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人大时讯
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张泽民同志在石首市人大常委会2009年工作评议动员会上的讲话
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来源：石首人大 , 阅读5995次, 编辑日期：2009年4月20日
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同志们：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定和市人大常委会2009年工作安排，经市人大常委会主任会议研究并报市委同意，今天，在这里召开市人大常委会2009年工作评议动员会。会议的主要内容是对市广播电视局、商务局、水产局、房产管理局等四个部门的工作评议进行动员和部署。今天的动员会是工作评议准备阶段中的一项重要内容，标志着今年市人大常委会工作评议的正式启动。下面，我代表市人大常委会就如何做好今年工作评议讲几点意见。
一、充分认识工作评议的重要意义
开展工作评议是各级人大及其常委会依法对本级“一府两院”实施监督的重要形式，也是人民通过各级人民代表大会管理国家事务的重要途径。在拓宽人大依法监督的渠道，促进“一府两院” 依法行政、推进依法治市进程和推动经济社会科学发展等方面都具有重要意义。
（一）开展工作评议是学习实践科学发展观，推动我市经济社会科学发展的需要。完善有效的监督是促进科学发展的重要保证。市人大常委会运用工作评议这一监督方式，从群众最关心、最直接的事情入手，及时督促“一府两院”沿着科学发展的轨道运行，切实维护群众的根本利益，直接体现了科学发展观以人为本的这个核心。通过工作评议，可以使市人大常委会及时了解和掌握被评议部门围绕中心、依法行政和服务经济、服务基层、服务群众的情况，从而督促被评议部门进一步改进工作作风，查找薄弱环节，扎实抓好整改落实，更好地推动各项工作服从和服务于全市经济社会科学发展。
（二）开展工作评议是贯彻实施监督法的需要。监督法经全国人大二十多年的审议修改，于2007年7月1日正式实施。该法的出台使人大常委会的监督实现有法可依，监督法赋予地方各级人大常委会的主要监督手段包括：听取审议专项工作报告、审查和批准计划和预算、执法检查、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查等。开展工作评议是监督法赋予人大常委会的重要监督手段，融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，把监督事与监督人有机地结合起来，把程序性监督和实质性监督结合起来，提高了监督的实效，有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。
（三）开展工作评议是畅通民意渠道，推进部门工作的需要。人大常委会对“一府两院”工作进行监督的目的就是进一步支持和促进“一府两院”做好工作。开展工作评议可以使人大常委会将支持寓于监督之中，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督，通过不断加大监督力度，全力促进“一府两院”开展工作。今年，经人大常委会审议确定并报市委同意，安排了市广播电视局、商务局、水产局、房产管理局四个部门作为被评议对象。这四个部门都是事关经济社会发展的政府直属部门，也是人民群众关注度比较高的部门，既是行政执法部门，也是服务部门。对这四个部门开展工作评议，一方面有利于被评议部门了解基层群众的意见和要求，找出工作中存在的问题和薄弱环节，从而有针对性地改进工作，使被评议部门的工作更加顺民心，合民意。另一方面有利于优化部门工作环境，通过工作评议，加大对被评议部门工作的宣传力度，能够引导群众了解并支持这些部门的工作，为部门工作营造良好的氛围。
总之，对“一府两院”进行工作评议，是人大常委会实践科学发展观的具体体现，是人大常委会履行监督权的有效形式，也是围绕中心，关注民生，推动全市经济社会科学发展的迫切需要。今年被评议的部门，要从讲大局、讲发展和以人为本、关注民生，贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展工作评议的目的和意义，主动接受人大常委会的监督，积极配合，并以工作评议为契机，把本部门的工作做得更扎实，更有效。
二、明确工作评议的指导思想与方法内容
