关于《中华人民共和国文物保护法》贯彻执行

情况的调查报告

——2019年9月2日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第19次会议上

市人大常委会教工委主任    张凡喜

主任、各位副主任、各位委员：
      7月18日，市人大常委会组成调研组对我市《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）贯彻执行情况进行了专题调研。调研组在文旅局负责同志陪同下，深入南口镇、东升镇、桃花山镇、走马岭遗址公园管理所等地，实地察看了解文物保护现状，并分别组织文物所在地村支部书记、单位负责人、人大代表召开座谈会，听取关于文物保护情况及其意见与建议；19日又到市博物馆实地了解博物馆的建设与发展情况，并听取了市文旅局关于我市《中华人民共和国文物保护法》贯彻执行情况的汇报。现将调查情况报告如下：
      一、我市文物保护工作情况
      我市历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多。全市范围内共有古遗址、古墓葬、石雕石刻、古建筑等不可移动文物点293处，其中全国重点文物保护单位1处，省级6处，市级94处，一般文物保护单位192处。我市还是早期的湘鄂西革命根据地，走出了9位开国将军，革命遗址星罗棋布。近年来，市政府强力推进文物保护，文物保护工作成效明显。
      1、宣传教育广泛深入。一是在所有省保单位树立宣传栏，重点宣传文物保护法，并公示责任人和举报电话等；二是制作文物保护法律法规宣传片，在博物馆大厅电子显示屏播放；三是租用电子显示屏流动车在全市巡回播放《文物保护法》及其相关内容；四是利用国际博物馆日、世界文化遗产日等特殊日子开展文物保护主题宣传活动，宣传文物保护法律法规；五是利用博物馆、烈士陵园等阵地开展红色教育和文物知识宣传；六是树立文物保护标识，已对国保、省保和部分市保单位和地带树立保护标识29处。
      2、投入保障稳中有涨。近两年，我市对于文物保护无论是在政策扶持还是在资金投入上都在全荆州名列前茅。2017年，市政府列支2000万元用于走马岭遗址公园建设，走马岭保护加固与展示工程得以正式启动。去年以来，先后投资210万元和640万元分别对博物馆进行升级改造和对全市293处文物保护点实施电子技防，并在此基础上，市政府还每年列支50万元文物保护专项资金，作为日常保护经费。同时，积极向上争取资金，先后获得国家文物局拨付走马岭遗址保护与展示专款1437万元、国家和省发改部门拨付的文物保护设施建设专项资金560万元和其他项目资金73万元。
      3、保护力度不断加大。一是将文物保护工作纳入乡镇绩效考核，并层层签订责任状，进一步明确了主体责任；二是建立文物安全联席会议制度，构建文物安全监管长效机制，形成了市乡村重点文物单位三级保护网络；三是全市无死角电子技防设施的启动，极大提升了我市文物保护水平；四是及早介入重大工程项目，如长江大桥、蒙华铁路、江南高速、市人民医院、汽车客运站和一些土地平整等工地的文物勘探和抢救性发掘工作，有效预防了因建设施工而损毁文物的事件发生;五是成立常年文物巡查专班，坚持每天巡查，并详细记载，安全保障更加得力。
      4、依法惩治震慑有力。为加大文物保护力度，我市还多次组织开展专项整治和依法打击行动，在专项整治行动中，发现了高陵、高基庙等地项目建设中的一些问题线索，并及时予以依法处置，有力提高了基层干部群众的文物保护意识，同时，对巡查发现的盗窃古墓葬犯罪分子给予了严厉惩治和打击。
      5、馆藏保护日趋完善。我市下辖两家专门从事文物保护的事业单位：博物馆和走马岭考古遗址公园管理所。市博物馆经过历年来的考古发掘，馆藏文物总量达4000多件套，其中国家一级文物5件，二级文物54件，三级文物379件，名列全省县级馆前列。走马岭遗址公园也正在动工建设之中，3年内可实现挂牌和开园。建成后的走马岭遗址公园将成为我市又一亮丽名片。为加大馆藏保护力度，不断完善保护设施，近两年来，先后安装完成了电子安防门禁系统、消防广播、大厅天棚消防安全整改，添置了微型消防站设施，购买了5条安防犬，新成立的走马岭遗址公园管理所常年聘请专职文物保护员2名，安防犬2条，加之全天候电子监控，真正实现了人防、物防、技防、心防、犬防等五防。
