关于我市城区支街小巷整治情况的调查报告

——2017年6月26日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市人大常委会城环工委主任廖红星

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会《关于做好2017年度市人大常委会城环工委相关视察调研的通知》（石常文〔2017〕1号文件）的安排，5月16日-17日，市人大常委会副主任成先军带领部分市人大常委会委员对中心城区支街小巷整治情况进行了调研，调查组实地察看了绣林、笔架山两个办事处部分支街小巷的整治情况，并召开座谈会，听取了城区两办及市住建局、城管局、财政局工作汇报。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
按照市城市总体规划，我市中心城区面积36.75k㎡， 辖两办的15个社区，辖区范围内，除主次干道以外共有支街小巷155条，总长度101.33km。其中绣林域内78条，93.2km，笔架山域内77条，18.13km。截止2017年5月，支街小巷已规范命名的有139条，未规范命的有16条；按照“五到位”（道路硬化到位；排（污）水整治到位；路灯照明安装到位；环境绿化美化到位；垃圾收纳设施及清运到位）基本条件建设达标的有66条，共66.27km,其中绣林48条，57.35km，笔架山18条，8.92km；未能整治改造建设的还有89条，49.74km。其中绣林30条，35.85km,笔架山59条，13.89km。未能整治改造建设的支街小巷中，群众反映强烈急需改造建设的有53条，其中绣林30条，35.85km,笔架山23条，3.8km,共计39.65km。今年初，市人大常委会确定了2017年城环工作监督专项议题，其中绣林办事处文化街、园丁路， 笔架山办事处服紫岗街、碧玉街北段为今年支街小巷整治的重点。从当前情况来看，文化街和服紫岗街已基本整治到位，园丁路尚未开展整治，碧玉街调整为华严街，华严街正在整治中。
近年来，市政府及城区两办和相关部门高度重视城市建设与管理工作，加大支街小巷建设整治力度，不断加大资金投入，采取得力措施，各项工作取得了一定的效果。
1、领导重视认识高。近几年，市委、市政府及城区两办在狠抓城市建设中，把中心城区支街小巷整治改造建设与大城建、大城管统筹规划，统一部署，同步施策，特别是去年提出“五城同创”工作以来，各级领导思想上高度重视，认识高度统一，不断打造新的亮点，在抓主次干道建设的同时，力度向支街小巷延伸，支街小巷建设与管理开始发生深刻变化。
2、重点突出力度大。近年来，两个办事处在财力十分紧张的情况下，突出重点，修缮破损路面、疏通下水道、完善路灯照明体系、拆除乱搭乱建违法建筑，着力解决了一批路不通、水不畅、灯不亮的突出问题。2016年，绣林办事处重点对太平坊社区文化街、桥南社区文昌巷进行达标改造建设。太平坊社区文化街刷黑新建道路500米，新建下水道1000米，目前正在拆除违建钢棚，对人行道进行硬化靓化升级改造。桥南社区文昌巷征收房屋22户，刷黑道路450米，新建下水道900米，对道路两边的人行道进行了硬化美化，设置了交通警示标志，有效缓解了文昌小学附近的交通压力。2017年，绣林办事处重点对南岳社区长岭岗路、车落岗社区红星路、太平坊社区玻璃厂路、解放社区紫微路等道路进行扩宽硬化和破损路面修缮；对桥南社区文生巷、槐树堤社区青龙咀菜场、车落岗社区财富巷、市看守所前的下水道进行重建或疏通，工程建设总资金244万元，目前各项工程已基本竣工。2016年以来，笔架山办事处重点对建南社区中山苑、建北社区服紫岗街、朝天口社区华严街和华容巷、徐家铺社区的道路硬化、下水道修建、绿化、违建整治等加大工作力度，收到了较好的效果，受到了老百姓称赞。