今年的工作评议，按市人大常委会工作安排，从4月份正式开始，5月对市广播电视局进行工作评议；9月对市商务局进行工作评议；11月对市水产局、市房产管理局进行工作评议。评议过程分为动员及自查、调查、评议、整改四个阶段。有关工作评议的具体安排和要求，工作方案已作了明确规定。这里，我再强调几点：
（一）关于工作评议的指导思想。工作评议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律法规为依据，认真贯彻落实党的十七大及省委、市委有关会议精神要求，按照坚持党的领导、依法监督、实事求是的原则，通过工作评议使被评议部门广大干部职工的法律意识、公仆意识、服务意识、群众意识得到进一步增强，依法行政水平得到进一步提高，工作效率与业绩得到进一步提升，在人民群众中的形象得到进一步改善。在具体的评议中，要注意把握好三个方面：一是要按照科学发展观的要求，把维护广大人民的根本利益作为工作评议的出发点和落脚点。充分发扬民主，走好群众路线，广泛听取社会各界的反映，以人民拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成，作为工作评议衡量的标准。通过评议，促进政府及其工作部门依法行政，努力做到为民、务实、清廉。二是要坚持依法评议，在宪法和法律法规规定的范围内开展工作。被评议的部门要进一步增强法律意识和公仆意识，自觉接受人民群众和市人大常委会的监督。市人大常委会要严格依法实行监督，敢于监督，善于监督，切实做到在监督中支持，在支持中监督。三是要坚持实事求是，客观公正地开展评议。评议作为一种形式、一种手段、一种载体，表面上看是市人大常委会在监督“一府两院”，实际上是通过依法监督更好地支持“一府两院”开展工作。在工作评议中要听真话、察实情，全面、客观、公正地开展评议，以求查出问题，找准症结，督促整改，以推动科学发展，促进社会和谐。
（二）关于工作评议的主要内容。工作评议的主要内容是对被评议部门近两年来依法履职、依法行政的情况进行评议。依法履职、依法行政的内涵丰富，包括方方面面，例如贯彻党和国家的大政方针，实施宪法和有关法律法规，落实市委的重要部署及市人大常委会的决议决定，办理人大代表建议、批评和意见的情况等等。被评议部门要以谦虚的态度，求实的作风，强有力的措施组织好评议工作，不弄虚作假，不轻描淡写，不走过场，通过认真扎实的工作，使干部职工的精神面貌有大的改变，依法行政的水平有较大的提高，本单位各项工作有大的进步。
（三）关于工作评议的方法步骤。工作评议采取听、看、查、议、评等方法进行。听：就是听取被评议部门汇报。被评议部门的主要负责人要在本部门干部职工会议和市人大常委会会议上分别作自查情况报告。看：就是看被评议部门便民措施的落实情况和为民办实事的项目。查：就是查阅有关文件资料，了解被评议部门依法履职、依法行政的情况。议：就是发扬民主，通过个别了解、召开各种类型座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛听取社会各界的意见。评：就是在人大常委会上集中开展民主评议，按满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决，最后形成市人大常委会审议意见，并确定被评议部门的评议等次。
为了提高工作评议的实际效果，工作评议要始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则。在工作评议动员会后，我们将在石首新闻中心、石首电视台等新闻媒体上公告工作评议办公室联系电话，及时受理有关工作评议的群众来信来访；评议过程邀请新闻媒体参加，进行跟踪报道；在市人大常委会集中评议时，组织市民旁听评议会议的发言，了解评议情况和结果。整个工作评议坚持内外结合，上下联动，各乡镇人大及联络处要协助做好评议意见的收集、汇总工作。在调查研究阶段，各工作评议小组还要到有关乡镇办区和市直单位，深入了解情况，听取干部群众对被评议部门的反映。
（四）关于工作评议的组织领导。工作评议在市人大常委会领导下，成立工作评议领导小组。由我担任组长，刘广建、邢贤发、李顺山、高勇、刘东英等五位副主任担任副组长。同时成立四个工作评议小组：第一组由刘广建副主任负责，评议市商务局，组长纪君同志，副组长郑云同志；第二组由邢贤发副主任负责，评议市房产管理局，组长万美才同志，副组长范健同志；第三组由李顺山副主任负责，评议市广播电视局，组长汪学林同志，副组长徐平同志。第四组由高勇副主任负责，评议市水产局，组长郑孝军同志，副组长苏振华同志；各组成员由部分人大常委会组成人员、市人大代表组成。市人大常委会设立工作评议办公室，办公室主任由汪杰同志担任,副主任由郑云、李晓霞同志担任。各被评议部门也要相应成立领导小组，制定具体方案，明确工作责任与目标，推进工作落实。
三、做好工作评议的几点要求
