石首市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议纪要
10月23日-24日，石首市第八届人民代表大会常务委员会举行第20次会议，市人大常委会主任张泽民、副主任苏应辉分别主持会议，副主任李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典等常委会组成人员26人出席会议。市人民政府副市长聂祖美、王梦力，市人民法院院长苏丽兰，市人民检察院副检察长成先海，市政府办公室、政府督办室、发改局、财政局、统计局、经信局、农业局、住建局、交通局、教育局、卫计局、人社局、民政局、水利局、国土局、规划局、房管局、林业局、国税局、地税局、城投公司、环保局、水产局、畜牧局等单位的负责人，市人大常委会相关办委负责人，乡镇人大副主席，绣林、笔架、天鹅洲人大联络处副主任列席会议。
会议听取和审议了市发改局局长段毅受市人民政府委托所作的《关于“十二五”规划中期评估情况的报告》和市人大常委会财工委主任纪君所作的《关于“十二五”规划中期评估情况的调查报告》。会议认为，“十二五”规划实施以来，我市经济结构不断优化，三次产业结构比重由2010年的27.3：38.8：33.9，调整为2013年底的24.3：44.5：31.2，二产业比2010年末提高5.7个百分点。交通枢纽地位显现，“十二五”期间，我市以长江黄金水道为依托，以国省干线和高速公路建设为骨架，以港口、物流为支点，努力建成“一桥三路一港”为重点的区域性交通枢纽。城市功能日臻完善。“十二五”以来，我市不断完善园区规划，“一城两翼”发展格局基本形成。投资规模继续扩大，深入开展“项目建设年”活动，举全市之力抓项目、增投资，重大项目建设实施大发展、大跨越。社会事业协调发展，就业和社会保障形势良好，教育事业稳步提升，医疗卫生工作不断加强，其他社会事业稳步推进。会议指出，我市经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题依然存在。主要是产业结构调整需要加快，工业发展亟待提速；招商项目后劲不足，投资质量效率有待提高；少数重点指标与预期存在一定的差距，主要表现在宏观经济对我市现实高速增长的经济目标影响较大，部分指标制定不科学。近几年受各种因素的制约，我市工业、投资、商贸发展慢于周边县市。没有抢抓发展的大好机遇，导致完成“十二五”规划中有7个指标难以达到预期的目标。会议建议，现在是推进“十二五”规划纲要全面实施的关键时期，全市上下要紧紧抢抓国家重大规划的战略部署和重大建设机遇，顺应人民群众进一步改善民生的热切期望，坚定发展信心，凝聚发展力量，主动应对发展中面临的风险和挑战，在加快转型升级中实现经济社会持续健康发展，努力完成“十二五”规划纲要确定的各项目标任务。一是要坚定信心，强化规划目标的任务意识。二是要优化发展环境，切实增强招商引资实效。三是要加大产业投资，加快工业调整发展步伐。四是要着力改善民生，促进经济社会协调发展。五是要提早谋划，启动“十三五”规划的前期工作。
会议听取和审议了市人民政府副市长王梦力所作的《关于办理市八届人大三次会议代表提出的议案、建议情况的报告》和市人大常委会代工委副主任陈情鸿所作的《关于办理市八届人大三次会议代表提出的议案、建议情况的调查报告》。会议认为，市八届人大三次会议期间代表共提出的议案与建议98件，其中：财经方面的21件，城乡基础设施建设与管理方面的33件，农业农村工作方面的25件，教科文卫方面的6件，政法方面的4件，其它方面的9件。在市政府和承办单位的努力下，目前已全部办复完毕。其中：已解决或基本解决的30件，占31%；正在解决和已列入计划逐步解决的64件，占65%；因受条件限制一时不能解决的3件，占3%。因国家政策及法律有明确规定，不能解决并已向代表作出解释说明的1件，占1%。从调查的情况来看，今年的办理效果比往年有所滑坡，主要是少数承办单位在认识上还不到位，没有把办理工作放在为民办实事的高度来对待；有的单位重答复、轻落实，办结率不高。政府督办协调力度有待进一步加大；程序不完整，具体承办工作不规范。会议表决未通过该报告。会议建议，市政府要进一步深化认识，加强领导，落实责任，对今年的办理工作进行再梳理、再整改，并在下一次常委会上再次报告。
