关于全市5+2中心村庄建设情况的
调 查 报 告
---2015年6月26日在石首市第八届人民代表大会常务委员会第24次会议上
市人大常委会城环工委主任 李顺斌
主任、各位副主任、各位委员：
按照《2015年市人大常委会工作要点》，5月中下旬，市人大常委会副主任李前宏带领人大常委会部分委员，采取座谈走访、实地察看等方式对全市5+2中心村庄建设的情况进行了全面深入调研，召开了6场座谈会，察看了9个乡镇的建设现场。现将调查的有关情况报告如下：
一、基本情况。
为全面推进我市新农村建设，市委、市政府确定了一批中心村庄建设试点，即久合垸乡殷家洲、东升镇庄家铺、桃花山镇李花山、新厂镇杨家潭、大垸镇泥南、高陵镇茅草街和高基庙镇百子庵，共7个点，简称5+2中心村庄建设。目前全市中心村庄建设主要做了如下几方面的工作：一是市政府成立了中心村庄建设工作领导小组，并由市住建局牵头，市国土局、规划局、财政局等部门参与，组建了工作专班。各乡镇也相应成立了领导小组及工作专班，为5+2中心村庄建设提供了组织保障。二是全面完成选址规划。在选址上，重点考虑了与镇区、城区、产业区交通联系紧密，能方便享受城镇服务，方便村民非农就业的因素；能体现未来乡镇产业发展方向和产业优势的因素；公共设施、基础设施和住房建设基础相对较好的因素；现状人口规模较大，周边村庄较为密集的因素；用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的因素。全市5+2中心村庄建设选址已全部完成。7个试点分别聘请省规划设计院和中联规划设计院完成了规划设计，除高陵镇茅草街规划文本尚未签批外，其他各点均已签审。规划设计中突出了“江南民居”的特色，建设面积均在150亩以上，住户达300户以上，人口在1000人以上。规划建设户型具有多样性，既有经济实惠的公寓房，又有舒适雅致的别墅楼。并按照“突出民生需求、完善整体功能”的要求，对配套基础设施进行了整体规划设计。三是国家扶持资金陆续下拔。市财政局、住建局和民政局争取国家美丽乡村项目、危房改造项目和国家政策性扶持项目资金共1620万元，集中支持我市5+2中心村庄建设。四是建设启动较快。东升镇庄家铺中心村庄第一期基础建设工作已基本完成，路基、涵桥已验收。久合垸乡殷家洲中心村庄已建成综合楼一栋、住宿楼三栋，已入住48户，现正在进行第三期工程建设。新厂镇杨家潭中心村庄完成了3个组193个农户征地签字工作，征地及青苗补偿款全部补付到户，138户农民各交了2万元购房定金并签订购房协议，一期工程已完成规划、设计、地勘、招投标等工作，现正在进行桩基础建设。高陵镇茅草街中心村庄一号公寓楼40套厅室房和茅草街村部已经封顶，已预售32套。大垸镇泥南中心村庄整体建设的地勘、户型设计、商住规划、建筑设计已经完成，正在进行建筑设计图审和工程预算，6月份进入招投标程序，开始杆线迁移、缆线移埋、勘界整理等工作。李花山中心村庄完成了前期摸底调查及宣传工作。百子庵中心村庄完成了征地、沿湖护岸、沿湖绿化、场地平整等工作，正在进行道路硬化建设等前期工作。
二、存在的主要问题
中心村庄建设是改善未来农村居住条件，综合利用社会公共资源，提高农村居民生活质量的必然趋势，但此项工作尚在探索之中，还存在一些不容忽视的问题。
1、少数中心村庄建设选址缺乏深入调查。东升镇庄家铺中心村庄选址在该镇的凤山村与庄家铺村之间，团洋线以南，覆盖原庄家铺乡老集镇、总规划用地600亩、第一期规划用地100亩，修建住房100套。因该项目用地属基本农田，虽经市国土部门多次向荆州、省国土部门反映，请求将其调整为建设用地，但由于该区域属于2010年国家整治的基本农田，需要经国土资源部审批同意，调整难度极大。如没有完备的用地手续，占用基本农田进行建设属违法行为，法律风险很大。桃花山镇李花山村在征求农户建设中心村庄意愿时，只有8个农户表示愿意，赞成率很低。而该镇梓潼阁村共有农户120多户（包括桃源社区和九佛岗村部分农户），在建设中心村庄征求群众意见时，有100多户表示同意，而该点却不在5+2范畴之内。团山寺镇六虎山林场农户居住比较分散，住房严重老化，水、电、路等配套设施建设相对滞后，群众生产生活诸多不便，当地居民多次上访。团山寺镇为解决这一难题，从客观实际出发，顺应了群众要求，支持当地居民自发集中建房。如果拟将六虎山林场作为中心村庄来建设，则应由相关部门对其能否满足规划选址的充要条件，予以考证。
2、建设主体不明确。通过调查来看，各乡镇中心村庄的建设主体不一致。东升、高陵、新厂中心村庄建设以镇政府为主体，并投入了大量建设资金，东升镇投入800多万元，新厂镇投入700多万元用于征地拆迁。久合垸殷家洲以村为建设主体。高基庙镇百子庵的建设主体非镇非村，目前由第三方建筑公司投资承建。由于建设主体不明确、不一致，对中心村庄建设各项手续申报、建设责任管理、惠民政策落实带来诸多不便，影响了中心村庄建设。
