石首市第七届人民代表大会常务委员会
第 三 次 会 议 纪 要
5月29日，石首市第七届人民代表大会常务委员会举行第三次会议。市人大常委会副主任张泽民受主任钟鸣委托主持会议，市人大常委会主任钟鸣，副主任刘广建、邢贤发、李顺山、高勇、刘东英等常委会组成人员共25人出席会议。市人民政府副市长涂勤学、孙国钰，市委常委、宣传部长、市人民政府党组成员刘润长，市人民法院院长方兆新，市人民检察院检察长聂祖美，市政府办公室、文化局、公安局、财政局、教育局、工商局、电信公司的负责人，市人大常委会办事机构负责人，乡镇人大主席，笔架山、天鹅洲人大联络处主任和5名市人大代表列席会议。
会议听取并审议了市文化局局长胡昌杰受市人民政府委托所作的《关于全市网吧整治工作情况的报告》和市人大常委会教工委李佳玲所作的《关于全市开展网吧整治工作情况的调查报告》。会议认为，网吧是一个新兴的文化产业。它既是学习知识、获取信息的载体，又是沟通联络、休闲娱乐的场所。同时网吧文化环境涉及到青少年健康成长，涉及到社会治安的稳定，是各级领导和广大人民群众普遍关注的热点问题。市委市政府高度重视网吧管理和治理整顿工作，召开了专题会议，成立了工作专班，在全市进行广泛动员。通过集中整治，取得了很好的成效。会议要求：（1）要进一步深化对网吧市场管理意识的认识。充分认识抓好网吧管理是弘扬和发展先进文化、加强社会主义精神文明建设的需要，是加强和改进未成年人思想道德建设的需要。要加强对网吧业主的法律法规知识培训。通过新闻媒体，广泛宣传网络的积极作用，注重增强青少年的自律意识。（2）建立网吧管理长效机制。市政府要依照国务院有关规定，制定出台加强对网吧实行源头管理的地方性配套文件。各部门要密切配合，由市政府牵头，组织文化、公安、工商、安监、电信等职能部门，形成统一执法管理体系，加强执法力度。对学校周边200米以内的网吧要坚决予以取缔。设立有奖举报信箱，动员全社会力量关注网吧管理。（3）市政府要加大对网吧管理的投入，成立网吧整治专班，工作经费应予保障，并列入财政预算、逐年有所增加。
会议听取并审议了市公安局政委徐荣华受市人民政府委托所作的《关于开展“两禁一反”工作的报告》和市人大常委会法工委主任王立柏所作的《关于全市禁赌、禁毒、反盗窃工作情况的调查报告》。会议认为，市政府和公安机关对人大代表和人民群众反映的热点难点问题，集中开展了以禁赌、禁毒、反盗窃为主要内容的系列专项行动，重拳出击，取得了阶段性的成果，但也呈现漫延趋势，缺乏有效治理措施，机制不健全、协调打击乏力等问题。会议要求：（1）增加禁毒大队人员力量，保障必要的工作经费；针对吸毒人员患有艾滋病、肝炎、癌症等疾病的状况，市政府要综合协调公安、劳动、民政、卫生等相关部门，研究解决的具体办法与措施。（2）要建立禁赌长效机制。坚决取缔“晃晃馆”、等赌博活动。党政干部严禁参与赌博，政法干警不能当保护伞，不能搞“特殊保护区”。对提供赌博场所的人员和业主要重点进行打击。（3）严厉打击盗窃犯罪。强治安巡逻，实行群防群治。当前，公安机关要集中时间开展打击盗窃变压器、电缆等农田设施专项行动，司法机关要从重从快办案，严格实行“一票否决制”。
会议根据市人大常委会议事规则和第三次主任会议意见，本次常委会会议对市政府和职能部门工作报告以无记名投票方式进行表决。会议以无记名投票方式分别通过了市文化局局长胡昌杰和市公安局政委徐荣华受市人民政府委托所作的工作报告。
会议审议通过了《石首市人民代表大会常务委员会关于加强网吧管理工作的决议》。
会议听取并审议了市财政局局长夏光桃受市人民政府委托所作的《关于石首市2007年财政收支预算（草案）的报告》、《关于2007年部门预算单位预算编制情况的报告》和市人大常委会财工委主任纪君所作的《关于2007年财政预算和部门预算编制情况的调查报告》。会议通过了《石首市人民代表大会常务委员会关于石首市2007年财政预算的决议》、《石首市人民代表大会常务委员会关于石首市2007年部门预算的决议》。
会议表决通过了市人民政府副市长涂勤学受市长张善彩的委托提出的人事任免议案。
会议表决通过了市人民法院院长方兆新提出的人事任免议案。
本次会议出席情况：
出席：
钟 鸣 张泽民 刘广建 邢贤发 李顺山 高 勇
刘东英 王 飞 王立柏 王梅秀 刘 才 成 波
成本桂 纪 君 李 玲 李永刚 李良明 李佳玲
李法志 李前宏 杨文君 陈 清 郑孝军 袁 霞
袁为栋
缺席：
汪学林 郭祥盛
关于全市网吧整治工作情况的报告
——2007年5月29日在石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市文化局局长 胡昌杰
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向会议报告全市网吧整治工作情况，请予审议。
网吧是一个新兴的文化产业。它既是学习知识、获取信息的载体，又是沟通联络、休闲娱乐的场所。同时网吧文化环境涉及到青少年健康成长，涉及到社会治安的稳定，是各级领导和广大人民群众一直比较关注的热点问题。市委、市政府高度重视我市的网吧管理和治理整顿工作，不断完善各项管理措施，今年开展了专项治理行动，现将工作情况报告如下：
一、我市网吧市场基本情况
我市网吧市场从1998年兴起。市场形成之初，由于国家对网吧管理的政策相对薄弱，多头管理造成了我市网吧散、乱、小、差的混乱局面，最高峰时我市城区网吧曾发展到100多家。2002年，国务院明确了各级文化行政部门为网吧主管部门，我市文化局接管网吧后，在市委、市政府的正确领导和各职能部门的密切配合下，对全市网吧开展了大规模的清理整治。通过几年的努力，基本完成了城区经营设备在30台以下、乡镇在15台以下小型网吧的兼、并、扩、停的达标工作，建成了以建设路、中山路、绣林大道等主要地段为中心的网吧场所聚集地，较好地改善了网吧分散、管理混乱的格局。目前，全市网吧共计116家，其中城区65家，乡镇51家；城区的网吧规模都在30台以上，乡镇都达到了15台以上，城乡网吧共有电脑台数3402台。全市网吧市场从业人数近500人，每年上缴国家税收近百万元。
二、网吧专项整治的主要做法
尽管我市网吧管理工作逐步规范，但网吧违规接纳未成年人等问题仍然比较严重，引起了社会的广泛关注。为进一步加强全市网吧市场的管理,改善经营秩序，营造有利于广大青少年健康成长的社会环境，今年来，我们对全市网吧经营场所开展了大规模、全方位的专项集中整治。具体做法是：
