石首市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议纪要

石首市第八届人民代表大会常务委员会第17次会议于4月27日至28日举行。

4月27日，市人大常委主任张泽民，副主任李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉等常委会组成人员23人对天鹅洲白鱀豚保护区和麋鹿保护区的生态建设情况进行了视察。市人民政府副市长王飞及市财政局、水利局、林业局、环保局、旅游局、大垸镇、天鹅洲开发区等单位负责人陪同视察。

常委会组成人员实地察看了白鱀豚和麋鹿养殖区，对天鹅湖水系和麋鹿保护区边界进行了考察，参观了麋鹿保护区的建设工地和博物馆，随后听取了两个保护区的工作情况汇报。会议认为，一是两保区具有深厚生态资源优势。域内湿地宽广、水清草丰、豚跃鹿欢，珍稀鸟类和植物种类繁多，是保护珍贵动物的宝地。二是两保护区工作成绩斐然。主要表现在面积不断扩大，保护功能日逐完善，豚鹿数量不断增多，动物防疫，科普研究，生态旅游等取得了长足的发展。三是知名度不断提高。这两个国家级保护区是石首的两张名片，在很大程度上提高了石首在国际国内的知名度和影响力。会议建议，一是要提高认识，高度重视和支持两保护区的建设与管理工作。要进一步增强对珍稀濒危动物的保护意识，市政府要研究成立两个保护区保护与开发协调小组，帮助协调好保护区与周边的关系，最大限度地减少环境污染。要修建提水泵站，开展引江济湖，促进水体循环，净化保护区水质，保证江豚、麋鹿生存的需要和周边群众生活饮水安全。二是要科学规划，高起点建设一流国家级保护区。主要是要做好堪界确权工作、核心区域规划与建设、建立科研与展示区、建立动物疫病防治中心、建立电子监控系统、博物馆和科普中心。三是要坚持保护与开发并重，积极发展生态旅游。要组织专家进行科学论证，坚持保护与开发相互促进、适度开发旅游产品。要加强基础设施建设，对公路、周边城镇要加大建设力度，进一步加大环境卫生整治，绿化美化当地环境，促进旅游业的发展。四是加大宣传力度，开展对外交流。要建好科普展示中心，利用特定节日宣传推介，积极开展国际交流，争取国际援助，不断提升石首旅游的知名度。

4月28日，石首市第八届人民代表大会常务委员会举行第17次会议。市人大常委主任张泽民主持会议，副主任李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉等常委会组成人员24人出席会议。市人民政府副市长王梦力，市人民法院院长苏丽兰，市人民检察院检察长朱斌，市政府办公室、市水利局、住建局、国土局、财政局、农业局、水产局、农开办、电力公司等单位负责人，乡镇人大主席，绣林、笔架山、天鹅洲人大联络处主任及5名市人大代表列席会议列席会议。