3、因地制宜有创新。2017年，笔架山办事处以基层社区作为支小街巷建设与管理的主体，全力支持社区开展支街小巷整治工作。建南社区正在新建中山苑小游园；建北社区把服紫岗路打造成颇具特色商业步行街，目前该路已完成了主干道刷黑和人行道工程，对所有商铺的旧招牌进行了拆除，对立体墙面进行了统一装饰，街道面貌清新靓丽，行走其间感觉耳目一新。绣林办事处桥南社区对文生巷民宅采用徽式建筑风格进行升级，解放社区对紫微路进行改造，建成文化墙，图文并茂，特色鲜明。
4、舍得投入效果好。 自2013年开始，市政府为支持城区两办支街小巷建设，每年对两办各补助资金60万元，共120万元。今年，为开展省级文明城创建工作，市政府增加投资650万元。 2013年至2016年，绣林办事处共投入资金495万元，新修硬化路11700米，修缮破损路面41929平米，修建和疏通下水道1408米，安装路灯790盏。2012年以来，笔架山办事处投入资金2000多万元，新修硬化路和修缮破损路面24000米，修建和疏通下水道5000米，安装路灯700盏，极大地改善了中心城区居民居住环境和出行条件。
5、部门参与，积极助推。市住建局、城管局、财政局顺应城市工作新形势和新要求，积极支持两办开展支街小巷整治工作，做了大量卓有成效工作。2016年，市城管局对户外广告设置、停车秩序、“牛皮癣”“蜘蛛网”等进行了专项整治。
二、存在的问题
我市支街小巷整治工作虽然取得了一些成绩，改善了城市居民的居住环境和出行条件，但同时也还存在一些突出问题。
1、界限不明，职责不清。一是主次干道与支街小巷的划定界限不清。随着近年城市的迅速发展和总规调整，原有的城市道路等级划分已模糊不清，需要重新划定界限。二是市政府与办事处建设管理职责不明。近几年来，我市城市建设借“五城同创”的东风，基础设施不断改善，城市功能日趋完善，有的支街小巷或主次干道管理权限和责任界限也发生了变化。如两个办事处部分社区的垃圾清扫清运尚未纳入市环卫局管理体系内。再如一些“三无”小区，无专人管理、乱搭乱建、环境差，历史遗留问题较多。三是办事处与社区支街小巷建管机制尚未形成，有待进一步探索。哪些街道由办事处建管，哪些街道由社区建管，需要进一步明确责任主体。同时，对各支街小巷的管理，要出台具体措施和办法。
2、标准不统一，质量不高。中心城区支街小巷建设缺乏统一标准，整治工作还不够深入，质量不高。今年初，市人大常委会根据代表要求，结合城区支街小巷现状，在确定督办重点事项时，提出了“五到位”的基本整治改造标准，尽管这一标准很基本，但从视察和调研情况反映，已改建或正在改建的项目实施执行标准不一，质量仍然不高。有的支街小巷、“三无”小区都还存在电话线、宽带网、有线电视线等电线路乱拉乱牵，象蜘蛛网，严重影响安全，极不美观。有的地方“牛皮癣”问题层出不穷，没有按基本整治标准从源头上进行治理。
3、整改欠谋划，工作不平衡。从调查的情况来看，中心城区支街小巷整治还存在家底不清、统筹谋划不够、对整治改造的重点把握和理解还欠深化等问题。一是现有工作量与工作任务存量不平衡。到目前为止，中心城区已基本建设达标的支街小巷有66条，但与中心城区尚未改造的89条支街小巷相比还任重道远。二是办事处与办事处之间，社区与社区之间，道路与道路之间不平衡，在支街小巷改造建设的时间顺序、轻重缓急、规划安排上，考虑工作难度和资金困难的多，体察民情，回应群众急需不够，工作重点有待进一步调整优化。如绣林办事处新建街破损严重，不利于当地居民出行，群众反响强烈。
4、历史欠帐，投入不够。我市中心城区面积较大、很多道路和下水道建设时间久远，标准低，历史欠帐多，当前还有很多地方的道路、下水道、路灯、绿化等基础设施需要及时建设，但可用于支街小巷建设的资金又十分有限，老百姓期望值与政府财力有限的矛盾还相当突出。如2015年和2016年，市政府虽然每年拔付城区两办用于支街巷建设资金为120万元，两办又筹措了不少资金，但仍然是杯水车薪，不能满足支街小巷建设需要。目前，仅群众反映强烈急需改造建设的支街小巷就有53条，39.65km，初步估算需资金900多万元。