（一）加强组织领导，部门协同作战
为确保整治工作的顺利开展，市政府成立了石首市网吧专项整治工作领导小组，市委常委、市委宣传部部长刘润长同志任组长，市文化、公安、工商、教育、安监、广播电视、消防等相关部门负责人参加。领导小组多次召开联系会议，就网吧专项整治工作进行了周密部署和协调，出台了《市政府办公室关于网吧电子游戏经营场所专项整治工作方案》和《石首市人民政府关于开展网吧电子游戏经营场所专项整治工作的通告》等文件，研究制订了《市网吧电子游戏经营场所专项整治工作集中行动方案》，具体指导专项整治工作，确保在网吧专项整治行动中，各部门思想统一，职责明确，配合密切。
（二）广泛宣传发动，营造整治氛围
一是召开了全市网吧专项整治工作会议。4月16日，在市委党校四楼会议室召开了全市网吧电子游戏经营场所专项整治工作会议。市委常委、市委宣传部部长刘润长、市人大副主任刘东英、市政府副市长周小清、市政协副主席廖永发等四大家领导出席会议，市文化局、公安局、工商局、安监局、广播电视局、教育局、电信公司、联通公司等部门负责人及全市网吧、电子游戏经营场所业主共190余人参加会议。会议组织与会人员学习了有关文件和法规，市网吧和电子游戏经营场所业主代表及市文化局、公安局、工商局、电信公司等部门负责人分别就积极配合整治工作作了表态性发言。市委常委、市委宣传部部长刘润长在会上就网吧和电子游戏经营场所专项整治工作进行了动员部署。
二是通过电视、报纸等新闻媒体广泛进行宣传。我们将市政府关于开展网吧专项整治行动的通告印发了数百份，于各经营场所、市城乡公共场所等醒目位置进行张贴，并于电视台图文频道进行了滚动播出。市电视台还开辟了网吧整治宣传专栏，对网吧整治行动进行了全程跟踪报道，及时向市民通报整治动态，表达市委、市政府开展网吧专项整治、切实解决社会热点问题的决心和信心，形成了社会共同关注，部门协同作战，业主共同参与的良好整治氛围。（三）部门联合行动，整治违规经营
根据网吧专项整治工作方案的安排，2007年4月21日-5月20日为专项集中整治阶段。4月21日－23日，由市网吧和电子游戏专项整治工作领导小组统一指挥，市文化局、公安局、工商局、教育局、安监局、消防大队、电信公司等部门组成联合执法专班，对全市网吧和电子游戏经营场所开展了为期三天的专项整治集中行动。行动分城区和乡镇两个组同步进行。
此次行动共出动人员117人次，车辆18台次，检查经营场所123家次。共取缔无证照经营"黑网吧"2家，取缔无证照经营电子游戏场所2家。共查处违规经营场所30家，其中：违规接纳未成年人进入网吧和电子游戏经营场所12家（其中网吧11家，电子游戏经营场所1家），未执行上网人员实名登记网吧18家。共查扣违规经营电脑主机14台，电子游戏机主板2块。此后，各部门根据各自的职能开展了为期一个月的分工整治。
（四）加大惩处力度，震慑违规经营
根据整治方案要求，对在整治行动中检查出的违规经营网吧，我们采取了从重处罚的原则，处罚取上限，即：罚款取上限，停业时间取上限，吊销证照不手软。此次行动共立案查处11起违规经营案件，对2家情节严重的违规经营网吧予以吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚，对9家违规接纳未成年人的网吧予以停业整顿或重罚的行政处罚；对在检查中发现的不严格执行上网人员实名登记的18家网吧，记入黑名单，给予警告的行政处罚。同时，对清查出的不合格经营场所分别下达了限期整改通知书，共下达《文化经营场所责令达标整改通知书》65份，下达《文化经营场所责令搬迁整改通知书》14份。
三、目前网吧管理存在的问题
我市网吧通过各职能部门的努力和市政府组织的专项整治行动，虽然已形成一种高压态势，取得了一些成效，但也还存在着一些问题。主要表现在：
一是有些网吧业主受利益趋动，铤而走险，违规接纳未成年人上网的行为时有发生；二是网吧超时经营的问题没有得到彻底解决；三是网吧经营业主和聘用网管法律意识淡薄，综合素质较差，网吧执行上网人员实名登记制不够全面、真实；四是部分网吧营业面积窄小，消防通道不畅，消防器材有的没有，有的配备不全，有的过期老化，电线零乱裸露现象普遍，潜存着一些安全隐患。
四、今后的工作措施
开展网吧集中整治，是网吧管理的一种形式，这种形式可以取得阶段性的成效，但要使网吧管理常年有序，还有很多工作要做。专项整治工作结束后，我们将进一步加大工作力度，采取得力措施，确保网吧经营秩序的根本好转。
（一）采取得力措施，有效遏制未成年人上网的问题。
一是对网吧违规接纳未成年人的行为进行严查重处。对累计3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次性接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令15天以上停业整顿并处10000元--15000元罚款；对一次性接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。
二是整治校园周边环境，认真清理和按时搬迁校园周边200米以内网吧。由于历史原因，我市校园周边开办了一些网吧，为了有效解决青少年学生进入网吧的问题，我们从4月份开始行动，对校园周边200米以内网吧进行清理，凡属于校园周边200米以内网吧，已责令其于2007年10月31日前全部搬迁。
（二）加强网吧经营业主的教育和培训，增强法律意识。
我们拟定在年内召开2次以上网吧经营业主会，采取以会代训的形式加强对经营业主法律法规和相关政策的培训，逐步提高其法律意识和综合素质；对网吧的管理人员一律培训上岗，没有经过培训合格，发放上岗证的网管人员一律撤除；同时，成立网吧协会，加强行业自律。开展一些文明上网的竞赛活动，每年评比、表彰一次文明网吧和绿色网吧，鼓励先进，提高网络文化的社会公信力。
（三）建立网吧管理长效机制。
一是强化部门配合，坚持齐抓共管。组建石首市网吧专项治理联合执法大队，由文化、公安、工商、安监、教育、消防、电信等部门各派1名精干执法人员参加。在市政府的组织领导下，坚持常年开展定期与不定期的执法检查；各有关部门要充分履行职能，制定切实可行的管理实施方案，并付诸行动，加强对网吧的管理、查处力度，把专项整治与日常监管相结合。文化部门拟与网吧经营业主签订管理责任状，坚持常年巡查，发现违规经营，坚决从严查处。同时，严格管理人员的监管职责，分片包干，责任到人。
