关于开展支街小巷整治工作情况的报告
——2017年6月26日在石首市第九届人大常委会第三次会上
市绣林街道办事处主任 吴 波
主任、各位副主任，各位委员：
受市政府委托，现将绣办支街小巷整治工作情况向市人大常委会报告，请予审议。
一、 基本情况
绣办辖区面积35平方公里，城区人口约12万，域内支街小巷78条，长约100公里。截止2017年5月，支街小巷已规范命名的62条，未规范命名的16条，按照“五到位”（道路硬化到位、排水（污水整治）到位、路灯安装照明到位、环境绿化美化到位、垃圾收纳清运到位）基本条件建设达标的48条。初步形成了支街小巷建设管理的长效机制。
二、 支街小巷整治情况
据统计，2013年至2016年四年间，我办投入支街小巷整治资金495万元，新修硬化路和修缮破损路面11700米41929平米，修建和疏通下水道1408米，安装路灯790盏，极大地改善了中心城区居民居住环境和出行条件。尤其是今年以来，我办支街小巷整治工作，在市委市政府的关心下，在各部门的大力支持下，市、办、社区三级累计投资达500万元，整治项目50个，投资大、建设多、效果好，深受居民好评。
（一）高度重视，抓队伍建设
办事处成立了以主任任组长，分管的副书记任常务副组长，主管的副主任任副组长，城建、国土、宣传、财政、社区等单位、部门、社区主要负责人为组员的支街小巷整治工作领导小组。负责对辖区内支街小巷整治方案的调研，工程的招标、监管、验收，整治工作的督办、考核等工作。各社区相应成立了支街小巷整治工作专班。
（二）量力而行，抓整治规划
因辖区内支街小巷多，年久失修，存在着诸多需要整治的问题，办事处按照“轻重缓急、量力而行”的原则，确定了五年整治计划。今年结合创文明城活动，重点整治与城区主次干道直接相联的支街小巷，如文生巷，南岳巷、长岭岗路、文化街、紫微路、玻璃厂路、城关西路、红星路、园丁路、新建路等，今后4年，拟每年自筹150万元整治其它支街巷。争取通过五年的时间，基本疏通辖区内城市的“毛细血管”。
（三）全力以赴，抓整治落实
1、紧密配合抓拆违。组织城建专班、相关社区紧密配合市城市综合执法局对建宁大道西延伸段、肖家岭桥周边，金平路、文峰西路、园丁路、文渊巷、文生巷、文昌巷、涎兜湖市场、界山口市场、城关东路、城关西路、红发路、文化街等14处地段进行拆违，我办还主导完成了金平路路家铺段面，粟田湖中心路段面的拆违工作。
2、大刀阔斧搞建设。按照《创建省级文明城市社区基础建设设施项目实施方案》的要求，通过竞争性磋商，确定8家有资质的公司，对30个子项目同时开工建设。一是投资53.6万元，做照明工程。由路灯公司对财富巷、林场小区路、红星路、绣马路、金盆山二区路、槐树堤路、红光路、红发路、建中巷、新建路、城关路、沿江路、长岭岗路、城关东路、中波台路、天星街路、南岳三组路等17条路段，安装路灯198盏。二是投资70万元，搞道路建设。对南岳山小区路、长岭岗路、城关东西路二巷、三巷等1000米的道路行了新建；对红星路、紫微路、太平坊玻璃厂路2500米的道路进行了扩宽；对红星路、车南路、城关西路600平方米的破损路面进行修复。三是投资93万元，修下水道路。新修文生巷、文明巷、城关东路、德永盛、青龙嘴市场、粟田湖中心路等六地下水道1720米，清洗文渊巷、财富巷下水道530米。四是投资69万元，畅排水主渠。对跃进渠、五、六、七支渠、一夜沟进行了清洗，打通了城区雨水南通的通道，6月份的大雨，城区排水较为畅通，没有造成大面积渍水现象。五是投资70万元，做美化绿化。对绣马路沿线进行整治陪土，美化了沿线环境；对城关西路进行了整治植树，绿化沿线道路；对文生巷上坡处新修了徽派文化院墙，提升了沿线的小区品位。六是投资60万元，抓环境整治。对支街小巷占道灶台、水池、台阶、道路坡肩、落水管等杂乱设施行进清除。同时对乱堆乱放、乱牵乱挂等影响市容观瞻现象进行清理。目前清理了支街小巷杂乱设施1000余处。对支街小巷、“三无”小区的1500余处“牛皮癣”、“蜘蛛网”进行了整治。对支街小巷背弯处垃圾、历史沉积生活垃圾、建筑垃圾进行了清运，清运垃圾600余车，4800多立方。