会议听取和审议了市水利局局长陈沙生代表市人民政府所作的《关于全市农田水利建设情况的报告》，听取和审议了市人大常委会农工委主任李治宏所作的《关于我市农田水利建设情况的调查报告》。会议认为,市政府及水利局要高度重视农田水利建设工作，一是水利工程基础建设扎实推进。自2011年以来，全市共争取投入各类水利工程建设资金近8亿元，实施了9大工程。从2013年开始，市政府对乡镇骨干渠道疏洗实施奖补机制，去冬今春，市政府对13个乡镇办区落实了奖补资金273万元。通过这些措施和办法，有效提高了农业综合生产能力。二是水利工程建设质量得到强化。市水利局不断探索创新机制，逐步完善项目工程建设管理制度，围绕工程建设进度、质量安全和效益，狠抓重点环节监管，强化责任意识，严格建设程序，保证了工程质量和投资效益。三是民生水利工程建设成效显著。主要是实施了水利血防工程和饮水安全工程。四是水利工程管理体系日趋完善。在全市15个乡镇办区设立了相应的管理机构和执法机构。会议指出，我市的农田水利建设做了大量卓有成效的工作，取得了很好的成绩，但还存在一些不容忽视的问题。一是水利基础设施仍然薄弱。主要是乡镇村组水利基础设施建设滞后。民垸水利工程防洪标准偏低，堤防基础差，防洪的压力依然很大。二是体制不顺，重建轻管。目前农田水利工程建后管理体制不顺，产权归属不明，管护经费欠缺，缺乏切实有效的监管机制，用而不管、维护不力问题比较突出。三是水源保护管理缺位，执法力度不大。水资源管理涉及的部门多，管理缺位，发展与保护矛盾突出，部门执法力度不大。四是项目建设重复，部门协调不够。项目争取部门多，在工程规划、设计、实施布局上缺乏协调统一，项目分布不平衡，缺少统筹安排。五是饮水安全工程仍需不断推进。随着水体污染日逐严重，群众饮水安全形势十分严峻，到目前为止，我市还有14.96万人的饮水安全问题没有解决。六是水利系统保障乏力。基层水利服务单位普遍存在维护管养经费不足、人员待遇低、专业人才缺乏等问题。会议建议，一是要统筹规划，抓好农田水利基础设施建设。要科学制定全市农田水利建设规划，分步实施，重点建好大中型水利工程。要完善投融资渠道，建立长效投入机制。要继续实施农水工程财政奖补政策，逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。二是要整合项目，力争全面更新改造农田水利设施。要加大争取上级项目投资力度，整合部门项目资金，大力改造农田水利设施。要加强部门协调，形成工作合力，降低工程建设成本。三是要明确责任，建立健全水利工程的管护机制。要出台管护办法，健全管护体系，落实管护资金，确保水利基础设施安全有效运行。四是要科学布局，因地制宜实施农村饮水工程。要集中力量建设区域性中心水厂，以中心乡镇为依托建立五大中心水厂，着力解决饮水安全的水源水质问题。五是要强化执法，加强水源保护与开发利用。要出台水资源保护文件，制定保护总体规划，建立保护联席会议机制，加强部门之间信息沟通与联系。加强湖泊水体治理，转变湖泊经营方式，大力提倡生态养殖。控制农业面源污染，继续推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理。要加大执法力度，对破坏水利基础设施的违法行为进行严厉打击。六是要深化改革，建立和完善水利事业发展保障机制。继续深化水利单位体制改革，加大经费保障力度，落实人员编制和预算经费，确保基层水利单位正常运转。

      会议通告了拟任命干部任前法律知识考试成绩。

会议根据市人大常委会主任张泽民、市人民政府市长夏锡璠，市人民法院院长苏丽兰的提名，表决通过有关人事任免。

决定任命:

苏　伟同志为市人大常委会预算工作委员会主任；

李　彪同志为市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会副主任；

      袁道斌同志为市林业局局长；

王艳琼为市人民法院人民陪审员；

      田孝艳为市人民法院人民陪审员；

      李　莉为市人民法院人民陪审员；

      何　萍为市人民法院人民陪审员；

何建辉为市人民法院人民陪审员；

      汪华彩为市人民法院人民陪审员；

      张湖钧为市人民法院人民陪审员；

      洪亚力为市人民法院人民陪审员；

赵久和为市人民法院人民陪审员；

      翁　鑫为市人民法院人民陪审员；

袁柏春为市人民法院人民陪审员；

秦　理为市人民法院人民陪审员；

唐   君为市人民法院人民陪审员；

程   柳为市人民法院人民陪审员；

      郭晴雯为市人民法院人民陪审员。

决定免去：

      苏   伟同志市人大常委会财政经济工作委员会副主任职务；

      袁道斌同志市人口和计划生育局局长职务；

刘永红同志市林业局局长职务；

阳敦荣、张良桐2名同志市人民法院人民陪审员职务。

本次会议出席情况：

常委会组成人员出席：

张泽民 李定海 高　勇　刘东英　李前宏

周崇典　苏应辉 王　丽   付旭强　白斯全

邢立军   阳敦荣　纪　君　李治宏　李顺斌

李晓霞　张凡喜　张良桐　易礼明　郑　云

胡发明　郭祥盛　曹　泓   程学书

缺席：

成　波　袁　霞　顿　艳

乡镇办区列席人员情况：

吕向平　方　明　王　忠　张　刚　姚周岸

刘迪登　罗　宵　蔡　华　赵文魁　沈　阳

曾　荣　毛咏红　夏翎翔　张道忠　张艳军

缺席:

杨　帆