今年被评议的工作部门虽然只有4个，但时间跨度大，涉及面广、程序规定也比较多，同时被评议部门的其他工作任务也很繁重。因此，务必精心组织，科学安排，扎实推进，抓出成效。
（一）要认真负责地组织工作评议。市委对市人大常委会开展的工作评议十分重视，市委同意市人大常委会工作评议方案，要求市人大常委会加强与市政府的衔接，高度重视，科学安排，精心组织实施。我们要按照市委的要求和市人大常委会工作评议方案，切实抓紧抓好评议过程中各阶段的工作。工作评议领导小组要加强指导和协调，及时研究解决评议过程中的困难和问题，严格把好初评报告质量关，确保工作评议顺利进行。各评议工作小组要认真负起责任，依法评议，大胆工作，深入实际了解情况，写出全面、客观、公正的初评报告，为市人大常委会形成评议意见提供真实、可信的依据。工作评议办公室要积极做好各评议意见的汇总分类和评议过程中的服务保障工作，及时反映群众有关工作评议的意见、建议。市政府要重视并支持工作评议的开展，被评议部门既要正确对待，又要加强对本部门工作评议的领导，自觉接受人民群众和市人大常委会的监督。新闻单位要选派得力记者，跟踪报道工作评议，发挥新闻媒体的监督作用。工作评议小组和被评议部门都要根据工作评议的总体要求，结合实际，制订工作计划，作出日程安排，使工作评议有条不紊地进行。
（二）要求真务实、客观公正的抓好工作评议。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是开展好工作评议的内在要求。工作评议必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、求实效。一是认真调查研究。充分发扬民主，发动群众，依靠群众，广泛听取与被评议部门有工作联系的部门及社会各界的意见，引导干部群众敞开思想，畅所欲言，讲真话、实话、心里话。在调查研究中，要把注意力集中在与评议内容密切相关的问题上，不要纠缠细枝末节。要重视对调查材料的综合分析，去粗取精、去伪存真。二是反映真实情况。一方面，被评议部门要正确对待，认真回顾总结过去的工作。讲成绩，不扩大；谈问题，不回避。另一方面，工作评议小组要用一分为二的观点，充分肯定被评议部门的成绩，实事求是地指出存在的问题和不足。既要看大局、看主流、看发展，又不以偏概全，以点概面。要在认真思考、综合分析的基础上，提出改进工作的正确意见和建议。只有这样，评议才能真正做到客观公正，才能取得预期的效果。
（三）要正确把握和处理好工作评议中的几个关系。一是正确把握和处理工作评议与党的中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局。开展评议政府及其工作部门的工作，是为了有效的推动我市经济社会协调发展。我们要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，把评议工作组织好、实施好、落实好。二是正确把握和处理工作评议与被评议部门日常工作的关系，做到两不误、两促进。工作评议与被评议部门的工作，在内容和形式上虽有不同，但根本目标是一致的，都是为了石首更好更快地发展。在这一点上，必须形成共识。为了保证被评议部门的主要负责人有更多的时间和精力抓好日常工作，各评议工作小组在被评议部门的调研工作既要深入基层，又要科学安排，时间不要拖得太长。三是正确把握和处理评议工作小组与被评议部门的关系。要根据工作评议的总体部署要求，共同商订具体的工作安排，明确各自的职责任务，互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把评议工作做好。
（四）要把整改贯穿到工作评议的始终。整改工作至关重要，能不能解决群众反映的被评议部门的突出问题，在一定程度上决定着整个工作评议的质量。对此，我们要高度统一思想认识，加大工作力度，注重评议实效。一要增强整改措施的针对性和可操作性。整改措施的内容要具体、可行，避免形式主义，开“空头支票”。二要端正态度抓整改。只要是群众和基层反映的问题，都要本着对人民对事业负责的态度，闻过则喜，知错就改。三要加强对整改工作落实情况的督促检查。对整改措施，要分解立项，落实责任领导，落实责任机构和责任人，落实工作要求和完成时间。被评议部门的主要领导要加强督查，确保工作落到实处。各评议工作小组要跟踪督促检查。市人大常委会将在年底组织人员就被评议单位整改措施的落实情况有重点的开展抽查，以求取得实效。
同志们，市人大常委会对政府及其工作部门进行评议，是市人大常委会依法履行监督职权的必要且有效的工作形式，也是对被评议部门工作好坏的一次检验。我们要高度重视，加强领导，强化措施，扎实推进，评出实效，以优异的工作成绩向党向人民交出满意的答卷。
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