石首市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议纪要
6月25日，石首市第八届人民代表大会常务委员会举行第18次会议。市人大常委会主任张泽民，副主任李定海分别主持会议，副主任高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉等常委会组成人员26人出席会议。市人民政府副市长刘才，市人民法院院长苏丽兰，市人民检察院检察长朱斌，市政府办公室、市住建局、房管局、安监局、规划局、人防办、消防大队、建工局、革命老区建设委员会办公室（扶贫办）、老促会、财政局、审计局、交通局、商务局、民政局、城投公司等单位的负责人，市人大常委会相关办委负责人，乡镇人大主席，绣林、笔架、天鹅洲人大联络处主任以及2名市人大代表列席会议。
会议听取和审议了市住建局局长毕江华受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻执行<建设工程质量管理条例>情况的报告》和市人大常委会城环工委主任李顺斌所作的《关于全市贯彻执行<建设工程质量管理条例>情况的调查报告》。会议认为,市政府及住建局高度重视建设工程质量监管工作，从严把好了市场准入关、行政审批关、主体责任关、建筑材料关和项目监管关，全市建设工程质量良好，没有出现重大的质量与安全事故。会议指出，我市在建设工程质量监管方面还存在一些不容忽视的问题。一是认识不够到位。对《建设工程质量管理条例》的宣传力度还有待进一步加大，有的建设单位和部分干部群众建设工程质量意识和安全意识不是很强。二是行政监管缺位。工业园区的项目工程基本上都是即边设计边施工边报建的“三边工程”，存在一定的质量问题，农村绝大多数私人建房和部分新农村建设项目则是无土地无规划无报建手续的“三无工程”。三是监理不够规范。主要表现在监理的标准不一，监理工作人员素质参差不齐等问题。四是建筑市场管理不够规范。施工企业的资质不够规范，少数施工企业没有专业施工队伍，分包、转包建筑材料以次充好的现象屡见不鲜。五是建筑工程外观品位不高，影响了城市的整体形象。会议建议，一是要提高认识，加大宣传力度。市政府及相关部门要加大《建设工程质量管理条例》的宣传力度，采取得力措施，拓宽宣传渠道，做到家喻户晓，人人皆知。二是要加强对重点领域重大工程的监管。要从源头上规范工业园区 “三边工程”，同时要对市人民医院整体搬迁、金平工业园区保障性住房建设、新天地开发等重点在建工程加强监管，确保工程的质量与安全。三是要加强住建部门自身建设。市政府要尽快理顺建设部门的工作体制，加大财政预算保障力度，确保部门工作正常有序运转。要加强建设部门人才队伍建设，提高专业技术人才的待遇，要留得住人才，引得进人才。四是要加强建筑市场的监管。市建设行政主管部门要加强对设计、勘察、建设、监理、施工等责任主体资质的审查力度，对其工程行为要进行大力监管。五是要加强乡村建设管理。市政府要明确乡村建设管理主体，保证管理工作有机构、有人员、有执法手段，不断规范乡村建设和工程质量管理，确保全市建设和工程质量管理的全覆盖。
会议听取和审议了市革命老区建设委员会办公室主任刘崇仁受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻执行<湖北省促进革命老区发展条例>情况的报告》和市人大常委会内司工委主任郑云所作的《关于全市贯彻执行<湖北省促进革命老区发展条例>情况的调查报告》。会议认为,市政府高度重视《湖北省促进革命老区发展条例》的贯彻执行工作，着力抓宣传、树品牌、建机制、筑平台、争项目、强基础，有力地推动了我市革命老区的经济和社会发展。会议指出，市政府在贯彻实施条例过程中还存在不足之处。一是宣传的力度不够。二是规划还有待完善。三是联动机制不健全。会议建议，一是要加大宣传，营造工作氛围。市政府和主管部门要创新宣传条例的形式，以红色文化为载体，不断挖掘我市红色历史资源。要以争取挤入全省第13个五年规划“全省革命老区中心地带”为目标，切实加大对外宣传力度，提升我市革命老区在荆州、全省、全国的认知度和影响力。二是要统筹规划，构建发展平台。市政府要将革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，要加大对老区建设的投入力度，要集中财力办大事。三是要强化责任，形成工作合力。市政府要按照“政府主导、部门帮扶、社会参与、自我发展”的要求，切实加强组织领导，主管部门负责具体组织协调，市直各成员单位、乡镇政府要按照各自的职责，做好相关扶持工作。四是要注重监管，抓好保障服务。要根据革命老区发展规划建立项目库和资金监督机制，加强调关镇“湘鄂西革命根据地首府遗址公园”建设，扎实做好挤入“全省革命老区中心地带”的各项基础性工作。