会议听取和审议了市人民政府办公室主任刘维坤受市人民政府委托所作的《关于中介服务组织建设与管理情况的报告》和市人大常委会预工委主任苏伟所作的《关于社会中介服务组织建设和管理情况的调查报告》。会议认为,随着改革的深入、开放的扩大和商品经济不断发展，我市中介组织逐步形成了具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介服务体系，业务涉及生产、流通、消费等多个领域，在促进市场交易、推动经济发展、代替政府提供社会公共服务等各方面正发挥着越来越重要的作用。会议指出，我市275家中介机构从其隶属关系和管理模式及其法定资质、职能定位、行业行为准则、职业技术标准、制度建设、行业自律机制等角度来看，主要存在机构改制不彻底，市场竞争能力明显偏弱，服务水平比较低，自律机制不健全，监督管理不到位等问题。会议建议，要区别对待，清理改制。“脱钩改制”是社会中介组织改革的方向，也是社会中介组织发展的必然趋势。对于明确具有完全社会中介性质的单位应当尽早厘清关系，解除政府部门与中介组织的行政隶属关系，增强中介组织的市场主体地位。大力加强中介组织自身建设，使中介组织独立自主地按照市场机制运作，实行政企分开，确保各施其职，提高中介机构的服务质量和水平。要整合机构，提升效能。对于部分履行行政职能的公益类事业单位，要按照事业单位分类改革要求，进一步明确职责职能，规范行为。要培养人才，稳定队伍。政府要注重建立专业技术人才的培养机制和引进机制，一方面要重视人才库建设，另一方面要建立和完善人才引进机制。要加强监管，破除垄断。对全市事业单位、中介机构和垄断行业的经营服务性收费进行全面清理；加快制度建设，完善规范体系；积极培育市场、开放市场，充分发挥市场竞争机制，打破行业垄断和区域垄断。
会议听取和审议通过了人民市政府《关于提请将石首市2014年第一批棚户区改造项目贷款资金列入市财政预算的议案》。审议通过了市人大常委会《关于批准市人民政府<关于提请将石首市2014年第一批棚户区改造项目贷款资金列入市财政预算的议案>的决议》。
会议听取和审议了市环保局局长龚平华、市农业局局长刘勇、市畜牧局局长夏家喜、市水产局局长席梅初受市人民政府委托分别所作的《关于我市<环境保护法>贯彻执行情况的再次报告》。会议认为,自去年专题询问之后，我市环保工作进一步得到加强，环保法律和环保理念的宣传、环保执法力度、环保整治投入力度不断加大，环保监管更加有力。全市工业、农业、城市污染得到有效治理，主要污染物总量得到有效控制。会议指出，我市环境保护工作形势非常严峻，不容乐观。一是农村环境污染严重。主要表现在水体污染严重、畜禽养殖污染严重、农药化肥残留严重、农作物秸秆燃烧影响空气质量、乡镇办区垃圾和污水污染依然严重。二是城市环境保护任重道远。市城区垃圾处理场尚未建成、城市污水处理未全覆盖等问题比较突出。三是工业污染不容乐观。楚源的问题群众依然十分关注；部分企业废水、废气回收利用率不高。重金属、放射性等危险物污染管理工作还需要不断加强。会议建议，一是要切实保护好湖泊。要彻底改变湖泊现有的经营模式，杜绝湖泊投肥养鱼，让湖泊逐步恢复到自然状态。二是要加强畜禽养殖管理。对现有的规模养殖户要加大管理力度，严格划定禁养区和限养区，防治污染进一步扩大化。三是要加强城乡垃圾和污水处理建设的力度。市政府要尽快将垃圾处理场建成。要进一步实现城区污水处理全履盖。各乡镇办区的垃圾和污水处理也要纳入规划，制定方案，逐步治理。四是工业企业污染的监管力度还需进一步加强。企业排放必须达标，未达标的，该禁的必须要禁，该关的必须要关。
会议分别书面审议了市住建局和市水利局关于落实市人大常委会《关于〈环境保护法〉贯彻执行情况和专题询问的审议意见的报告》。书面审议了市国税局和市地税局关于落实《市人大常委会关于税源和税收环境建设的审议意见的报告》。
会议审议了姜保国《关于要求辞去荆州市第四届人大代表职务的申请》。根据《代表法》和《选举法》的有关规定，同意姜保国辞去荆州市第四届人大代表职务。
会议通告了拟任命干部任前法律知识考试成绩。
会议根据市人大常委会主任张泽民、市人民政府市长夏锡璠、市人民法院院长苏丽兰的提名通过了有关人事任免。
决定免去：成波市人大常委会代表选举人事任免工作委员会主任的职务；刘才、成先军、黄林强、罗东云市人民政府副市长的职务；周承华市卫生和计划生育局局长的职务；谢学斌石首市人民法院高基庙法庭庭长的职务。
决定任命：张炜为市人民政府副市长；杜道荣为市人民政府副市长；张新维为市人民政府副市长；曾荣为市卫生和计划生育局局长；谢学斌为石首市人民法院绣林人民法庭庭长；刘波为石首市人民法院高基庙法庭庭长；刘绍文、刘玲、李红霞、杨圣平、张胜、金涛、姚静平、秦德华、夏绪舜、徐荣登、徐永春、袁浩文、陶杰、谢修坤为石首市人民法院人民陪审员。
本次会议出席情况：
常委会组成人员出席：
张泽民 李定海 高 勇 刘东英 李前宏
周崇典 苏应辉 王 丽 付旭强 白斯全
邢立军 成 波 阳敦荣 纪 君 李治宏
李顺斌 李晓霞 张凡喜 张良桐 易礼明
郑 云 胡发明 顿 艳 郭祥盛 曹 泓
程学书
缺席:
袁 霞
乡镇办区人大列席：
陈志敏 刘明富 杨新华 缪芳树 马先登
刘家湘 张锦堂 马 斌 徐 敏 田源芳
谢修坤 李必云 赵声贵 赵有阳
缺席:
余艳红