关于我市社区建设情况的调查报告
——2013年10月28日在石首市第八届人民代表大会常务委员会第13次会议上
市人大常委会法工委主任 郑 云
主任、各位副主任、各位委员：
社区组织是适应城镇化发展要求，承担一定区域相当规模人口的社会基础管理、公共服务、文化建设、行政事务等职能的重要基层组织，是政府的一项重要工作。根据市人大常委会2013年工作要点的安排，9月23日至30日，在市人大常委会常务副主任李定海的带领下，由部分常委会委员组成调查组，通过听取汇报、开座谈会、查看资料、实地察看、调查走访等形式，详细了解我市社区建设的情况。现就调查的具体情况报告如下：
一、 基本情况
目前我市经批准的社区有36个，其中，中心城区18个，乡镇18个。近年来，市政府、民政局、各乡镇办区充分发挥社区在社会生活中的基础性作用，以阵地建设为主线，以创建和谐社区为目标，以服务城乡居民为落脚点，取得了一定的成效，其主要表现在：
1、组织建设力度不断加大。市政府成立了社区建设管理办公室，笔架山办事处“把党支部建在网格上、把党小组建到楼栋里”，绣林办事处对社区干部强化培训、严格考核等举措，使我市中心城区社区组织机构健全，党建力度加大，干部素质不断提高，为社区超负荷运转提供了组织保障。
2、基础设施建设逐步完善。按照“便于服务、自治、发展和有利于社区资源合理配置”的原则，市民政局加大项目争取力度，绣林、笔架山办事处加大资金扶持，中心城区各社区基本配备了办公室、综合服务大厅、警务室、文体室、卫生室、老年活动室、计生服务室等公共服务设施，为全面推进社区建设奠定了基础。
3、社区服务功能向下延伸。市政府及相关职能部门将财政补贴、民政优抚、劳动保障、医疗保险、计生服务、养老保险、综治调解等与群众生产生活密切相关的公共服务逐步向社区延伸，开启了“一站式”的公共管理服务，为群众提供了较为优质的服务。
4、财力保障机制初步建立。市政府在社区（乡镇社区除外）建设上采取财政投入、集体出资、单位帮扶、市场运作等办法，初步建立了多元化社区保障资金投入机制。市政府逐年增加对社区的投入，特别是今年对城区每个社区预算增加到6万元，让社区干部职工看到了希望，增强了信心。
5、参与中心工作当排头兵。近年来，随着我市“工业兴市”战略的大力推进，工业用地的需求量成倍增长。广大的社区干部在办事处党工委的领导下，开始了“天下第一难”的征地拆迁工作，他们想尽了千方百计，道尽了千言万语，历尽了千辛万苦，征来了成千上万亩的土地，为我市工业经济的发展做出了突出贡献。
二、主要问题
虽然我市社区建设取得了一定的成效，但与新型城镇化对社区建设的要求和人民群众的新期望相比，还有很多困难与不足：
1、思想认识还不尽一致。有些领导和部分单位对新型社区组织的定位、功能、作用认识不足，有的还停留在以往老街道居委会的功能上，使社区建设工作处于应付状态，缺少真正抓落实的力度和举措。社区工作缺乏浓厚的社会氛围，部分居民对社区工作认同感不高，致使工作中出现不支持、不配合的情况。
2、社区管理体制不够顺畅。现有的社区管理体制工作职责不明确，条块关系不顺畅，责、权、利不配套，一些部门对社区是 “自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织的认识比较模糊，把社区当成政府的延伸机构，许多具体工作进社区没有建立准入机制，出现“社区是个筐，什么都往里面装”的尴尬局面，社区工作“行政化”倾向非常明显。
3、部门联动机制尚未健全。社区建设涉及多个部门，需要围绕目标、齐抓共管、协调推进。虽然相关单位都成立了领导机构，明确了职责，但由于缺乏综合有力协调，内外关系未完全理顺，部门之间尚未真正形成相互配合、上下联动的工作机制，客观存在着过分依赖民政局唱“独角戏”，其它部门配合不够、社会各界参与热情不高等问题。
4、社区保障机制亟需完善。我市社区基本实现零收费以后，虽然社区经费已纳入市级财政预算，但资金严重不足是制约我市社区发展的一道“瓶颈”。由于社区资源有限，“造血”功能不足，服务性收费机制尚未形成，绝大部分部门都没有做到“费随事转”，致使部分社区运转极其困难，甚至负债运行。