会议听取和审议了市财政局局长杨建湘受市人民政府委托所作的《关于全市2014年部门预算草案及编制情况的报告》和市人大常委会预工委主任苏伟所作的《关于2014年部门预算草案及编制情况的审查报告》。会议认为, 市人民政府按照市八届人大三次会议的审查意见，2014年部门预算草案编制，坚持了依法编制、完善体系、收支脱钩、零基预算、绩效考核、信息公开的原则，不断强化非税收入管理，推行部门收支脱钩，打破传统预算模式，实行零基预算管理，启动预算绩效评价，增强预算支出责任，体现了财政资源的合理配置，财政支出的结构优化，项目资金的调控整合，存量资金的有效盘活。会议指出，我市部门预算还存在以下几个问题。一是预算编审工作机制有待完善。近年来，我市的财政预算草案和部门预算草案很难按法定时间报送材料，造成常委会会前调查和初审时间仓促。二是部门预算针对性有待提高。今年是推行部门预算改革的第一年，实行收支脱钩、零基预算难免出现“一刀切”后产生不平衡的问题。工作量多少、工作强度高低等具体情况没有全方位的考核考量，没有体现部门预算单位的个体差异，对部门预算单位基本支出数据的动态监控工作还需要进一步完善提高。三是预算执行监督检查有待创新。预算执行的管理规范和绩效考核机制要建成和完善，考核方式和监督办法要务实创新，奖惩措施和激励机制要配套到位，避免预算执行和绩效考核流于形式，导致预算约束力缺乏刚性。会议建议， 一是要进一步完善预算编制体系，提高预算编制质量。要提前预算编制时间。财政部门编制下一年度的财政预算时间应从本年9月份开始，确保预算编制工作的有序推进。二是要加速对各预算单位基础数据库的建设与分析。加强对部门预算单位预算编制的指导管理，重点把握项目支出关键环节，真正做到精打细算，提升部门预算精细化、科学化水平。二是要进一步强化预算约束，严格控制预算调整。政府财政预算执行过程中，除市委、市政府重大决策需要外，原则上不得调整追加预算。各部门单位在当年预算之外确需调整追加预算的，按照正常工作程序报告申请后，在年底前集中报人大常委会审议批准。三是要进一步加大监督力度，增强预算执行监管水平。要保证预算收入执行入库进度。建立预算资金使用管理的跟踪监管考核机制和公开机制。
会议审议通过了《石首市人大常委会联系市人大代表办法》。
会议听取和审议了《市人民政府关提请将石首市第一中学移址新建项目贷款本息偿还资金列入市财政预算的议案》，审议通过了《市人大常委会关于对<市人民政府关于提请将石首市第一中学移址新建项目贷款本息偿还资金列入市财政预算的议案>的决议》。
会议书面审议了《关于落实<市人大常委会关于全市保障性住房建设与管理工作报告的审议意见>的报告》和《关于落实<市人大常委会关于社区建设情况的审议意见>的报告》。
会议通告了拟任命干部任前法律知识考试成绩。
会议根据市人大常委会主任张泽民、市人民政府市长夏锡璠的提名通过了有关人事任免。
决定任命：
聂祖美同志为市人民政府副市长。
周承华同志为市卫生和计划生育局局长；
廖红星同志为市文化广电局局长。
决定免去：
夏光宏同志市人民政府副市长职务。
郑云同志市人大常委会内务司法工作委员会主任职务。
会上，市人大常委会主任张泽民代表常委会对新任命的政府组成人员提出了四点希望：一是要加强学习，提高素质；二是要履职尽责，敢于担当；三是要牢记宗旨，为民务实；四是要摆正位置，自觉接受人大监督。
本次会议出席情况：
常委会组成人员出席：
张泽民 李定海 高 勇 刘东英 李前宏
周崇典 苏应辉 王 丽 付旭强 白斯全
邢立军 成 波 阳敦荣 纪 君 李治宏
李顺斌 李晓霞 张凡喜 张良桐 易礼明
郑 云 胡发明 袁 霞 郭祥盛 曹 泓
程学书
缺席：
顿 艳
乡镇办区列席人员情况：
吕向平 方 明 王 忠 张 刚 姚周岸
刘迪登 罗 宵 蔡 华 赵文魁 沈 阳
曾 荣 毛咏红 夏翎翔 张道忠 陈志敏
缺席：
杨 帆