3、中心村庄建设审批程序不完善。中心村庄建设是百年大计，其建设工程质量与安全问题关系到群众的切身利益，而建设审批监管是确保工程质量与安全不可或缺的环节。从规划、用地、建设招投标、工程报建到开工建设每一个环节都必须依法报批。从目前情况来看，我市现已启动的4个中心村庄，除殷家洲一、二期工程，茅草街一期工程程序较为完善外，其他中心村庄建设均未报建。究其原因，有的是为图方便省事，怕麻烦；有的是为了节约建设成本、减少建设规费，没有按程序报批；有的是受土地性质制约，除了规划设计外，其后面的程序根本无法启动。还有自主组织招投标，程序不够规范。有的施工图纸没有经过严格的图审，极易给建设工程质量与安全留下隐患。
4、基础配套设施不完善。各中心村庄基础配套设施不够完善，建设程度参差不齐。由于建设配套资金不足，道路、绿化、排水、路灯、垃圾处理等基础设施没有配套，小区优势难以体现。美丽村庄建设项目，有的点是200万元，有的点却只有50万元。民政部门扶持项目，有的点是20万元，有的点只有5万元。扶持资金有多有少，资金缺口有大有小，配套建设程度也很不一致。如久合垸殷家洲一、二期工程配套设施建设就比较完善，高陵镇茅草街配套设施建设就基本没有启动。
5、违建管控力度不大，入住率偏低。对中心村庄建设的宣传力度还不够，农民群众对建设中心村庄的好处认识还不足，其消费观念、居住行为还没有根本的改变。对规划之外的违规建筑管控力度不大，手段不多，违章建筑屡禁不止，有的中心村庄公寓楼销售难度较大，入住率较低，中心村庄的优势难以体现。
三、建议
我市5+2中心村庄建设还处于刚刚起步探索阶段，困难重重、步履维艰。工作思路还有待进一步明晰，建设审批程序有待进一步规范，建筑工程质量与安全的管理有待进一步加强，资金筹措的渠道有待进一步拓宽。为此，特提出如下几点意见。
1、要合理选址。在选址上要因地制宜，充分尊重群众意愿，对桃花山镇李花山村绝大多数农户已经住上新房，且基础配套已基本完成的情况，要充分考虑。要进一步求证规划实施的群众基础，避免中心村庄建设“一头热、一头冷”的现象。在选址上要依法进行。对东升镇庄家铺中心村庄建设用地属基本农田的问题，政府及相关部门要高度重视，尽快地依法妥善处理。
2、要明确中心村庄的建设主体。目前从调查的情况来看，全市5+2中心村庄建设的主体各不相同，有的是镇，有的是村，有的镇村关系不明晰。明确建设主体，能更好地促进工程项目申报、建设责任划定、建设资金管理、惠民政策落实等工作的顺利开展，可进一步提高建设工作效益，确保建筑工程的质量与安全。
3、要科学规划中心村庄建设。各地要始终坚持先规划、后建设的理念，坚持高起点、高标准规划，突出规划的前瞻性、针对性和可操作性。要将中心村庄规划与农村土地利用、土地综合整治、产业发展等规划充分衔接，实现“四规合一”。按照城乡建设总体规划、土地利用总体规划的要求，考虑人员流动、自然村消亡等因素，对中心村庄合理布局要全面规划、分步实施。要合理确定中心村庄建设规模。要因需而建，分步推进中心村庄的建设。不宜村村铺摊子，决不能贪大求洋和贪多求快，避免出现“空城”、“鬼城”，浪费社会资源的现象。
4、要规范建设工程审批程序。中心村庄建设工程体量大，涉及千家万户的生命财产安全，规范工程审批程序对确保工程质量与安全意义十分重大。各中心村庄建设的乡镇村不要为图简便省事，单纯地为了节约建设成本，忽视必要的审批程序，给建筑工程留下安全隐患。政府各相关部门要树立服务意识，尽可能地简化工作流程，提高服务效率，相关部门对各项行政事业性收费，该免的要免彻底，该减的要减到位；相关职能部门要规范中介机构收费，尽量降低中心村庄的建设成本，让利于民，积极支持中心村庄建设。
5、要大力做好配套设施建设。要整合项目和资源。市政府及部门要制定中心村庄建设优惠政策，从项目和资金上予以大力帮扶，通过项目资金整合，对中心村庄内的绿化、排水、道路、桥涵、供电、饮水、通讯、沟渠、医疗、垃圾和污水处理等配套设施进行建设。在项目与资金扶持上，对各中心村庄建设要一视同仁，平等对待。市政府对全市中心村庄建设资金要列入财政预算。各乡镇村要主动作为，向上要积极争取各类项目建设配套资金。要鼓励和引导各类社会资本投入中心村庄建设，扩大筹资渠道，盘活资源投入中心村庄建设，改变两眼只盯政府项目和资金投入中心村庄配套建设的独角戏局面。
6、要处理好中心村庄住居与就业的关系。中心村庄建设的关键是农民要有稳定的职业、稳定的收入来源。只有促进乡镇、村办工业和农业产业化的发展，才能为中心村庄居住农户提供更多的就业岗位和稳定的经济收入，才能确保其长期在中心村庄居住。要加快土地规模流转，并积极探索推行农民土地入股经营，推广农业产业发展新模式，提高农业机械化水平，大力发展新型农业经营主体。从而有效地解决住得进来，住得安稳的问题。
以上报告，请予审议。