关于2017年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况的调查报告

——2017年8月25日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第 4次会议上
市人大常委会财工委主任周新红

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2017年工作要点安排，为配合本次常委会审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，7月下旬，市人大常委会财工委与部分常委会成员组成调查组，对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况开展了专题调查。调查组先后听取了市发改局、财政局、经信局、统计局、国税局、地税局等单位关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，认真分析了上半年全市经济社会发展的特点及存在的主要问题，共同探讨了确保全面实现全年国民经济发展计划的相关建议措施。现将调查情况报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行基本情况
2017年上半年，全市上下紧紧围绕全年工作目标，牢固树立“五个第一”发展理念，坚持突出工业经济主导地位，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行、国内需求动力不足、企业经营困难等不利因素影响，科学应对，攻坚克难，不断强化各项工作措施，着力推进经济社会各项事业发展，全市经济社会呈现回升向好态势。
上半年全市完成地区生产总值69.51亿元，可比增长3.1％，扭转了一季度负增长8.5%的被动局面；农业经济持续稳定发展，实现农业总产值22.26亿元，可比增长4.1％；工业经济运行企稳回升，规模以上企业完成工业总产值106.03亿，同比增长0.8％，这是自去年四月至今年二月持续下降，三月回升后呈现正增长；固定资产投资保持较快增长，完成固定资产投资127.1亿元，同比增长16.5%；消费品市场稳中有进，实现社会消费品零售总额53.54亿元，增长10.6％；财政收入实现双过半，一般公共预算收入完成5.7亿元，其中地方一般公共预算收入3.94亿元，同比增长14.8％；外贸出口降幅较大，完成出口总额2465万美元，同比下降22.9％；全市金融机构存款、贷款余额分别达264.27亿元、95.67亿元，同比分别增长14.7%、29%；城乡居民收入稳步提高，城镇常住居民人均可支配收入12750元，同比增长8.42％，农村常住居民人均可支配收入6711元，同比增长7.65％。上半年全市经济社会运行的态势良好，为完成全年国民经济计划和社会发展任务奠定了基础。建议本次会议通过市发展和改革局副局长胡松受市人民政府委托所作的《关于石首市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
二、存在的主要问题
从当前我市经济运行情况来看，虽然总体上呈现回升向好态势，但由于受外部经济环境变化、经济转型升级、换道超越发展进程中自身发展基础和诸多因素的交织影响，我市经济社会发展形势依然复杂严峻。
（一）经济运行低位徘徊，部分重要指标完成不理想。上半年，除地方一般公共预算收入和固定资产投资（完成全年计划58.3%）实现了双过半，规上工业增加值、一般公共预算收入、外贸出口仍是负增长；地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、外贸出口4项指标增速在荆州排最后一位。特别是财政收支矛盾突出，随着兑现机关事业单位养老保险、住房补贴、物业管理补贴、基本工资增资、乡镇工作津贴等刚性政策的出台，地方政府性债务需偿还本息逐步进入高峰期，财政支出压力明显增大。
（二）制约因素增多，发展后劲乏力。一是农业经济受禽流感、市场价格等因素影响，畜禽养殖规模同比略有下降。二是工业经济因支柱企业受环保制约的影响，虽然呈现恢复性增长态势，但仍未恢复到过去最好发展水平。一方面，企业效益不佳。上半年规上工业实现利税总额10.00亿元，下降20.1％，其中利润总额7.08亿元，下降22.8％，入库税金同比减少1.19亿元，降幅达56.6%；另一方面，停产企业较多。经调查摸底，目前我市155家规模企业中，已名存实亡和处于停产状态的共有30多家。三是三产业发展滞后，传统商业正在没落，新型商业模式正在兴起，我市目前尚没有城市综合体、专业大市场、物流中心“三新”企业进规。现代服务业发展不够，旅游业发展进展迟缓。
（三）服务企业力度不够，投资环境亟待改善。一是微观领域支持企业发展不够，在解决经济运行中存在的用工成本、用能成本、用财成本、行政审批成本等方面部门作为不够，不能经常性主动深入企业了解发展现状，剖析并解决存在的问题。二是政府部门服务水平有待提高，部分政府部门在服务经济社会发展上往往是形式大于内容，职责范围内的工作担当不够。三是企业发展信心不足。信贷机构普遍存在惜贷、断贷、抽贷现象，企业融资难、融资贵的问题依然十分突出。一部分企业即使有适销对路的好产品、好项目，但囿于缺乏资金，“等米下锅”，有时甚至不惜冒险通过民间借贷周转，影响了企业发展信心。
三、下半年工作的几点建议
下半年，我市经济运行将面临着更多困难和挑战。为此，全市上下要认真分析形势，自加压力，紧盯目标，奋勇争先，狠抓落实，积极引导全市经济社会健康平稳发展。为确保全面实现全年国民经济发展计划，提出如下建议：
（一）抓产业发展，推动县域经济提速。按照市委提出的县域经济考核“进一争二”的工作目标，针对当前复杂严峻的经济形势，市政府要认真组织有关部门对经济发展目标任务的完成情况、重点项目的推进情况进行全面细致的分析，对存在的问题要尽快研究解决。对照县域经济考核指标，查找差距，挖掘潜力，迎头赶上。在确保农业经济平稳增长的基础上，加强对工业经济运行的监测、分析和调度，以医药化工、装备制造、新型建材三大主导产业为突破口，增强核心竞争力，推进工业经济持续健康发展。统筹城乡发展，加快城镇化进程，推进全域旅游，大力发展现代服务业，快速推进城市综合体、专业市场、电子商务“三新”经济发展步伐。
（二）抓项目建设，拉动投资增强后劲。一是要全力争取项目资金。坚持经济工作项目化、项目工作目标化、目标工作责任化，紧盯新兴产业、环境保护、民生改善、重大基础设施等领域，从洞庭湖生态经济区建设、特色小镇建设、港产城一体化、综合整治、长江生态环境重大修复等政策中找机遇、找项目，力争获得更多资金支持。二是要强力推进招商引资。立足产业特色，围绕主导产业，紧盯行业龙头，开展精准招商，确保全年招商引资任务完成。三是要全面加快项目建设。进一步明确责任，强化调度，继续实行领导包保制，采取挂图作战、倒排工期等方式，协调解决项目建设中出现的各种问题，保证项目如期完成。同时，加大项目前期策划，做到项目策划一批、开工一批、储备一批、建成一批。
（三）抓环境优化，全面服务经济发展。一是要进一步营造宽松的经济发展环境。要强化部门作为，加快基础设施建设，努力破解制约经济社会发展的瓶颈，主动深入企业把脉问症，坚持“一企一策”、“一产一策”，帮助企业减税降负，解决用工难、成本高等问题。二是全面落实“五位一体”综合服务新机制，建立部门与企业之间便捷、通畅、高效的沟通渠道，帮助解决证照办理、要素配套、矛盾调解等方面的困难和问题，围绕中心服务大局，切实做到目标、责任、要求、进度和措施“五落实”。三是要增强企业发展信心。全面落实各项扶持政策，进一步落实财政性资金与贷存比挂钩制度，用足用好产业发展资金、担保资金、应急过桥资金等，帮助一批困难企业渡过难关，为企业发展提供全方位、保姆式服务。
以上报告，请予审议。