      二、文物保护工作存在的主要问题
      1、文物保护意识有待加强。尽管在过去的工作中注重了文物保护的宣传教育，但仍然存在部分干部群众、工程建设施工单位不能正确摆正文物保护与经济建设、社会发展的关系，对文物这种不可再生资源缺乏正确的认识，在城乡建设中不注意文物的保护，有的甚至把保护文物视为负担和阻碍，把文物执法视为麻烦的制造者。还有一些村民因自己的田地处于文物保护范围和建设控管地带，不能深耕，又没有相应的补偿而心生怨气。
      2、文物保护力量仍显薄弱。虽然通过不断健全文物保护机制，加强了基层干部群众保护责任，形成了三级保护网络，但文物保护力量仍显不足。文物保护是一项专业性较强的工作，因我市文物保护队伍整体素质不高，专业人才紧缺，加之正常渠道引进人才较为困难，致使过去有些工作难以正常开展。对于一个具有两个专业从事文物保护事业单位和丰富文物资源的文物大县来说，提升在职人员的业务能力和引进专业人才刻不容缓。
      3、经费保障仍显不足。文物保护是一项难显当前利益而又需要有经费保障的事业。虽然市里每年用于文物保护上的资金在增加，但经费保障的问题依然存在。突出表现在博物馆4个主题展厅有3个还是2006年开馆时的样子，有待修缮；焦山河“红军军事政治学校”虽然进行了修缮，但也只是一个空壳，还有待进一步完善其内容；文物局和走马岭遗址公园也因经费紧缺难以支撑正常的运转和建设；还有镇村两级在文物保护上的投入补偿以及群众参与文物的日常维护和提供违法线索的奖励性补贴等方面，财力上还没有惠及，还有待形成文物保护的激励性长效机制而列入财政预算。
      4、遗址建设进展缓慢。走马岭遗址公园的拆迁工作还没有完成和交付，交通配套还只是在规划之中，实现开园还有很大的工程量，按目前的进展情况，三年内实现开园很难完成；革命遗址建设还有大量内容亟待充实。广大基层干部群众的两个遗址早日展现的期盼还有较大难度。
      三、推进文物保护工作的意见和建议
      1、普及文物保护知识，营造文物保护氛围。市政府及其职能部门要高度重视文物的不可再生性，进一步加大文物保护法律法规宣传力度。宣传教育要做到点面结合，要重视运用发生在身边的具体案例来进行宣传教育，提高宣传教育的针对性、实效性；要加强文物知识的宣传普及，要积极组织文物展演、文物图片展览等直观形式，提高广大干部群众的关注度，要结合开展文化下乡，利用国际博物馆日、世界文化遗产日等主题活动，进一步做好文物保护的宣传，进一步增强全市干部群众的文物保护意识，大力营造“保护文物、人人有责”的社会氛围。
      2、加强文保专业力量，提高文物保护力度。要加大文物保护的力度，更需要加强专业力量的培养，专业力量不足的问题要引起各级领导的高度重视。要优化办法，畅通渠道，引进并留住专业人才；要加强在职人员的教育培养，不断提升他们的业务能力和水平；要积极鼓励社会力量参与到文物保护中来；要积极开展部门联系活动，进一步创新三级联防机制，进一步提高全市上下齐抓共管的合力。
      3、加快遗址建设进度，尽早展现遗址名片。走马岭遗址的修建年代不晚于屈家岭下层文化时期，是目前国内发现最早的古城，从上世纪九十年代考古发掘至今已出土了数以万计的陶器、玉器、石器，还有不少属于珍贵文物，是难得的了解我国古代历史的遗址之一。焦山河“红军军事政治学校”是早期革命遗址，是一个很好的革命传统教育基地。两个遗址的建设和展现是文物保护的一种创新，既有历史意义，更有现实意义，抓紧建设，时不我待，刻不容缓。
      4、完善资金保障办法，形成长效保障机制。文物保护离不开经费保障，既要有重点项目的专项资金，也要有日常维护与运转经费。要尽早完善经费保障办法，形成长效保障机制。