二是强化社会监督，抓好群防群治。文化、公安、工商、教育、电信、消防等部门要接受社会监督，公布举报电话，设置举报信箱；我们拟在教育、共青团组织中建立网吧义务监督员队伍；同时充分发挥新闻媒体作用，不间断地定期报道网吧管理动态和治理情况，接受舆论监督。同时，也希望各级人大代表对我们的工作予以监督。
规范文化市场经营秩序，维护社会公共利益，促进我市网吧行业的健康发展是政府管理部门义不容辞的责任。在今后的工作中，我们将进一步认清形势，正视问题，振奋精神，强化措施，以高度的政治责任感，良好的精神状态，扎实的工作作风，切实抓好我市网吧管理工作，为全市人民营造文明健康的网络文化环境。
关于全市开展网吧整治工作情况的
调 查 报 告
——2007年5月29日在石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市人大常委会教工委主任 李佳玲
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步加强全市网吧经营场所的管理，规范经营秩序，切实解决人民群众反映的突出问题，为广大青少年健康成长营造良好的文化环境，根据市人大常委会2007年工作要点安排，4月24日至26日，市人大常委会教工委牵头分成2个调查组，分别由市人大常委会副主任高勇、刘东英带队对全市城区所有网吧和部分乡镇网吧整治情况开展了专题调查，调查听取了乡镇办区分管领导的汇报，组织召开了市人大代表、社区居委会负责人、中小学校长、教师代表、学生代表、家长代表共同参加的座谈会，深夜零点突击检查、现场查看等方式调查了解了各个网吧的经营状况。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
（一）全市网吧管理的基本情况
全市共有网吧116家，基本上为有证经营，其中城区网吧65家，乡镇网吧51家。30台以下的网吧有33家，占28%；30台——50台的网吧有72家，占62%；50台以上的网吧有11家，占10%。从经营地点看，城区主要集中在中山路、建设路、服紫岗、解放路、绣林大道、南岳山路、东方大道临街面。乡镇主要位于餐饮、商贸等流动人口较多的集聚区。从上网情况看，上网人员以男性居多，多数为18—30岁年龄段，上网时间较集中在晚上，据调查，白天特别是上午去网吧的人很少，晚上19点以后为营业高峰，上网时间一般为2—4小时，少数长达十几个小时，甚至通宵，上网收费不一致，据我们这次调查，白天会员1.5元/小时，非会员每小时2元/小时，通宵上网一般收5—6元。上网的目的和内容以网上聊天和游戏为主，绝大多数都沉迷于网络游戏，浏览新闻或发电子邮件、与他人通讯、查找资料等所占比例不高，此次调查没有发现浏览和接触色情网站及传播有害信息等。
（二）整治工作的开展情况
我市网吧管理工作通过市政府及相关部门的共同努力，特别是今年4月份以来，根据市委、市政府统一部署，以市文化局牵头开展的网吧专项整治活动，已取得了一定的成效。“黑网吧”得到有力打击，未成年人进入网吧的现象得到有效遏制，实名制登记及网吧管理正逐步趋于规范。
1、领导高度重视，部门齐抓共管。根据市委、市政府对全市网吧电子游戏经营场所专项整治工作的意见，市网吧电子游戏经营场所专项整治工作领导小组积极行动，全面开展了整治工作的筹备工作。一是领导小组多次召开各职能部门联系会议，就此次专项整治工作进行周密部署和协调。4月16日，全市网吧电子游戏经营场所专项整治工作会议在市委党校四楼会议室召开。市四大家领导、各有关职能部门及全市网吧经营业主参加了会议。会议以以会代训的方式，组织网吧经营户从业人员学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》。会上，市委常委、市委宣传部部长刘润长同志对网吧整治提出了具体要求，各部门负责人和部分网吧经营户业主作了表态性发言；二是出台了《关于调整网吧电子游戏经营场所专项整治工作领导小组的通知》、《关于开展网吧电子游戏经营场所专项整治工作方案》、《关于开展网吧电子游戏经营场所专项整治工作的通告》等一系列文件，研究制定了《市网吧电子游戏经营场所专项整治工作集中行动方案》，具体指导专项整治工作，为全力打好全市网吧电子游戏经营场所专项整治攻坚战提供了坚强的政治保证。
2、广泛宣传造势，网吧整治深入人心。在网吧整治过程中，市政府向各经营业主下发了《石首市网吧、电子游戏经营场所行业自律、守法经营倡仪书》，市广播电视台还在石首新闻中开辟专栏对整治行动进行了宣传报道，同时公布了举报电话，鼓励群众举报。全市各乡镇办区也加大了网吧整治工作的宣传力度，在整治初期都向各经营业主下发了《关于进一步加强网吧管理工作的通知》，部分乡镇电视站还播放了宣传标语，公告了《加强网吧管理工作的通知》和举报电话；在各网吧门口张贴了《互联网上网服务营业场所管理条例》、《关于开展网吧电子游戏经营场所专项整治工作的通告》等上级部门对网吧管理的有关通知精神，提出了网吧规范经营的要求，让网吧整治工作家喻户晓、深入人心。
3、突出重点难点，开展网吧整治。一是文化部门会同公安、工商等部门联合执法，加大稽查处罚力度，发现哪家网吧接待未成年人，就给予重罚，履教不改者，责令停业，直至吊销许可证。文化稽查人员还对全市各中小学校周边网吧集中清查，对学校周边200米以内设立的网吧，责令限期迁出，否则一律停止经营。二是对上网人员实施身份登记，要求网吧入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志。三是加强对学生的教育。市教育局、中小学校即将组织学生开展告别网吧宣誓仪式，还准备印发《致学生家长的一封公开信》安排各学校发放到中小学生及家长手中，动员学生家长教育学生不到营业性网吧上网。
