关于全市工业经济运行情况的报告

——2019年4月26日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第17次会议上

石首市科学技术和经济信息化局局长  肖  军

主任、各位副主任、各位委员：

受人民政府的委托，向本次会议报告我市工业经济运行情况，请予审议。

一、2018年工业经济运行情况

2018年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五个第一”观念，坚定不移地实施 “工业兴市”战略，保持定力、攻坚克难，全市工业经济总体呈现稳中有进、进中向好的发展态势。2018年，全市规模企业完成工业总产值207.57亿元，同比增长13.0％；工业增加值增速为8.4%；工业固定资产投资同比增长19%；实现入库税金2.03亿元，同比下降3.3%。

（一）坚持外引内培，发展后劲明显增强

——招商引资成果丰硕。2018年全年签约资金272.2亿元，新引进亿元以上项目53个，其中工业项目46个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个。中材节能、楚航特钢、万向节总成等一批优质项目顺利签约。产业招商取得新进展，华中体育产业园新增格林斯柏、盟多体育等3家企业，防水产业园新增卓宝科技、双虹防水等6家企业。

——项目建设来势较好。实施重点项目“百日攻坚”行动，对全市98个重点项目实行清单化管理，德永盛智能纺织、中灏科技、首云防水等31个项目全面建成，赛为木业、保马体育、雅利嘉管材等一批工业项目正在加快推进，项目开工率达88%。2018年，我市完成工业投资58.4亿元，同比增长19%，在荆州排名第三。

——成长工程稳步推进。大力实施中小企业成长工程，着力开展企业入规培育，2018年我市新增规上企业10家，完成了荆州下达的任务。坚持实施“135”工程，对千万元税源企业，实行一企一策，重点培育，全市税源结构逐步优化，2018年税收100-500万元企业16家，500-1000万元企业1家，1000-5000万元企业7家,5000-10000万元企业1家。

（二）坚持平台建设，承载能力不断扩大

——园区机制逐步理顺。我市先后建立“五位一体”项目服务、重点项目联合报批报建、重大项目协调联席会议等制度，工业园区初步形成了以开发区为主导的调度体系和“一横一纵一兜底”的服务管理体系。按照“3+X”产业培植思路，大力建设防水产业园、体育产业园、医药化工园、中小企业孵化园，产业汇聚园区的集群效应逐步显现。

——配套设施逐步完善。2018年，完成了德永盛主出入口通道工程、楚天给水管网建设工程；粟田东延、创业路西延工程正在抓紧建设；金银路、玉皇岗大道、开发区标志性铭牌，园区道路标牌、指路牌，企业门牌号等稳步推进；经济开发区三维建模取得阶段性成果；经济开发区总规已完成评审。

——双征工作稳步推进。深入开展“双征”百日攻坚行动。按照分类处置、嫁接盘活的方式加大清理清退工作，重点对润彩科技、华泓金属、桂楚木业、永大新材料等731亩闲置地进行收储清理盘活。体育产业园686亩土地收储协议、卓宝防水及经三路地块778亩征地工作已完成。中民筑友二期项目、湖北先诚实业包装项目等征地项目有序推进。全年共征收土地5000亩，征房630户，还建房安置2300套。

（三）坚持产业引领，动能转换加快推进

——三大产业持续发力。2018年，三大产业完成工业产值137.98亿元，占全市规模企业总产值66.47%，其中医药化工行业稳步增长，完成工业总产值81.93亿元，同比增长14%，占全市规模企业总产值39.47%；汽车零部件及机械制造业稳中趋好，完成工业总产值18.48亿元，同比增长8.84%，占全市规模企业总产值8.9%。新型建材完成工业总产值37.57亿元，同比增长19.5%，占全市规模企业总产值18.1%。总体看，支柱产业实现相互补位、多点支撑，助推全市工业持续平稳增长。

——企业技改力度增强。2018年我市实施技改项目39个，企业技改成效显著，好味源新建两条生产线，全年纳税411万元，同比增长544%；瀚煜建材新增玻璃生产线全面投产，全年纳税1016万元，同比增长68%；德永盛智能数字化纺织项目作为省“重大技术改造项目”全面建成投产，2018年纳税662万元，同比增长97%。

——创新发展步伐加快。2018年全市新增省级两化融合试点示范企业2家；华美阳光被评为全省“隐形冠军”小巨人企业，荆江选矿、生达机电等5家企业被评为全省“隐形冠军”培育企业；德永盛智能纺织被纳入湖北省重大技改示范项目；枫林酒业荣获荆州市唯一一家“省智能制造示范单位”；全市高新技术企业增至17家，转化科技成果17项，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。

（四）坚持服务优化，工作效能全面提升

——政务环境不断优化。深化“互联网+放管服”改革，取消、承接和合并行政权力事项14项，精简申报材料616项，行政服务事项办理提速58.5%；创新中介服务机构库管理办法，实行分类建库、末位淘汰，项目前期服务全面提速。开展优化提升营商环境“九大行动”，实施行政审批“体外循环”专项整治，工业经济发展环境进一步改善。

