石首市第九届人民代表大会常务委员会

举行第十二次会议

10月25日，石首市第九届人民代表大会常务委员会举行第十二次会议。市人大常委会主任余剑主持会议，副主任成先军、李前宏、姚斌、毕江华、王志芳等常委会组成人员共30人出席上午会议，29人出席下午会议。市人民政府常务副市长陈良，副市长毛传杰，市监察委员会副主任吕方，市人民法院院长毛华庆、副院长宋益民，市人民检察院检察长朱斌、副检察长成先海，市政府办公室，市委农办、市政府督办室、市农业局、发改局、卫计局、住建局、城管局、规划局、食药局、水产局、畜牧局、工商局、质监局、财政局、公安局、统计局、经信局、环保局、国土局、民政局、人社局、教体局、交通局、水利局、商务局、科技局、林业局、招商局、安监局、检测中心、人民银行等单位负责人，各乡镇人大主席，绣林、笔架山街道人大工作委员会主任，天鹅洲人大联络处副主任列席会议。

会议听取和审议了市人民政府常务副市长陈良所作的《关于市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告》和市人大常委会代工委主任李友发所作的《关于市九届人大二次会议代表提出的议案、建议办理情况的调查报告》。会议认为，市政府高度重视建议办理工作，常务副市长陈良主持召开了建议交办会，并多次到政府督办室过问建议办理落实情况。市委书记刘忠诚及其他相关市领导亲自参与建议办理。交通运输局、民政局、财政局、城管执法局等部门主要负责人高度重视人大建议办理工作，实地调研，现场踏勘，与代表面对面沟通，建议办理得到了较好的落实，代表非常满意。市人大代工委、市政府督办室采取一系列举措，加大对建议办理工作的督办力度，有效地促进了建议办理工作的落实。会议指出，尽管我市建议办理取得了明显成效，但还存在少数部门领导敷衍塞责、建议办理落实率依然不高、办理程序仍旧不够规范等问题。会议建议，建议办理分办要力求精准，程序要力求规范，办理要力求满意，考核要力求严格。

会议听取和审议了市发改局局长胡先祥受市人民政府委托所作的《关于全市经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估报告》和市人大财经委员会主任委员周新红所作的《关于“十三五”规划纲要实施中期评估的调查报告》。会议认为，“十三五”规划实施以来，全市经济保持平稳协调发展，基础设施建设力度加大，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。规划纲要实施总体进展顺利，执行情况较好。会议指出，我市经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题依然存在，少数关键指标完成难度较大，对此应当引起高度重视。一是区域发展结构性矛盾依然突出。农业特色亮点不鲜明，工业“一家独大”的格局依然存在，第三产业占比与城市发展不匹配，新产业新业态发展不快，新动能新引擎尚未成型。二是实体经济转型升级压力较大。要素瓶颈制约、生态环保压力、低端无效供给等矛盾突出，企业发展韧性受到考验。三是绿色发展任重道远。农业面源污染、工业污染、环保投入不足等问题还没得到很好解决。四是招商引资难度加大。受国际国内经济形势影响，我市面临投资商直接投资减少的压力。科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业偏少，大项目、好项目不多。会议建议，一是持续提高经济质量。坚持推动区域经济的高质量发展，加快布局调整、结构改善、产业转型和产能优化。二是持续推进三大攻坚。把防范化解重大风险摆在头等重要位置，坚决守住安全稳定底线。聚焦深度贫困人口，持续推进扶贫工作，让贫困户搬得出、稳得住、有事做、能致富。突出抓好水体、大气、土壤整治，促进生态环境质量继续改善。三是持续统筹城乡发展。高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市，不断提升中心城区首位度。大力推进乡村振兴战略，科学编制规划，做好与脱贫攻坚、美丽乡村建设的结合文章。四是持续提升民生福祉。进一步优化学校布局调整和教育资源配置，深化医药卫生体制改革，推进城乡公共文化体系建设，着力提高民生保障水平和公共服务质量。不断健全社会保障和社会治理体系，增强群众获得感幸福感。大力发展健康养老产业，充分满足老年人养老需求。

会议听取和审议了市检察院检察长朱斌所作的《关于司法体制改革工作情况的报告》。

会议听取和审议了市人民政府副市长毛传杰所作的《关于石首市乡村振兴战略规划编制工作的报告》和市人大常委会城环工委主任廖红星所作的《关于我市实施乡村振兴战略规划编制工作情况的调查报告》。会议认为，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年是乡村振兴的开局之年，市政府及相关部门高度重视乡村振兴规划编制工作,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，立足“一个中心、三个城市、五个石首”的建设方针，以开展乡村振兴示范点建设为主抓手，坚持全域谋划，点面结合，分步实施，正在高标准编制对我市乡村振兴战略实施有长远指导意义的规划。会议指出，目前我市乡村振兴战略规划编制工作还存在着村级规划意识不强、乡村振兴规划编制合力不够、缺乏统一的工作机构等方面的问题。会议建议，一是要强化规划意识，突出规划引领作用。要加强学习培训，增强乡村规划意识，强化规划的引领作用；要建立以行政村布局性规划为主的1+N规划体系，实行多规合一；要突出中心村庄与一般自然村庄的功能区别。二是要强化分类指导，制定分层推进规划纲要。市政府要编制完善实施乡村振兴战略规划纲要，要明确全市分年度、分批次推进建设的具体目标，标准和考核办法。

会议听取和审议了市农业局局长李沄受市人民政府委托所作的《关于全市农产品质量安全工作的报告》和市人大常委会农工委主任汤玉华所作的《关于全市农产品质量安全工作的调查报告》。会议认为，市政府高度重视农产品质量安全工作，通过加强组织领导，加大源头治理，推进标准化生产，严把检测关口等措施，不断夯实农产品安全生产工作基础。会议指出，我市农产品质量安全工作也还存在着法治意识不够强，产地环境污染不容忽视，检测能力弱，监管存在漏洞等方面的问题。会议建议，一是要加大农产品质量安全的宣传力度。市政府及农业主管部门要采取多种形式，加大对农产品质量安全法的宣传教育，增强农业生产单位和农民的农产品质量安全意识。二是要强化农产品质量安全监督检测。合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划，扩大检测范围，增加检测指标，加大检测频次和密度。三是要着力加强农产品质量安全监管。要加强农业投入品的监管，要推广新技术的运用，要建立追溯管理运行制度，要建立产地准出、市场准入制度，要严厉打击违法行为。四是进一步加大投入力度。市政府要将农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，不断加大软硬件投入力度，优化专业人才结构、改善基础设施和装备条件、提升综合检验检测能力。加大经费投入，强化人才培养，开展资质认定申请，为维护老百姓“舌尖上的安全”提供有力的技术保障。

会议听取和审议了市卫计局局长沈阳受市人民政府委托所作的《关于落实全市基层医疗服务体系建设审议意见的报告》。

会议审议了荆州市人大代表兰秋的辞职申请，通过了市人大常委会《关于接受兰秋辞去荆州市第五届人大代表职务的决定》。

会议审议了石首市人大代表张卫平、陈克军、张道忠、沈阳的辞职申请，通过了市人大常委会《关于接受张卫平等辞去石首市第九届人大代表职务的决定》。