4、整治成效明显。4月21日—23日，市文化局、公安局、工商局、教育局、安监局、消防大队、电信公司等部门组成联合执法专班，对全市网吧和电子游戏经营场所开展了为期三天的专项整治。整治的主要内容是严厉查处、重处经营场所证照不全和无证经营行为；清理查处校园周边200米以内网吧和电子游戏经营场所；严厉查处经营场所的消防设施是否齐备，安全隐患是否清除；从严打击经营场所违规接纳未成年人、超时经营、未执行上网人员实名登记、擅自卸载管理软件和传播有害信息等行为。据调查，此次行动共出动人员117人次，车辆18台次，检查经营场所123家。共取缔无证经营“黑网吧”2家，取缔无证经营电子游戏场所2家，查处违规经营场所32家，其中：违规接纳未成年人进入网吧13家，未执行上网人员实名登记网吧16家，在非国家法定节假日违规接纳未成年人进入电子游戏经营场所1家。查扣违规经营电脑主机14台，电子游戏机主板2块。同时对清查出的不合格经营场所分别下达了限期整改通知书，共下达《文化经营场所责令达标整改通知书》65家，下达《文化经营场所责令搬迁整改通知书》14家。
二、存在的突出问题
1、零点断网尚未落到实处。零点断网事出有因。一方面，《互联网上网服务营业场所管理条例》出台后，部分网吧违规超时经营仍时有发生；另一方面，零点之后绝大部分网民上网并非查资料，而是玩游戏、聊天、看电影等，尤其是一些青少年网民更是如此。另外，零点断网也并非无根据。国务院施行《互联网上网服务营业场所管理条例》，规定每天零时至8时网吧停止营业。在调查过程中，大部分业主反映零点后确已断网，也有一部分业主反映“反正我们零点就停业了，不知道断网没有”，但是我们调查却发现，中山路金海岸网吧26日零点15分都没有断网，在笔架山路上的一家网吧我们发现其顶风而上，超时经营，午夜过后仍然能够上网，电信部门并未对其实行断网。
2、《条例》以及相关规章制度的要求落实有差距。具体有以下几种现象：一是有的网吧没有达到30台准入条件，也在营业。二是有的没有做到亮证经营，要求悬挂的证照不在经营场所，不知在何处。三是上网消费者登记制度普遍流于形式，有的长时间没有登记；有的以自身网吧会员制代替或减免了登记；有的没核对身份证，随意登记一组数字；有的以与网吧老板认识为由，根本就没进行登记。四是信息安全管理制度落实不到位，不少网吧安全管理员不在岗；信息安全管理软件基本没安装，个别安装了也没有监控。
3、未成年人进入网吧的隐患仍然存在。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。在这次整治活动期间，有的网吧仍然为未成年人提供方便之门。如在午夜和夜间的检查中，调查组在绣林飞达网吧发现有1名未成年人进入了网吧，业主正欲为其登记；在金海岸网吧发现2人未持身份证上网，无法确定年龄；在高智网吧有2人未带身份证要求上网，业主说“今天搞检查，没有身份证不行”。相当多的网吧业主都流露出因为是在整治期间被迫不接纳未成年人的意识。最值得关注的是，很多网吧条件相当简陋，主要靠低廉的价格吸引未成年人，一旦未成年人不再进入消费，必然会被市场所淘汰。然而就是这些条件简陋的网吧为了收回投入或牟取利益，很可能铤而走险，同时由于部分未成年人还不够成熟，网瘾一时难以戒除，未成年人进入网吧的问题仍呈现稍松即乱的态势。
4、网吧市场治理的机制缺失。首先是执法不力。文化市场管理部门主要负责网吧常规检查，但由于人力不足、出检太少，加上文化、工商、公安等其他部门对网吧的出检也少，形不成“打黑”的长效机制。其次是缺乏综合执法。工商、公安、消防、文化管理等各部门没有一个综合执法机构，各部门只能在自己的分工领域检查网吧，因此不能从方方面面综合检查并责令整改，因此达不到根治目的。另外，由于多种原因，还可能造成文化管理部门查不了、罚不了网吧的情况，如网吧是否为无证经营只能由工商部门查，信息安全、环境安全问题只能由公安、消防部门查，各部门缺乏配合。还有一种情况就是：有的网吧业主本身就是下岗工人，靠经营网吧的收入维持生计，一旦遭到查处便会失去生活来源，无法正常生活，势必带来一定的社会问题，影响社会的稳定，这是导致文化管理部门查得了，处罚不了的重要原因。
5、部分网吧经营场所环境卫生条件差，消防隐患普通存在。一是营业场所内通风不畅，空气污浊。调查发现网吧经营场所大多处在半封闭状态，基本依靠机械通风来维持室内空气质量，业主也不能及时对场所进行空气和物体表面消毒；二是网吧内吸烟现象十分普遍，《条例》规定严禁场内吸烟，并要求悬挂禁止吸烟警告牌，相当部分网吧看不到禁烟标识。夜间检查中，几乎每个网吧都能发现10个以上烟头，有的网吧为了掩饰其环境规范，分为无烟区、吸烟区，如聋子耳朵只做摆设，完全不能达到控制上网人员吸烟的目的；三是部分网吧主要是乡镇网吧没有配备必要的灭火器、应急灯等消防器材，有的配备了但管理不善，有的因为长时间没有管理过了期也没有进行更换，问及网吧业主时居然浑然不知；四是个别网吧布线不够合理，开关线路裸露；五是个别网吧营业面积狭小，消防通道不达标，如东升镇的一家网吧二楼根本没有消防应急通道，就连上楼的通道也是相当狭窄拥挤，只容得下1个人走上去的空间，一旦发生火灾，将无处可逃生。
6、部分网吧业主的安全意识和依法经营意识淡薄。贪图牟取更多的利益是促使网吧业主违法违规的症结所在，不少网吧经营业主、安全管理人员法律知识和网络安全意识淡薄，在实际经营中只顾经济利益，不顾社会效益，疏于管理，即使前台管理人员对前来上网人员有登记，也主要是为了收费的需要。调查中发现的这类现象足以证明这一点：未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件；少数网吧安全管理人员未能履行自身职责，存在脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流。有的网吧消防设备老化，内部装修不符合消防要求，没有安全通道或者安全通道被占用、堵塞等现象。有的网吧治安隐患严重，偷盗、吸毒、青少年犯罪等现象时有发生。
三、几点建议
网吧管理是一项系统工程，又是一项长期的工作任务。市文化主管部门要继续以市场规范，人民满意为目标，依法行政，严格管理，加强宏观调控和监督管理，保障网吧市场健康发展。在经历专项整治之后，应及时调整工作重点和管理思路。第一，要从单纯强调专项整治转向专项整治与长效管理并重，一手抓专项集中整治，一手抓日常长效管理。第二，要从注重政府管理转向政府与社会监督并重，一方面要把部门行为上升为政府行为，建立政府领导，有关部门齐抓共管的综合治理机制；另一方面要把政府行为上升为社会各界的共同行动，直达基层机构和单位，直达学校和家庭，建立行业自律，社会各界共同监督的群防群控体系。因此，调查组建议：
