关于全市工业经济运行情况的

调查报告

——2019年4月26日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第17次会议上

市人大财经委主任委员  周新红

主任、各位副主任、各位委员：
      根据《石首市人大常委会2019年工作要点》安排，为全面了解全市工业经济运行情况，发现问题，分析原因，研究对策，提高我市工业经济运行质量，3月中旬，市人大财经委组织部分常委会组成人员，通过深入企业实地察看、组织企业和有关经济部门召开座谈会等形式，在全市范围内进行了深入调研。现将有关情况报告如下：
      一、主要工作情况
      2018年，全市完成规模企业工业总产值207.57亿元，同比增长13％；工业增加值增长8.4%，在荆州排名第五，比上年提升3位；工业固定资产投资同比增长19%，在荆州排名第三，总的来说，我市工业经济运行处于合理区间，各项考核指标较上年有明显增长。
      （一）招商引资成效显著。坚持招商引资“一号工程”不动摇，实施招商引资“百日攻坚”行动，以“强化产业招商、加速产业集群”为重点，按照“龙头项目引进、配套企业跟进、发展产业集群”的招商思路，强力推进产业招商。全年签约资金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个，大项目招商超目标任务1个，实现了大项目招商的重大突破。中材节能、卓宝科技、楚航特钢等一批优质项目顺利落户我市。全年累计外出招商2205天，党政干部外出招商803人次，全市上下“思招商、议招商、抓招商”的氛围空前浓厚。
      （二）园区建设提档升级。经济开发区按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的总思路，高标准完成了金平工业园16.54平方公里控制性详规，“一心-两轴-两带-三片区”初见雏形。园区三维建模取得阶段性成果，扩区调区土地利用评估报告已经获得省自然资源厅批复。开展园区闲置低效用地专项清查，对润彩科技、华泓金属、桂楚木塑、永大新材料等项目闲置用地予以清收，收储工业用地1700余亩，盘活存量用地730余亩。园区基础设施配套进一步完善，楚天大道给水管网、东升园区污水主管网、德永盛主出入口通道工程建设完工；粟田大道东延、创业路西延、金银路等道路工程正在推进。2018年，园区在建续建项目50个，新开工项目16个，已经建成项目12个。
      （三）工业转型步伐加快。深入实施“骨干企业成长工程”和“135”税源培育工程，税源结构的梯次配置不断优化，税收过千万的工业企业增至8家，其中瀚煜建材税收1017万元，增幅68%；好味源食品税收412万元，增幅达543%，进入全市前十名。实施“中小企业技术改造工程”，华美阳光被评为全省“隐形冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为全省“隐形冠军”培育企业，德永盛智能纺织被纳入湖北省重大技改示范项目，枫林酒业荣获“省智能制造示范单位”，瀚煜建材、长江星医药被评为省级两化融合企业，方正汽车零部件产品被评为湖北名牌产品。全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。
      （四）要素资源增添动能。研究出台《关于加快新旧动能转换的实施意见》和《解决工业领域突出问题十条措施》，从宏观和微观领域支持工业经济高质量发展。充分发挥担保公司“续贷调度资金”和“助保贷”“集合贷”等金融产品的功能，有效缓解了企业融资困难，2018年，市兴业担保公司累计为98家企业担保贷款2.9亿元。市人社部门充分发挥湖北省工业自动化技师学院的作用，举办企业用工招聘会6次，为企业招聘职工2345人。政务服务办深入推行行政审批改革，推进“一网覆盖”“一窗受理”“一次办好”帮办服务。同时，社会服务体系不断完善，“五位一体”的帮办更加全面，经济发展的软环境得到了全面提升。
      二、存在的主要问题
      尽管我市工业经济保持了平稳向好的发展态势，但一些制约我市工业经济发展的结构性、根本性问题还没有得到有效解决。主要表现在：
      （一）招商引资质量不优。受大交通环境影响，我市区位优势不突出，在招商引资“血拼”时代，不可避免出现“捡到篮子里的都是菜”的现象，招引的科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目不多。有的项目虽然签约额度大，但投资少且产品盈利低，对地方税收贡献不大；个别招商专班外出考察流于形式，为完成任务，签约项目多，实际落地少。
      （二）园区供给保障不足。园区建设、产业布局与城市总体规划缺乏协调性，服务功能不强；园区基础设施建设融资渠道单一，资金缺口大，配套建设滞后；受客观条件及相关政策限制，园区“双征”及用地审批等缺乏前瞻性，“项目等地”现象还不同程度的存在。
      （三）工业管理职能缺位。从政府层面上看，对工业经济是重视的，但主抓工业经济部门均承担着其他中心工作，聚焦主业力度不够，力量不强，同时在工业经济工作中存在着重招商引资、重项目落地，轻企业管理的问题，对落地后的工业企业的生产经营缺乏有效的管理和服务，管理和服务职能由哪个部门来承担，职能不明，责任不清，导致部分落地的工业企业举步维艰，发展乏力，难以做大做强；从工业经济部门层面上看，工业经济职能分化，行政职能错位、缺位、机构同化现象突出，相关部门各自为阵，抓工业经济的合力不够；从工业专班队伍层面上看，工业专班人手偏紧、资金不足、工作任务压力大、激励机制欠缺，专业人才紧张，对现代企业制度建设、现场管理、资金投入、产品战略、技术改造、市场开拓等服务能力和手段较弱，缺乏企业生产经营调度能力。