5、社区服务层次还比较低。社区服务内容和手段单一，主要以政府部门安排的工作内容为主，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织和市场力量发挥作用方面缺乏政策扶持，在方便群众生产生活还有许多不足，新型社区服务业尚未形成。
6、乡镇社区建设极其堪忧。乡镇社区发展基本处于停滞状态，其状况比城区社区更差，基本处于“三无”境地，即无办公场所、无财力保障、无项目支持，社区工作人员年龄老化，结构不合理，队伍不稳定，工作积极性不高，勉强充当了“维持会长”的角色。
三、 几点建议
1、深化认识，加强领导。社区建设是城市管理的基础工作，是政府的一项重要工作。全市上下要进一步深化对社区组织功能、定位、作用的思想认识，充分认清社区建设的重要意义，把社区建设列入重要议事日程，市政府要迅速研究出台社区建设的实施办法，保证我市社区建设的科学可持续发展。要成立名副其实的社区建设领导机构，做到定责定编定岗，切实加强社区建设的组织领导，定期研究社区建设中的重大问题，及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题，督促检查相关职能部门履行社区职责，真正形成“党委政府领导、社区管理部门牵头、有关部门配合、社会各界参与”的工作机制，为我市社区建设创作良好的工作氛围。
2、明确职责，理顺体制。社区组织是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，其职能是协助政府开展工作，完成职责范围内的工作任务，其主要任务是服务居民。要完善工作体制，理顺条块关系，明确社区职责，体现自治导向。要明确政府职能部门与街道的责任。政府职能部门要负责做好社区建设规划、相关政策制定和业务指导工作，街道要负责社区工作人员的日常管理，具体指导社区开展各项工作；要理顺部门与社区的关系。政府有关部门要充分尊重社区自治的法律地位，社区不能成为政府的执行机构，对确需社区协助完成的行政工作和群团工作任务，应建立准入制度，防止社区工作“行政化”倾向；要理顺街道与社区的关系。街道要指导、支持社区发挥自治功能，帮助指导社区开展工作。
3、创新机制，突破瓶颈。社区建设与管理是我市城镇化的一项基础性工作。市政府及其职能部门要深入调查研究，狠抓落实，花大力气解决目前制约我市社区工作的“瓶颈”问题。要加大投入，完善基础设施配套。在城市规划、房地产开发中要充分考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，新开发房地产项目必须无条件提供给社区相应配套公用设施。要加强对社区内房地产开发后的居民管理。房产部门、办事处和社区要加强协调，形成合力，齐抓共管，使社区和小区物业管理相互配合、相互支持，解决社区管理小区居民这个“老大难”问题。
4、多元筹资，保障有力。要多渠道筹集社区资金，建立以政府投入为主、社区单位扶持、社会各界支持的多元化投入机制。要进一步拓宽社区建设资金筹集渠道，继续争取上级政策资金扶持，加大市场化运作步伐，着力引进一批民营资本参与社区建设，鼓励创业成功的企业家投资捐助社区公益事业。要将乡镇社区经费纳入市级财政预算，适当增加中心城区社区财政预算的额度，并做到逐年提高。各职能部门在社区内开展的警务、卫生、社保、文化、体育等工作所需经费，应按照“权随责走、费随事转”的原则，由对口业务部门负责协调解决。
5、完善功能，强化服务。要进一步加强社区组织和队伍建设，抓好对社区工作人员的教育培训，切实提高社区服务管理水平。要充分发挥社区综合服务功能，实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”服务管理模式。要在完善社区劳保、卫生、文化、体育等公共服务的同时，制定出台鼓励社区服务业发展的一系列优惠政策，支持社区兴办便民利民的社区服务项目，切实满足社区居民多样化服务需求，提高居民的幸福指数，使社区组织真正成为广大居民的幸福乐园。
以上报告，请予审议。