1、要深化对网吧管理工作重要性的认识，加强对相关条例法规的宣传教育。市、镇两级政府及相关职能部门要充分认识到抓好网吧管理是弘扬和发展先进文化、加强社会主义精神文明建设的需要，是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的需要，必须不断增强抓好网吧管理工作紧迫感和责任感。同时，各相关职能部门要定期举办网吧经营业主法律法规知识培训班，组织他们系统地学习相关条例和法规，增强执行条例和法规的自觉性。共青团组织和学校要充分发挥青少年教育的主阵地作用，把相关条例和法规的学习纳入青少年德育教育的内容，教育引导广大未成年人和青年学生自觉执行相关条例和法规。广播、电视等新闻媒体要发挥正确的舆论导向作用，开辟加强网吧管理的专题栏目，积极宣传有关法律法规，从而不断扩大网吧管理相关法规的知晓范围。同时通过各种媒体力量，宣传网络的积极作用，增强青少年明辨是非的能力，让青少年深刻了解沉溺网络和在不健康网吧上网的危害。注重增强青少年的自律意识，教育青少年不沉溺于网上聊天、游戏等虚拟世界，自觉抵制不良网络信息的侵蚀。
2、要整合管理资源，加大管理执法力度。在网络社会日趋发达的今天，管理网吧经营靠零点断网只能应一时之需。对网吧经营者来说，经营网吧是市场经济的产物，只要其合法经营，政府就应予以保护，因而关网、断网并非治本良策，最为根本的举措还是应在管理上下功夫。市政府要统一牵头，组织文化、公安、工商、电信等相关职能部门，形成统一执法管理体系，建立联系会议制度，互通情况，互相配合，整合资源，集中监管力量，进行联动执法，综合整治，提高执法管理效果。执法监管职能部门要建立和落实网吧管理责任制，进一步加大管理和执法力度，尤其是对超时经营和接纳未成年人进入以及上网有效证件登记核对把关不严等突出问题，一定要从严监管，从重查处。要大力推广和依靠先进管理技术，实行科学监管，从源头上切断不良信息的传播途径，控制违规经营行为。要加大对文化部门的经费投入，配齐配强执法力量，强化业务培训不断提高依法行政水平。另外还要加大对网络实名制系统和安全审计系统的安装及监督使用的力度，控制网上色情、赌博、盗窃、散布反动言论等违法行为的发生，对条件允许的网吧逐步推广安装监控系统，从根本上扭转监管手段落后的局面。
3、要建立长效监督机制，营造全社会的监督氛围。文化、公安、工商等部门要制定出台关于网吧管理方面举报奖励办法，并在新闻媒体、网吧经营场所以及学校等单位公布举报电话，设立举报信箱，持之以恒地开展整治工作；要尽快组建网吧义务监督员队伍，动员全社会都来关注网吧管理，关心青少年的健康成长。此外，鉴于全市网吧已形成一定规模，文化部门要尽快牵头组建全市网吧行业协会，并以行业协会开展“放心网吧”、“绿色网吧”等文明评比活动，通过加强行业管理和行业自律，不断提升网吧行业形象。
4、要坚持一手抓整治提高，一手抓引导服务。一方面，文化、工商、电信等部门要采取措施扶大做大部分有潜力的网吧，要将优化环境、改善卫生、规范服务作为扶大的基本前提条件，开展评比活动，并在适当时候召开现场经验交流会，积极探索、引导守法经营的网吧向规模化、品牌化方向发展，走连锁经营、集约经营的路子，不断增强现有网吧的竞争能力，努力提高自身管理水平和经营效益，使网吧真正发挥好在娱乐、交流、学习等方面的积极作用。另一方面，各中、小学校要坚持堵疏结合，充分发挥学校计算机房的作用，有效整合教育资源，加快绿色网吧建设步伐，积极开辟未成年人上网学习的新渠道，教育未成年人远离网吧，并为青少年享受网络成果、开展有益身心健康的活动提供更多的场所。
5、要加强跟踪督查，确保相关问题整改落实到位。对这次明查暗访中发现的问题，市、镇两级政府及相关职能部门要引起足够的重视，认真研究，拿出具体的整改方案，排定整改序时进度，明确责任，逐一进行落实，切实整改到位，确保取得实效。市、镇人大要密切关注问题的整改情况，对有关问题进行跟踪督办，促其整改到位，并在适当时候，再次组织明查暗访，检查相关问题的整改到位情况。
6、要专门研究措施，解决未成年人上网成瘾问题。网吧违法接纳未成年人问题始终是社会最为关注的第一问题。家长作为孩子的法定监护人，是孩子健康成长的第一负责人，因此家庭是孩子远离网吧伤害的第一道防线。建议家长要多关心子女，正确引导孩子上网，加强对学生课余时间的监控和零花钱的控制，特别是留守学生，家长更应该多花一些精力来加以引导。学校是孩子最为集中的地方，老师是孩子健康成长的第二负责人。建议教育部门要采取多种形式加强对学生的宣传教育，如开展专门的主题教育活动、签名活动、正反典型教育活动、聘请义务监督员活动、对上网成瘾的采取有效帮教措施、与家长签订责任书及时向家长通报等活动，引导学生正确对待网络。政府有关部门是孩子远离伤害的最后一道防线，市政府要加大对我市青少年活动场所建设力度，要采取招商引资、多方筹措等办法，认真抓好青少年活动场所建设，为丰富广大青少年儿童的精神文化生活，远离网吧，创造良好的文化环境。
以上报告，请予审议。
石首市人民代表大会常务委员会
关于加强网吧管理工作的决议
（2007年5月29日石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议听取并审议了市人民政府关于网吧整治工作情况的报告。会议充分肯定了我市网吧整治工作的成效，指出了存在的突出问题。为了进一步加强全市网吧经营场所的管理，规范经营者的经营行为，切实解决社会各界和广大人民群众反映的突出问题，为广大青少年健康成长营造良好的文化环境，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）精神，以创新的精神加强网络文化建设和管理，特作决议如下：
一、加强宣传，增强全社会的法制意识
市政府及有关部门要进一步加大对国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）的宣传力度，多形式、多渠道、多途径地开展法制宣传教育，让广大市民，特别是青少年了解《条例》的主要内容，自觉抵制网吧违法违规经营行为。要教育网吧业主知法懂法，守法经营。对典型的违法事例，要及时查处并通过新闻媒体予以曝光。
二、严格执法，严查违法违规行为
市政府要按照国务院、文化部等14部委关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作等文件精神，把对网吧整治与管理列入重要工作日程，明确目标任务，落实工作措施，加强督促检查，及时研究解决整治工作中的重大问题。要定期开展综合执法，严把准入关，对达不到法定标准和要求的网吧一律不予审批，已经审批的要立即撤销，正在营业的要坚决关闭。要重点查处“黑网吧”、中小学校周围200米以内设立的网吧、接纳未成年人进入、超时经营、传播有害信息等违规行为，确保整治工作达到预期效果。