      （四）企业管理水平不高。企业管理滞后，大多数企业为家族式管理，未建立现代企业制度；企业缺乏产品意识，没有在新产品开发和技术创新上下功夫，市场竞争力较弱，抗风险能力不强；企业之间缺乏横向交流平台，全社会重视企业家、关心企业氛围不浓厚。
      三、几点建议
      （一）咬定“工业兴市”理念不动摇。牢固树立 “工业第一”的理念，始终坚持“工业兴市”的战略不动摇，清醒认识石首经济发展的出路在于工业，坚定全市上下全力支持工业经济发展的信心和决心，形成“心往工业想，劲往工业使”的浓厚氛围。一是不惜财力加快平台建设。深入推进园区攻坚，建好产业集群发展的平台和载体，引导企业、产业向园区集中、集聚发展；坚持产城融合一体化发展，科学规划园区产业布局、空间布局，做好开发区总体规划、详细规划、建设规划、产业布局和专项规划；大力发展专业园中园，完善园区生产、生活、服务等综合配套功能，把园区建设成为彰显工业元素的产业新城、城市新区。二是不遗余力强化招商引资。始终坚持招商引资工作“一号工程”和“一把手”工程，围绕三大主导产业，对照规划中列出的重点企业、重点方向，加强攻关，做好对接；引导项目向我市重点发展的产业投资，不断引进科技含量高、税收贡献大、无环境污染的大项目好项目，不断延长产品生产链，提高产品附加值；坚持实行“市领导包挂、部门单位分组比拼”的工作模式，进一步完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”的工作机制。三是竭尽全力推进项目建设。积极包装策划一批全局性、基础性、战略性的重大项目，切实加强对上沟通，力争更多大项目、好项目挤进中省项目库；开展开发区项目建设“半年大会战”，推动中材节能、卓宝科技、楚航特钢等一批重大项目快建设、早投产；坚持实行“五位一体”帮扶机制，探索推行“首席服务员”制度，切实加大项目考核督办，着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。
      （二）盯紧营商环境改善不放松。一是打造良好的政务环境。全面清理规范涉企政策，不断完善政策体系和改革举措，防止政策效应相互抵消；优化工业项目审批流程，提高行政审批效能，对项目审批实行一站式受理、限时办结、超时默认。二是打造良好的金融环境。强化金融对工业济发展的支撑作用。建立工业企业银行承兑汇票“资金池”，降低企业提前承兑银行汇票的资金成本；优化续贷、循环贷等流动资金贷款还款方式，降低中小微企业偿还贷款“过桥”成本；争取上级产业基金，创造条件、积极对接省长江经济带等产业发展基金，支持、引导主导产业发展。三是打造良好的生产环境。要强化生产要素的综合协调，重点解决好企业用地、用工、用人难题，特别是对重点骨干企业，开发区、科经局要建立企业档案，研究解决企业面临的困难和问题，形成机制，促进企业健康持续发展。
      （三）铆定工业生产调度不缺位。一是明确工作职责。调整充实全市工业经济工作领导小组和招商引资工作领导小组，形成招商中心主抓招商、经济开发区主抓园区建设和项目落地、科经局主抓企业管理等工业经济部门各司其职、通力合作的工作格局，确保工业项目从招商引资签约开始，跟踪项目落地、项目建设、项目投产，到最后入规全过程调度服务；积极支持工业经济部门聚焦主业，集中精力、集中力量抓工业经济发展；赋予工业经济部门出台实施奖励政策等职权。二是强化队伍建设。将企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，有计划地对企业家或接班人进行培养，引导企业家坚守初心，增强信心，创新发展。实施“人才兴工”战略，强化校企合作，大力培养、引进高素质人才队伍，建立一支懂技术、肯奉献的产业工人队伍。加强工业战线人才培养，着力培养一支懂工业、善管理、高素质、高技能的专业队伍，专司工业企业生产经营管理工作，优先提拔任用工作能力强、贡献大的工业人才。三是抓好运行调度。根据不同行业、不同层次，定期调度工业企业，形成谋工业、抓工业的常态机制，切实加强工业运行分析，深入企业、项目一线，抓好调度与服务，切实解决好企业发展中存在的资金、用工、人才、产品、技术、市场等问题和困难；完善统计制度和激励机制，推动各项优惠政策落地、落细、落实，让广大企业及其从业者真正增强获得感。
      （四）抓住企业管理提升不懈怠。一是营造重视企业家氛围。牢固树立“发展第一”、“企业家老大”的理念。在舆论和观念上,要把企业和企业家阶层当作推进社会经济发展的主力军,宣传企业家为经济社会发展所做出的巨大贡献,在全社会形成一个崇尚企业家、爱护企业家、培养企业家的氛围；在政治地位上,各级政权组织中要有一定比例的具备条件的企业家代表，在有关发展建设规划和重大经济决策的酝酿中,要征询企业家的意见,重视企业家的建议和呼声；在经济待遇上,对企业家要形成激励机制，根据不同行业和企业规模、效益水平、贡献大小进行奖励，并对企业家小孩就学、安家等方面给予支持和帮助，解决企业家工作生活后顾之忧，增强归属感。二是大力弘扬企业家精神。大力培育以“创新、执着、担当”为核心的企业家精神，引导企业在管理中，要学会以正确的目标引导人，创建人本管理机制，铸就向心力；以竞争的机制激励人，培育员工职业精神，激发创造力；以战略的眼光培养人，形成务实创新氛围，提升竞争力。通过提升企业内生动力，来实现企业的自我发展、自我完善、自我超越。三是充分发挥企业家协会作用。大力推动市企业家协会成立并发挥作用，通过细分行业开展活动，增进交流与合作，推动企业转型升级。着力提升企业管理水平，帮助企业建立现代企业制度，推进管理精细化，挖潜力、降成本、增效益。
      以上报告，请予审议。