——金融环境不断优化。2018年，金融部门严格落实中央关于金融扶持实体经济的各项优惠政策，积极为企业提供担保贷款、续贷过桥、助保贷、集合贷、助农贷等金融服务。全市向上级争取县域经济发展调度资金7231万元，争取技术改造和沿江化工企业关改搬转等专项资金772.75万元，为14家企业提供“过桥资金”8600万元，市兴业担保公司为98家企业提供约3亿元担保贷款。

——人才环境不断优化。2018年，市人社部门举办企业用工招聘会6次。充分发挥湖北省工业自动化技师学院的作用，开展试点示范校企合作等，全年为我市企业招聘职工2345人。大力实施“企业家培训工程”和“企业家接班人培训工程”，组织30名企业家赴浙江大学学习，邀请了长江大学管理学院教授周中林为企业家授课，组织了生达机电、得力新材料负责人参加德国管理培训等。

二、存在的主要问题及原因

总体看，2018年全市工业经济取得了良好的成绩，但我们也清醒的认识到，全市工业经济仍存在许多矛盾和问题，主要表现在：一是工业企业结构不优。2018年，全市仅有规模以上工业企业113家，数量上在荆州仅高于江陵，总量偏小；规模企业中，入库税金没有亿元以上企业，100万元以上企业也仅25家，1000万元以上仅8家，对财政贡献影响较小；我市尽管已确定三大主导产业，但企业产品之间产业链未形成，紧密配套不够，未真正形成一个规模产业集群，难以形成规模效应；二是企业核心竞争力欠缺。应对风险能力严重不足，规模企业中，停产企业17家，零税企业21家。工业企业整体规模小、技术水平偏低、创新能力较弱、高附加值产品少、核心竞争力不强，仅楚源、钱潮精密件、华美阳光等有一定科技含量，其他企业绝大多数无核心竞争力。三是工业平台基础薄弱。园区建设、产业布局与城市总体规划缺乏协调性，服务功能不强；园区基础设施建设融资渠道单一，资金缺口大，园区配套建设进展缓慢，导致部分签约项目由于用地选址、调规、征地等问题无法落地建设；港口资源优势和区位性优势发挥不够，物流运输滞后。四是思想解放程度不够。部分工业战线的同志对加快工业发展的思路不清晰，目标不明确，意志不坚定，缺乏对加快工业发展的定力和激情；企业家队伍中不同程度地存在“守业守财”意识，企业管理水平、规模、发展速度难以得到有效提升等。

结合我市现状分析产生问题的原因，主要有以下几个方面：一是现代企业制度未建立。本土企业大多数是九十年代老工业的基础，经历了国退民进改制，企业的设备落后，管理滞后，且大多数仍为家庭式管理体制、粗放式经营模式，未建立现代企业制度，法人代表思想僵化，创新创业能力不够，对整个企业的发展战略、管理理念、市场营销、政策运用等方面研究不够，把握不实，难以推进企业发展。二是产品认识研究不深。我们的工业大多数是传统工业，基础差、底子薄，而且大多属于劳动密集型和资源密集型企业，产品的利润空间不大，难以适应新形势要求。企业经营者在技术改造、产品研发、专利技术应用上的投入严重不足，对企业的愿景规划研判不准，导致产品生产能力不足、生产工艺落后，无法适应市场要求。三是国家政策约束趋紧。中央大力保护长江生态环境的一系列决策部署，对长江沿线发展经济与生态保护提出更高要求。石首3个工业园区都在长江沿岸1-15公里范围，产业升级转型任务艰巨。国家环保、土地、产业等政策按照绿色可持续发展要求调整后，我市工业经济发展面临更加严格的项目审批（环评、安评等）、产能转换、去存降耗等约束。四是工业调度手段薄弱。在上世纪末，经信部门作为主抓工业的调度部门，在企业领导、人事任免、技改资金拨付、产业政策上有着较大的话语权，而经过一轮轮改革，现在只起到了下传上达，做好政策帮扶工作；抓工业经济发展存在仅依靠经信部门和工业园区的现象，相关部门各自为政，未形成齐抓共管格局；再者工业部门均承担了其他中心工作，工业经济部门聚焦主业，原则上不参与其他中心工作的文件没有得到完全落实；工业战线干部激励机制不够，部分乡镇办区工业专班人员身兼数职，任务重、压力大；工业专班人员整体专业素质不高，对企业管理知识不了解，能力不足、本领恐慌不同程度存在。