三、标本兼治，建立长效管理机制
在整治过程中，市政府要加强组织领导，进一步明确各相关部门的职责，坚持部门联动、各司其职、协调配合、标本兼治的工作原则，努力形成齐抓共管的工作格局。要不断提高对网吧监管的科技含量，做到日常检查、突击检查与技术监督相结合。要建立健全社会监督体系，设立举报电话，广泛发动家庭、学校和社会各界对网吧开展监督，形成群防群治、齐抓共管的局面。
四、正确引导，推进网吧产业健康发展
市政府及有关部门要科学制订我市网吧产业的总体规划和总量控制目标。各执法部门要结合《行政许可法》的实施，规范行政行为。要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，鼓励发展公益性绿色网吧，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。
五、强化监督，认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》
市人大常委会在适当的时候要对网吧整治工作进行检查。市政府要加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，解决执法中存在的实际困难和问题。文化、公安、工商等部门要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，建立网吧经营场所义务监督员队伍，确保监督效果。对有突出贡献的经营业主和职能部门要给予奖励，对不履行监督管理职责、对在网吧管理工作中不作为、乱作为的执法部门和执法人员，要严格按照执法责任制和执法过错追究制的要求，追究部门负责人和直接责任人的责任，情节严重，构成犯罪的要依法严肃处理。市政府在适当的时候要向市人大常委会报告本《决议》的落实情况。
关于开展“两禁一反”工作的报告
2007年5月29日在石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市公安局政委 徐荣华
主任、各位副主任、各位委员：
2006年以来，特别是新一届局党委班子组建后，在市委、市人大、市政府的正确领导、监督和支持下，我们针对人民群众反映强烈的热点、难点问题，精心研究对策，全警整体联动，集中开展了以禁毒、禁赌、反盗窃为主要内容的系列专项行动，取得了可喜成绩。
2006年全市共立刑事案件1075起，其中盗窃626起、涉毒6起；破551起，其中盗窃190起、涉毒6起；批准执行逮捕74人，其中盗窃20人、涉毒5人；送劳动教养92人，其中盗窃11人、涉毒77人；直接移送起诉8人。共查处行政（治安）案件1712起，其中涉赌1166起、涉毒53起；处罚违法人员3536人，其中涉赌2885人、涉毒56人。
2007年1—4月全市共立刑事案件326起，其中盗窃239起、涉毒1起；破170起，其中盗窃57起、涉毒1起；批准执行逮捕44人，其中盗窃7人；送劳动教养19人（均为吸毒人员），直接移送起诉4人。同比立案下降1.92%，其中盗窃下降1.86%、涉毒下降50%；破案绝对数上升22.18%，其中盗窃上升30.17%、涉毒下降50%；逮捕绝对数净增35人（其中盗窃净增4人），送劳教绝对数上升42.7%（均为吸毒人员）。
2007年1—4月全市共查处行政（治安）案件709起，其中涉赌369起、涉毒13起；处罚违法人员1305人，其中涉赌911人、涉毒13人。同比查处案件数上升45.3%，其中涉赌上升48.62%、涉毒上升22%；处罚违法人员上升69.7%，其中涉赌上升78.32%、涉毒上升22%。
一、前段“两禁一反”工作主要措施
为及时查禁聚众赌博、毒品违法犯罪，有效打击盗窃、抢劫等各类违法犯罪活动，确保全市社会治安稳定，局长唐敦武上任后，组织开展了城区“反盗打抢”、机关科所队室包街巡逻、冬季严打、集中禁赌、“百警入万户、亲民保春耕”、打击“两抢一盗”百日会战等系列专项行动，我们的主要工作措施是：
（一）坚持重拳出击，查禁聚众赌博。根据群众反映强烈的热点问题，我局持续组织开展了查禁“晃晃馆”等聚众赌博专项行动。
1、强化工作责任。为加强禁赌力度，局长与各派出所所长、派出所长与社区民警层层签订了禁赌工作责任书，明确责任，强调纪律，工作中严格遵守荆州市公安局“七个一律”的规定，对聚赌的组织者、为首者、码庄严管重罚，对“晃晃馆”聚众赌博活动既打击为赌博提供条件的老板，也处罚参赌人员。4月11日，治安大队捣毁市畜特局院内的“晃晃馆”赌博窝点，抓获汪丽、熊永凤等违法嫌疑人25人，为赌博提供条件的老板及参赌人员均依法予以处罚。
2、广泛宣传发动。集中禁赌行动中，张贴禁赌公告3000余份，书写宣传标语5000余份，滚动播放电视讲话一个星期。通过宣传发动，广大群众积极参与禁赌活动，分别采取写举报信、打举报电话、发举报短信、口头报案等多种形式，主动向公安机关举报线索400余条。2月1日，根据群众举报，绣林派出所在太平坊端掉了一个赌彩窝点，抓获码庄郑丽萍、刘平。在春节前的禁赌专项行动中，集中焚毁麻将机、赌博机、麻将等赌具227台（幅），收到了很好的社会效果。
3、领导带头垂办。在禁赌工作中，笔架山、绣林等派出所所长手持铁锤，带领民警采取现场砸毁麻将机的过硬措施，有力地震慑了赌博活动。3月29日15时许，笔架山派出所接到举报后，全所民警统一行动，在市建设路“时光倒流”旁一出租屋内现场砸毁自动麻将机6台，查处老板及参赌人员27人。
（二）精心组织部署，严查毒品犯罪。我们以广泛开展“大普查，大收戒，大帮教”为基础，重点打击娱乐场所新型毒品犯罪。
1、开展毒情普查。去年底以来，各派出所深入开展涉毒人员“大普查”，基本摸清了我市涉毒人员底数，对全市710名涉毒人员建立了动态管理系统。我市历年来因吸毒死亡的吸毒人员48人，其中男性41人、女性7人。全市710名在册吸毒人员中，男性657人、女性53人；年龄最大的为49岁，其中18岁的有1人、19-25岁的有94人、26-35岁的有406人、36-45岁的有202人、46岁以上的有7人；城区吸毒人员有389人，占全市吸毒人员数总的54.7%，乡镇吸毒人员有321人。在这些吸毒人员中，患有艾滋病的3人，均为男性；患有其他疾病的19人，其中男性13人，女性6人；瘫痪、残疾的有2人，均为男性；吞食异物的达80余人。在“大普查”基础上，扎实进行“大收戒，大帮教”工作，对符合条件的19名吸毒人员一律送劳动教养强制戒毒，对摸底在册的吸毒人员建立“四位一体”帮教措施，逐人落实帮教工作，使吸毒人员进入“控管、帮教、戒毒”良性循环。
