。
［8］国有“三资”：国有资产、资源、资金。
［9］两个联系：人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众。
［10］一府一委两院：人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院。
［11］家站点：代表之家、代表联络站、代表联系点。
［12］五民：集中民众的智慧、顺应民众的意愿、发扬民主的作风、发挥人民的力量、促进民生的发展。
［13］四个机关：政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
［14］打造门户、建设示范、抢占先机：打造对外开放、交通枢纽、区域旅游“三个门户”，建设生态文明、产业转型、基层治理“三个示范”，抢占政策项目、改革赋能、科技创新“三个先机”。
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