石首市第八届人民代表大会常务委员会第13次会议纪要
10月28日，石首市第八届人民代表大会常务委员会举行第13次会议。市人大常委主任张泽民主持会议，市人大常委会副主任李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉等常委会组成人员26人出席会议。市人民政府常务副市长夏光宏，市人民检察院检察长朱斌，市人民法院副院长宋益民，市政府办公室、市政府督办室，国税局、地税局、民政局、经济开发区、经信局、房管局、审计局、规划局、公安局、教育局、住建局、财政局、人社局、交通局、水利局、卫生局等单位负责人，市人大常委会机关办委副主任，乡镇人大主席，绣林、笔架山、天鹅洲人大联络处主任及4名市人大代表列席会议列席会议。
会议听取和审议了市国税局副局长张新武代表市人民政府所作的《关于石首市2012年和2013年元至9月国税收入及税源和税收环境建设情况的报告》、市地税局局长张堃代表市人民政府所作的《关于石首市2012年和2013年元至9月地税收入和税收环境建设情况的报告》和市人大常委会财工委主任纪君所作的《关于全市税源和税收环境建设情况的调查报告》。会议认为，近年来，市人民政府高度重视税收工作,国、地税务部门认真履行职责，狠抓税法宣传，着力培植税源，强化税收征管，加强协税护税工作，全市税收收入保持了持续稳定增长的良好势头。2013年元至9月，市国税局共完成各项国税收入21760万元，同比增收6018万元。市地税局共完成各项地税收入19101万元，同比增收4035万元。全市税收预算执行情况总体运行良好，税收收入增幅明显，税收总量进度及增幅创历史同期最好水平，地税收入全口径提前、超额实现了三季度“超七五”的目标。会议指出，总体上看，去年以来我市税收总量增长较快，取得了一定的成绩。但尽管如此，对比周边县市以及与实现全省县域经济争先进位的目标和要求，我市的税收收入增长幅度仍显不快，在全省80个参与县域经济考核中的位置排位不前，主体税种增值税增长乏力，税收征管工作面临的形势依然严峻，主要存在以下问题：一是税收收入持续增长压力加大；二是税收收入结构存在陷忧；三是税收环境建设有待突破加强。会议建议，一是要进一步加大宣传力度。深入宣传税法及相关法律法规，努力提高全民的纳税意识；二是财政会计管理部门要协助企业建立健全企业财务会计制度，有效监督企业会计信息，确保企业会计信息规范、真实；三是要尽快建立政府综合信息平台。构建全市信息网络，实现资源共亨；四是要夯实税源基础。优化发展环境，大力招商引资，加快“一区两园”配套建设，推进重点项目建设，再造我市经济发展新引擎。
会议听取和审议了市民政局局长刘厚学代表市人民政府所作的《关于我市社区建设工作情况的报告》和市人大常委会法工委主任郑云所作的《关于我市社区建设情况的调查报告》。会议认为，近年来，市政府、民政局、各乡镇办区充分发挥社区在社会生活中的基础性作用，以阵地建设为主线，以创建和谐社区为目标，以服务城乡居民为落脚点，取得了一定的成效。主要表现如下特点：一是组织建设力度不断加大；二是基础设施建设逐步完善；三是社区服务功能向下延伸；四是财力保障机制初步建立。会议指出，我市社区建设取得了一定的成效，但与新型城镇化对社区建设的要求和人民群众的新期望相比，还存在一些问题：一是思想认识还不尽一。干部群众的认同度还有待进一步提高；二是社区管理体制不够顺畅。主要表现在责权利不配套，呈现出事多人少，责多钱少的现象；三是部门联动的机制尚未健全。社区建设往往涉及多个部门，而部门之间又未真正形成相互配合的联动机制。四是社区保障机制亟需完善。社区的办公场所等硬件设施建设和工作人员待遇还有待进一步提高；五是社区服务层次还比较低。主要是服务的内容和手段单一，在服务群众生产生活还缺乏主动性；六是乡镇社区建设极其堪忧。存在无办公场所、无财力保障、无项目支持，社区工作人员年龄老化，结构不合理，队伍不稳定，工作积极性不高等现象。会议建议，一是要加强社区基础设施建设。