2、加大整治力度。一是针对一些娱乐场所摇头丸和K粉及部分从业人员集“黄、赌、毒”于一身的现状，加大了对娱乐场所的毒品问题整治力度。先后与金海岸、楚源大酒店等大型娱乐场所签订了无毒场所治安责任状，并通过定期不定期开展涉毒治安检查，查处涉毒人员，净化治安环境。二是对16家医院、卫生院、药房及楚源集团华丽、高新两家易制毒企业的管控力度。对上述医疗单位有资证开精神病麻醉药品处方的医生、药剂师全部建立档案，并定期开展教育培训和检查。对华丽、高新企业100多名有条件接触易制毒化学品的生产、销售、运输、保卫人员也分别建立了企业档案和个人档案，并举办易制毒化学品安全管理培训。
3、查处违法犯罪。3月14日下午4时许，禁毒大队民警快速出击，在城区解放中路“新银河娱乐城”402包房内将秦华锋、毕建华、程国清、候德明、钟选和、李小群、何立志、万方元等8名正在吸食“K粉”的嫌疑人抓获。当场收缴K粉2小袋及吸毒工具若干。4月上旬，小河口派出所民警在“百警入万户、亲民保春耕”调查走访中，发现查处两起非法种植毒品原植物案，共铲除罂粟530株。
（三）准确分析规律，严打盗窃活动。对严重影响群众安全感的盗窃违法犯罪活动，我们采取针对性措施，打防结合，扼制发案。
1、集中巡逻防控。春节前后是盗抢案件的高发期，局党委于元月底组织开展了为期15天的城区“反盗打抢”专项行动，并抽调局机关科队室民警参加行动。工作中，将城区易发案路段分片切块，责任到人，采取徒步、骑自行车等方式，集中开展零点守候巡逻，有效扼制了发案。期间，城区有效报警下降80%，发案率比行动前下降了36%，确保了春节期间治安平稳。市委书记钟鸣对公安机关节日保稳工作给予高度评价，广大市民也广泛赞誉。
2、重点破案攻坚。针对我市盗割通讯电缆案一度频发的实际，我们主动与电信局联系，在重点路段设卡蹲守，同时加强对废旧收购点的清理整顿工作，今年3月成功侦破王多建、陈长贵、席登甲等为首的盗割通信电缆犯罪团伙，破获盗割通信电缆案32起，现在我市类似案件基本被控制住。在打击“两抢一盗”百日会战行动中，绣林派出所经过慎密侦查，一举打掉了以吸毒人员袁力、王道军、万勇组成的重大盗窃团伙，破获了今年2至3月发生在城区的商家门店和居民家中被盗案件7起，查证盗窃的电脑主机、手机、洗衣机、香烟、名酒、衣服、铝合金窗框及现金等价值三万余元。
3、专项清理整治。根据上级公安机关的统一部署，我们对关计民生的盗窃自行车违法犯罪进行了专项清理整治，现已追缴返还被盗自行车198辆。3月15日，笔架山派出所现场抓获盗窃自行车的嫌疑人杜某，通过深挖破获盗窃案件19起，追缴被盗自行车25辆、空调机外壳16个、汽车电瓶6个、电动机2台、液压钳1个及其他赃物，价值2万余元。
（四）加强教育整训，严管公安队伍。公安工作“短期靠制度，长远靠队伍”，春节上班后，我们开展了为期一周的队伍集中整训工作，坚持以人为本，强化队伍的原则，采取开门评警、树立典型、戒勉谈话等形式，加强纪律作风建设，出台《石首市公安局队伍管理规定》即“九道红线”、《石首市公安局车辆管理规定》、《石首市公安局公安民警出入娱乐场所的规定》等规章制度，使广大民警“工作有干头，学习有榜样，努力有目标”，促进公安业务工作发展。“九道红线”得到省公安厅、荆州市公安局认可，省公安厅还在公安专网上向全省推广。同时加强督办，兑现奖惩，确保各项工作落到实处。
二、“两禁一反”工作存在的主要困难和问题
当前，由于社会处于转型时期，经济处于转轨阶段，影响社会治安稳定的各种消极因素大量存在，增加“两禁一反”工作的难度。
（一）违法犯罪仍然高位运行。一是封建社会遗留下来的赌博恶习，具有较强的劣根性，加之健康、文明的文化体育生活缺失，赌博活动一时难以肃清。二是市场经济的高速发展，利益群体之间的矛盾冲突日益增多，人们的意识形态也发生了巨大变化，极易诱发一些违法犯罪行为。随着人、财、物的大流通，大量的外出务工人员积极推进经济发展的同时，因多方面原因也接受了一些消极甚至腐朽的东西。我市的毒品违法犯罪，就是上世纪八十年代末期外出务工人员“引入”的，现在呈发展蔓延态势。三是广大人民群众防范意识不强、防范措施不力也给盗窃作案的违法犯罪分子可乘之机。
（二）警力不足影响打击力度。2005年底，我市实有人口62.62万人，按公安部关于警力配备的不得少于总人口万分之十的最低标准，我市应有民警626人，而我局实有在编民警337人，这样几乎一个民警得干两个民警的活。警察本身就是高风险、高负荷、高强度的职业，长期超负荷的工作，使得民警身心疲惫，难以应付专业化、标准化、智能化的刑事犯罪形势。另外个别民警的素质不高、执法办案不公，影响到整个公安队伍的整体形象。
（三）保障不力制约工作发展。经费不足仍是制约整个公安工作的瓶颈。足够的财政支撑是公安工作深入开展的重要保障。由于我市经济不是十分发达，公安民警在打击处理违法犯罪的同时，不得不花一定的精力解决自身的福利待遇问题，这样势必影响到严格、公正、文明执法。装备设备的破旧、落后，也使快速反应能力和精确打击效率大打折扣。
（四）客观条件限制行动深入。为赌博提供条件的大多数是因病、因残生活无路的弱势群体，依法查处可能会引发新的不稳定因素。再者经过前段专项治理，赌博由公开化向隐蔽化、由固定向流动、由楼下向楼上发展，赌博场所戒备森严、铁门铁窗，为查禁赌博人为设置障碍。大多数吸毒人员设法吞食异物或采取自伤自残的方式逃避打击，再者吸毒人员本身患有严重疾病、传染病也无法收监羁押，直接影响到收戒脱瘾。
三、下一步“两禁一反”工作基本思路
“国家安危公安系于一半”，公安机关要全力以赴，充分发挥职能作用，持续深入开展“两禁一反”工作，确保人民群众安居乐业。
（一）发挥职能作用，狠抓打击整治。我们要始终保持高压态势，充分发挥职能作用，结合“百警入万户，亲民保春耕”、打击“两抢一盗”犯罪百日会战行动，深入开展“两禁一反”专项整治活动。
