石首市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议纪要
8月26日，石首市第八届人民代表大会常务委员会举行第19次会议。市人大常委主任张泽民主持会议，副主任李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉等常委会组成人员24人出席会议。市人民政府副市长聂祖美，市人民检察院检察长朱斌，市人民法院副院长宋益民，市政府办公室、审计局、发改局、财政局、国税局、地税局、统计局、经信局、交通局、民政局、安监局、商务局、监察局、公安局等单位的负责人，市人大常委会相关办委负责人，乡镇人大主席，绣林、笔架、天鹅洲人大联络处主任以及2名市人大代表列席会议。
会议听取和审议了市发展和改革局局长段毅受市人民政府委托所作的《关于石首市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，市财政局长杨建湘受市人民政府委托所作的《关于石首市2013年财政决算（草案）和2014年上半年财政预算执行情况的报告》，市审计局长卢孟庆受市人民政府委托所作的《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及市人大常委会财工委主任纪君所作的《关于2014年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的调查报告》和市人大常委会预工委主任苏伟所作的《关于2013年财政决算的审查报告》。会议认为, 2014年上半年，市人民政府紧紧围绕全年工作目标，从容面对宏观经济下行，国内需求动力不足的压力，突出发展工业，统筹城乡建设，深化各项改革，全市经济社会保持平稳较快发展，财政收入增幅明显，主要经济指标基本实现了“双过半”，国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况运行良好。财政部门深化四项改革，加强财政管理，强化资源配置，推行管理信息化和预算公开，提升了财政管理水平，保障和支持了全市国民经济和社会事业的协调发展。市审计局依法对2013年度石首市地方预算执行和其他财政收支进行了审计，指出了预算执行中存在的突出问题，并提出了改进预算管理的意见，为做好市级决算的审批工作提供了有力的依据。会议指出，我市上半年财政收入实现了时间过半，任务过半，经济发展总体趋好，但也还存在一些问题。一是实体经济比较脆弱，“一树独大”的局面有所加剧。主要是楚源集团入库税收占重点骨干企业的66%，该企业的效益掩盖了我市实体经济的脆弱性。二是金融机构存贷比持续偏低。我市金融机构存贷比只有28.6%，居荆州各县市倒数第一位，大幅低于荆州平均水平，严重制约了我市经济社会发展。三是招商引资项目建设速度缓慢。部分招商引资项目开工率不足，建设缓慢。招商引资项目的推进和发展，尚未建立起有效的考核约束机制和退出机制。四是可用财力增长与刚性支出矛盾突出。下半年，我市要确保公务员津补贴和事业单位绩效工资调标政策兑现到位，财政资金支出压力明显增大，收支矛盾将会十分突出。会议建议，在经济发展方面，一是要推进园区平台建设，筑牢招商引资基础。要全力做好工业园区扩张、加强园区基础设施建设、谋划园区综合服务功能建设等三方的工作，着力优化全市投资发展环境。二是要建立银企合作机制，拓宽企业融资渠道。政府、经济管理部门、金融机构要发挥各自的职能作用，进一步缓解中小企业融资难的问题。三是要推进重点项目进度，力争早日发挥效益。要加大入园项目、新建项目的投资进度管理，重视招商引资项目的考核制度建设，抓住荆州“壮腰工程”和洞庭湖生态经济区建设的发展机遇，提前谋划，精心准备，引进储备一批发展前景好的产业项目，促进我市经济社会的可持续发展。四是要加强财政收入征管，确保完成预算目标。要继续抓好重点税源监控，强化重点行业税收管理，加强税法宣传，规范税收执法，开展税收稽查，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，保持财政收入持续、快速增长。会议表决通过了上述报告，表决通过了《关于批准2013年本级财政决算的决议》。会议要求，要严格部门预算，增强预算执行的约束力；要发挥审计监督职能，充分利用审计成果。对2013年市级预算执行和其他财政收支审计中发现的主要问题，要督促相关责任单位进行整改；要加强项目资金管理，盘活存量资金；要严格执行人大决议，依法规范预算收支。
会议听取和审议了市人民检察院检察长朱斌所作的《石首市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告》和市大常委会办公室副主任范健所作的《关于市人民检察院开展反贪污贿赂工作情况的调查报告》。会议认为，2012年以来，市人民检察院高度重视反贪污贿赂工作，通过查办和预防贪污贿赂等职务犯罪行为，有力地推动了我市反腐倡廉工作的深入开展，对维护社会稳定，促进经济社会发展作出了积极贡献。一是紧紧围绕市委工作大局，努力把握反贪工作的政治方向。二是积极查办贪污贿赂案件，推动反腐倡廉工作深入开展。三是切实加强预防职务犯罪工作，加大源头预防和治腐力度。四是大力加强反贪队伍建设，不断提升检察执法公信力。会议指出，我市反贪污贿赂工作还存在一些困难和问题。一是反贪污贿赂宣传及预防工作有待加强。二是重要领域的反贪污贿赂工作打击力度有待加大。 三是反贪队伍素质、侦查手段及保障能力有待提高。会议建议，要立足防范，进一步加大法制和预防职务犯罪的宣传力度；要围绕中心、服务大局，进一步增强做好反贪污贿赂工作的责任感；要突出工作重点，进一步加强查办案件的力度；要不断深化检察改革，进一步加强反贪队伍建设。
会议书面审议通过了《石首市人民法院关于2014年上半年工作情况的报告》和《石首市人民检察院关于2014年上半年工作情况的报告》。
会议审议通过了市人大常委会主任会议《关于提请罢免余红星荆州市第四届人大代表职务的议案》和《石首市人民代表大会常务委员会关于罢免余红星荆州市第四届人大表职务的决议》
次会议出席情况：
常委会组成人员出席：
张泽民 李定海 高 勇 刘东英 李前宏
周崇典 苏应辉 王 丽 付旭强 白斯全
邢立军 成 波 纪 君 李顺斌 李晓霞
张凡喜 张良桐 易礼明 郑 云 胡发明
袁 霞 郭祥盛 曹 泓 程学书
缺席：
顿 艳 阳敦荣 李治宏
乡镇办区列席人员情况：
吕向平 方 明 王 忠 张 刚 姚周岸
罗 宵 蔡 华 赵文魁 沈 阳 曾 荣
毛咏红 张道忠 陈志敏 余艳红 赵有阳
缺席：
夏翎翔 刘迪登