三、下阶段工作重点

2019年，我市将牢牢把握工业高质量发展的深刻内涵，进一步增强使命感和紧迫感，以赶超跨越的奋进姿态，推动石首工业走上高质量发展广阔新路。

（一）抓好招商引资，突出产业发展。一是做实招商引资。始终把招商引资工作作为“一号工程”和“一把手”工程，围绕三大主导产业，对照规划中列出的重点企业、重点方向，加强攻关，突出长三角、珠三角、环渤海地区，引导项目向我市重点发展的产业投资，提高招商引资项目的质量。对主导产业发展规划中的重点项目，进行精心策划和包装，并予以广泛推介，不断引进科技含量高、税收贡献大、环境污染小的高起点项目，延长产品生产链，提高产品附加值。二是打造产业集群。着力支持楚源、能特、荆江选矿转型升级平稳发展，大力扶持荆江源医药国药准字号品种批量生产，全力加快能特二期、长江星二期和华美阳光二期建成投产，将医药化工打造成我市首个百亿产业集群，力争纳入全省重点产业集群管理；发挥中材带动作用，支持湖北瀚煜扩产扩能，推动吉象满负荷生产，加快卓宝等防水项目、楚航钢铁、金木源等项目的落地投产，力争2020年达到百亿级的新型建材产业集群。三是加大技术改造。抓住省、荆州及我市大力实施技改扩能奖补政策的契机，引导企业大力实施技术改造，引进新装备、研发新技术、生产新产品，提高企业技术水平，提升企业核心竞争力，围绕传统产业转型升级、新旧动能转换，谋划一批医药化工、新型建材等高新技术应用项目，为工业转型升级积蓄后劲，力争当年向上争取传统产业改造升级专项资金500万元以上。

（二）抓好项目推进，突出平台建设。一是抓好项目推进，进一步做实“五位一体”项目帮办服务，建立工业项目定期调度机制、定期会商机制和网上调度系统，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性与个性问题。2019年着力推动2个50亿元以上、6个10亿元以上重大工业项目开工建设投产，确保德永盛、博润生物、达宝一期、卓宝一期、集发新材料等19个项目建成投产；推动中材建筑、长江星二期、钱潮二期、楚航钢铁等一批重大项目快速落地建设，对2018年进入试生产的能特科技（二期）、凌扬汽车等13家企业加强帮办服务，力争新增规模企业12家以上，尽快形成新的经济增长点。二是狠抓土地双征扩容。进一步明晰工作思路和重点,强化部门配合,大力推进园区征地拆迁工作，按照园区三年双征计划，2019年启动并完成金平工业园、张城垸工业园2500亩的征地目标；三是完善园区设施。立足园区功能定位、产业基础和比较优势，以金平工业园“3+2”产业布局为主体（三大主导产业+体育产业、防水产业），科学规划园区产业布局、空间布局，精心设计区域产业功能分区；按照一次性规划、一次性建设的原则，加快推进园区基础设施配套建设，全力实现“九通一平”，努力完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网等项目工程，加快启动东升园区消防站建设，完成工业园区标志性铭牌、道路标牌、企业门牌等工作。

（三）抓好经济调度，突出政策引导。一是加强监测调度。建立主要经济指标月调度、招商引资双月调度、工业经济形势季度分析调度等机制，深入企业、项目一线，抓好服务，做好预警，协调解决工业经济发展中的困难和问题。二是推动政策落实。收集、梳理、整合各项涉企政策，加强宣传落实力度，把减税降费降成本各项工作抓细抓实抓落地；出台工业新增税收留成部分全部用于技改的实施细则、企业分级评价管理制度、银行承兑汇票资金池管理办法等，逐项落实支持工业企业发展的奖补政策，确保专项资金全部落实到企业，充分发挥政策性资金的引导和放大作用。三是强化要素保障。积极与企业搞好对接，组织开展多层次、多形式的招聘活动，用足用活企业新招员工培训补贴政策。进一步做实担保公司，创新担保方式和反担保措施。引导企业充分利用资本市场融资，拓宽企业融资渠道。全力做好水电气等生产要素保障综合协调工作，最大限度“补”工业发展“短板”。

（四）抓好队伍建设，突出素质提升。一是强化部门协同。加强部门对接联系，形成科经、发改、财政、招商、经济开发区、统计等部门精诚合作、各司其职的部门协作机制，共同推进工作顺利开展。开展管理、财务、统计、安全、环保等相关培训，帮助企业建立完善管理制度，提高管理水平。二是加强企业家队伍建设。高度重视培养企业家，进一步完善企业家培训机制, 有计划地对企业家或接班人进行战略思维、经营管理等方面的培训，提升企业家经营理念和管理水平,造就一支懂经营、善管理、会开拓的新型企业家队伍；三是加强工业战线队伍建设，实施“人才兴工”战略，强化校企合作，大力培养、引进高素质人才，建立一支懂技术、肯奉献的产业工人队伍。优先重点提拔优秀工业战线人才，努力打造一支担责实干、奋勇争先的干部队伍。

主任、各位副主任、各位委员，在今后的工作中我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕经济高质量发展目标，围绕重点工作、重点项目、重点指标，坚定信心, 迎难而上，主动担当，扎实工作,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开创我市工业经济发展新局面。