（四）科学布局，建环卫体系
1、建垃圾中转站。金平园区居民多、企业多、道路多，无垃圾填埋厂，拟投资60万元，在园区中心合宜地点建一座垃圾中转站，解决金平园区垃圾无出处的问题。
2、布标配垃圾箱。投资27万元，在金平路沿线、公石路沿线，布标配勾臂式垃圾箱33个，解决了主要路段垃圾无处堆放，垃圾满天飞的问题。
3、定垃圾清运队。以公开发包的方式，确定垃圾清运队，每年支付垃圾清运费12万元，解决了勾臂式垃圾箱无人清运的问题。
三、 存在的主要问题
支街小巷整治，我们虽然做了很多工作，取得了一些成绩，改善了很多地方居民的居住环境和出行条件。但离居民的要求还有较大的距离，主要存在以下几个方面的问题：
（一）资金不足，投入有限
由于中心城区范围广、很多道路和下水道建设时间久远、需要整治的地方多，需要的资金量也很大，往年市办两级每年投入120万元，只能治标，不能解决根本问题。
（二）人员不足，管理有限
专业的人做专业的事。支街小巷点多面广，建设相对容易，加强管理相对较难。如对环境卫生的管理，对门前“三包”的管理，对违法用地违法建设的管理等，事情烦琐，问题很多，需要专人持之以恒的管理，才能取得实效。目前，我办在人员上确实安排不过来，导至管理质量不高。
（三）依据不足，拆违有限
因多方面原因，支街小巷历史违建较多，涉及到居民利益较大。有部分支街小巷居民点建房有规划，有的没有规划，如文化街李金平房屋是80年代做的三底两楼，建房在先，修路在后，目前此房有一间在人行道上，认定为违建依据不足，象这样的房子在各社区支街小巷中不同程度的存在，除非进行补偿，否则拆除很难。
四、 下一步工作措施
(一)加强工作领导，统筹协调推进
建议市委、市政府成立支街小巷整治工作领导小组，加大对支街小巷整治工作的领导与统筹，制定整治范围、标准、重点，科学规划“巷道”建设。
(二)加大专项投入，提供资金保障
建立完善以政府投入为主、社会筹措为辅的资金筹措机制，坚持政府统筹、承建部门负责、社会参与的原则，共筹资金；通过市场化运作的方式，解决部分整治和管理资金不足问题；充分利用企业、公司开发建设、广告宣传等资金，加大整治资金投入力度。
（三）健全管理机制，纳入长效管理
针对城区支街小巷管理，建立第一责任人制度，编制管理大纲，进一步理顺关系，划清归属权，做到日常管理和长效管理相结合，用制度管理人，用制度约束人，使支街小巷垃圾做到日产日清，使支街小巷管理维护实现常态化。
（四）坚持教管并重，提升居民素质
建议城市建设、管理职能部门和相关单位结合工作实际，通过出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传标语、开辟电视专栏、报纸专栏等形式，进一步加强城市建设管理相关法律、法规的宣传，加强全民文明素质的教育。同时，加大对违反城市管理规定、毁坏公共设施行为的惩处力度，促进居民文明素质不断提升，着力形成“城市文明人人共享，城市文明人人共建”的良好氛围。
主任、各位副主任、各位委员，我坚信，在市人大的监督、关心下、绣办会再加力度，再强措施，再压责任，克难攻坚，将支街小巷的整治工作不断推向深入，为我市“五城同创”增光添彩，为改善民生再创佳绩。
以上报告，请予审议。