主要是要加大投入，完善基础设施建设，在城市规划、房地产开发中要充分考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划之内；二是要加强社区干部队伍建设。市政府要迅速研究出台社区建设的实施办法，要成立社区建设领导机构，做到定责定编定岗，切实加强社区建设的组织领导；三是要简政放权。政府有关部门要充分尊重社区自治的法律地位，社区不能成为政府的执行机构，防止社区工作行政化；四是要加大保障力度。要多渠道筹集社区资金，建立以政府投入为主、社区单位扶持、社会各界支持的多元化投入机制。
会议听取和审议了市人民政府常务副市长夏光宏代表市人民政府所作的《关于办理市八届人大二次会议议案、建议情况的报告》和市人大常委会代工委主任成波所作的《关于市八届人大二次会议代表提出的议案、建议办理情况的调查报告》。会议认为，市八届人大二次会议期间收到代表提出的94件议案与建议，在市政府和承办单位的共同努力下，目前已全部办复完毕。主要呈现如下特点：一是加强了组织领导；二是规范了办理程序；三是关注难点热点问题；四是加大了督办力度。会议指出，尽管今年市政府及承办部门精心组织，破解难题，措施得力，促成问题及时得到解决，办理人大代表建议的效率和质量较之往年都有所提高，但也还存在不足：一是思想认识有待进一步深化。主要表现在部门之间工作不平衡，有的部门重答复，轻办理的现象还存在；二是办理质量还待进一步提高。个别单位在办理人大代表建议时，没有认真研究有效的解决办法，存在应付了事的情况；三是协调力度有待进一步加强。有的议案、建议需要多方协调办理的，单位之间缺乏沟通，影响了建议办理的质量与实效。会议建议，一是要提高思想认识。要把议案、建议办理作为密切政府与群众联系、推动政府工作的大事来办；二是要科学分解任务。人大代表提出议案、建议后，市政府要认真研究，及时、准确地将承办任务分解到各相关部门，以便办理工作有效进行；三是要加强领办责任。在建议办理过程中，涉及多个部门办理的建议，应由市政府分管副市长牵头协调办理；四是要加强跟踪督办。通过办中跟踪督办，办后追踪问效形成完整的工作链条，使代表建议真正落到实处。
会议听取和审议了《石首市人民政府关于提请审议采取BOT模式建设城市生活垃圾处理场的议案》，审议通过了《石首市人大常委会关于市人民政府〈关于提请审议采取BOT模式建设城市生活垃圾处理场的议案〉的决议》。
会议审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会《石首市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选市第八届人大代表的资格审查报告》，石首市第八届人民代表大会现实有代表249人，出缺2人。
会议通告了干部拟任前法律知识考试成绩。
会议表决通过有关人事任免，根据市人大常委会主任张泽民，市人民政府代市长夏锡璠，市人民法院院长苏丽兰等提名。
决定任命：郑云同志为市人大常委会内务司法工作委员会主任、成波同志为市人大常委会代表选举人事任免工作委员会主任，陈情鸿同志为市人大常委会代表选举人事任免工作委员会副主任。
决定任命：段毅同志为市发展和改革局局长，李强同志为市安全生产监督管理局局长，刘家新同志为市食品药品监督管理局局长。
决定免去：陈明新同志市发展和改革局局长的职务，汪宝坤同志市安全生产监督管理局局长的职务。免去杨晓玲同志市人民法院副院长、审判委员会委员、审判员的职务。
本次会议出席情况：
常委会组成人员出席：
张泽民 李定海 高 勇 刘东英 李前宏
周崇典 苏应辉 王 丽 付旭强 邢立军
成 波 郭祥盛 张良桐 阳敦荣 纪 君
易礼明 李治宏 李顺斌 李晓霞 张凡喜
郑 云 胡发明 袁 霞 顿 艳 曹 泓
程学书
常委会组成人员缺席：
白斯全
乡镇办区列席人员情况：
杨 帆 方 明 吕向平 王 忠 张 刚
姚周岸 刘迪登 罗 宵 蔡 华 赵文魁
夏翎翔 沈 阳 缪芳树 张锦堂 田源芳
缺席：
曾 荣 毛咏宏