5、宣传不深入，合力未形成。一是宣传不够。创造干净、整洁、优美、有序的城市工作生活环境是全社会的事，全体居民和所有单位、所有部门都要积极主动参与进来，形成良好的生活习惯和生活常态。但有的街道依然还存在乱搭乱建、非法占道，车辆乱停乱放的现象，人人讲卫生、讲文明、讲公德，共同维护城市环境的理念尚未形成，城市居民的生活理念和环保意识还需进一步提升，宣传力度还要不断加强。二是解决难点问题合力不够。办事处与部门之间，部门与部门之间，办事处与社区之间还存在配合不够，协调不力，相互推诿的现象，出现了办事处、社区与市直相关部门管理脱节的问题。如香港城现有下水道太窄,污水淤积堵塞严重，部分下水道盖板破损，气温升高，蚊蝇滋生。原纺机厂内富临小镇餐馆经营时油烟长时间弥漫，严重影响了当地居民生活等。
三、工作建议
针对存在的问题，结合我市支街小巷整治的实际情况，特提出如下建议。
1、明确界限，分级建管。一是市政府及城区两办要对所有支街小巷进行普查、命名、登记、造册，摸清家底，对尚未命名的支街小巷要进行登记，向民政部门申报确认，取得合法街（路）名称。对每条支街小巷的长、宽、小区及住户数、下水道、消防、绿化、路灯进行全面调查，建立台帐。二是市政府对主次干道和支街小巷要明确界定，并出台相应文件。要分清支街小巷主次位置，明确责任主体，对主次干道与支街小巷的划分要调整到位，哪些属于市级层面的，哪些属于办事处域内的要进行明确，落实建设与管理的主体。
2、统一标准，注重质量。近几年，我市中心城区的主干道建设力度与管理水平较以往有了很大的提高，但有一些支街小巷的道路、下水道、路灯、绿化等基础设施建设还相对滞后，加强城市建设与管理的任务还相当繁重。一是市政府及有关单位要进一步提高认识，不断提高支街小巷整治管理能力和水平，实现治标到治本的根本转变。二是统一改建标准。要针对各条支街小巷的实际情况，按照“五到位”的基本要求，切实加以整改，取得实效，让群众满意。三是要注重质量。要严格落实建管主体责任，对在建工程要进一步加大监管力度，对发现的质量问题要切实进行整改。对偷工减料，严重影响工程质量的违纪违法行为要坚决予以打击。
3、统筹规划，突出重点。一是要制定规划。市政府及相关单位要在摸清家底的基础上，制定中心城区支街小巷整治规划，有计划，有步骤地开展整治工作。要针对中心城区每条支街小巷的实际情况进行功能和风格定位，对户外广告、街景等要科学设计，要因地制宜、突出特色、尊重历史、保护文化、方便居民，每年建好建成1-2条示范路，不断提升城市品位。二是要突出重点。在财力十分有限的情况下，市政府及相关部门要统筹安排，重点解决群众迫切需要解决的问题。建议市政府及绣林办事处将新建路纳入到今年修整范围内。
4、多方筹资，加大投入。尽管今年我市城市建设与管理投入资金已有大幅度增加，但与建管所需相比，财政投入力度依然不够。一是建议市政府向上要多争取国家、省城市建设项目资金，加大城市建设与管理财政预算额度，确保我市城市建设顺利推进。二是城区两办（社区）要多渠道地筹措资金，不能一味地向政府等、靠、要，积极探索多渠道，多元化的筹资办法，有计划地开展支街小巷进行建设与管理。三是市财政、审计部门及相关单位要加强对建设资金的监管和审计，做到专款专用，专户专帐，坚决杜绝浪费、挪用等违纪行为的发生。
5、加强协调，形成合力。一是要加强宣传。要充分利用各类新闻媒体，大力宣传《城乡规划法》《环境保护法》等相关法律法规, 宣传城市建设与管理的重大意义和目标要求，不断提高市民法律意识和环保意识，改变其不良生活习惯和行为。同时，要注重教育引导广大市民积极参与到城市建设与管理中来，为石首城市建设与管理贡献力量。二是要整合力量，着力解决难点问题。市政府及相关部门要建立健全支街道小巷长效管理机制和措施，整合城区街道办事处（社区）和城管、住建、公安、供电等部门力量，推动管理服务向支街小巷延伸，真正实现支街小巷管理常态化。三是要规范执法。市城管局是城市管理的执法者，市政府要从人力、物力、财力上给予大力支持，市城管局的执法管理要对市中心城区实现全履盖管理，做到规范执法、文明执法。
以上报告，请予审议。