1、持之以恒铁腕禁赌。坚持长期打击，铁腕整治 “晃晃馆”聚众赌博活动。查禁赌彩做到“不查清上线下线不放过，不查清组织者、骨干成员及其放码、护赌和提供条件者不放过，不查清资金流向不放过，涉赌违法犯罪人员不处理到位不放过”，力争达到石首境内无赌彩赌博的目标。对“晃晃馆”要“斩草除根”、“赶尽杀绝”，一是严禁收取所谓的“治安巡逻费”、“赞助款”滋长赌博歪风。二是民警及其直系亲属经营“幌幌馆”或为“幌幌馆”充当保护伞的，一经查证属实交由纪监部门依纪处理。三是凡辖区赌博活动被新闻媒体曝光或被上级公安机关直接查处的，派出所长和责任区民警一律按禁赌工作责任状该撤职的撤职，该辞退的辞退，决不姑息迁就。
2、突出重点严厉查毒。以“打毒源、捣毒窝”为重点，有效查禁毒品违法犯罪。对贩毒案件，强化经营意识，一查到底。对抓获的贩毒人员要挖上线、堵毒源，控制毒品进入我市的渠道。对抓获的吸毒人员尤其是涉嫌盗窃、抢劫、敲诈勒索的一律实行强制戒毒或劳动教养，一律查清毒源，一律建立吸毒人员档案。对有种植毒品原植物习惯的乡镇，加大调查、铲除力度，查清种子来源，严厉惩处违法犯罪人员。有效整治娱乐场所吸贩新型毒品的突出问题，坚决打击寄生在歌舞娱乐场所的贩毒团伙和贩毒分子，遏制新型毒品的发展蔓延。
3、多策并举深化反盗。一是加大对盗窃耕牛及农电设施、盗割通信电缆的打击力度。按照“以动制动，以快制快”的工作方针，抓住战机，快速出击，力争抓获现行犯罪，缩短个案侦破周期。对入室盗窃、盗窃耕牛农电设施、盗割通信电缆案，我们组织专门力量，在易发路段划片包干、责任到人，在易发时段便衣上路、严防死守，力争抓获一批现行。二是集中反扒。治安大队和城区三派出所成立专业反扒队，加强对重点路段、区域的控防，严厉打击拎包、扒窃违法犯罪分子。三是加强阵地控制。加强对二手手机市场、废旧回收站点、典当行业、金银加工点等复杂场所的阵地控制工作，通过以物找人，寻找案件突破口，增强主动进攻能力。四是建用特情耳目。加强特情的物建和使用，广辟线索来源，促进案件侦破。五是注重审讯深挖。加大对犯罪嫌疑人的审讯力度，破现案带积案，抓一人挖一串，扩大战果，以震慑犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。
（二）加强宣传发动，赢得理解支持。依法履行公安职能的同时，加强宣传工作，宣传公安队伍建设的过硬措施，宣传公安民警良好的精神风貌和积极进取的工作热情。我们已在《荆州日报》法制周刊创办“金盾周刊”，在《科技导报》创办“金盾刊”，在市电视台开辟《周末说法》栏目，宣传公安队伍中的先进典型，客观反映公安工作的艰辛，让广大人民群众和社会各界，包括各级党委政府多了解公安工作，理解公安工作，支持公安工作，创造良好执法环境。
（三）加强综合治理，巩固行动成效。聚众赌博、涉毒违法犯罪及盗窃是较为严重的社会问题，“两禁一反”是个系统工程，靠公安机关唱“独角戏”难见成效，只有形成党委政府度度重视，公安机关发挥主力军作用、相关部门全力支持、人民群众积极参与的综合治理格局，才可能固本清源。
1、营造全民禁赌氛围。禁赌工作要在党委、政府的统一领导下，由市综治委牵头，公安局主抓，纪委、监察、组织部门参与，专班负责，广大干部群众共同参与。首先，加大宣传教育力度，教育广大群众认识赌博的危害性，远离赌博活动。其次相关部门采取行政、司法、纪律、经济等各种手段，让参赌人员自觉拒赌。再次要把禁赌工作与社会治安综合治理一票否决、文明单位评选以及干部评优提拔等相挂钩。
2、开展禁毒人民战争。构建党委、政府统一领导，禁毒委积极协调、成员单位齐抓共管、社会各界广泛参与的禁毒工作新格局，打赢禁毒人民战争。首先，恳请政府解决吞食异物、自伤自残吸毒人员的强制手术费，切实加强收戒力度。同时需要社会各界关心、帮扶已戒除毒瘾的人员，建立“四位一体”的帮教组织，有效跟踪帮教，解决实际困难，巩固戒毒成果，减少新生吸毒人员和复吸人员。再次加大宣传力度，创建“无毒社区”，提高公众禁毒意识。
3、强化群防群治工作。充分发挥依靠基层群防力量的作用，做好安全防范工作，减少盗窃等侵财性案件发生。同时要联动学校、家庭和社会齐抓共管，预防减少未成年人违法犯罪。党委、政府加大公共基础设施投入，整合现有文化、娱乐场所，引导群众开展有益的文体活动，进一步拓宽就业门路，增加就业岗位，引导群众勤劳致富，最大限度减少犯罪诱因。
（四）请求人财支撑，永葆队伍活力。请求市委、政府从我市治安实际着眼，积极向上争取公安专项编制，择优录考优秀青年补充公安队伍，时刻保持公安队伍的青春活力，不断提高队伍战斗力。请求市政府按照《公安机关公用经费最低保障标准》，逐年提高公安经费年度财政预算，足额保障公安公用经费，尽可能满足办案所需经费，使民警有充足的精力依法办案，打击犯罪，保护人民，服务经济。
我们将以这次市人大常委会听取“两禁一反”工作汇报为契机，振奋精神，再鼓干劲，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和关心支持下，进一步深化“两禁一反”，切实维护社会治安稳定，切实服务经济社会发展，切实保障广大人民群众安居乐业。
以上报告，请予审议！
关于全市禁赌、禁毒、反盗窃工作情况的
调 查 报 告
——2007年5月29日在石首市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市人大常委会法工委主任 王立柏
主任、各位副主任、各位委员：
深入开展禁赌、禁毒、反盗窃（以下简称“两禁一反”）工作是关系到经济发展、社会稳定、和谐石首建设的一项重要工作。4月16日—20日，根据市人大常委会的统一安排，由邢贤发、高勇两位副主任带队，市人大常委会部分委员、市公安局分管领导参加，对绣办、笔办、东升、调关、新厂、横沟市等乡镇办进行了调查。从调查的情况看，市公安局及各乡镇办区对“两禁一反”工作高度重视，措施得力，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。现将调查情况报告如下：
一、成效及特点
1、领导重视。一是提高认识。市公安局领导班子及各乡镇办区党委、政府一班人深刻认识“两禁一反”工作的长期性、复杂性，树立“创新方式、打防并举、堵源截流、标本兼治”的观念，研究新情况，出台新措施，为确保“两禁一反”工作高起点、求实效打下了坚实的思想基础。二是成立专班。各乡镇办区成立了由党委书记任组长、分管领导具体抓的工作领导小组，组织部署“两禁一反”工作的开展。各单位也成立了相应的领导小组，为“两禁一反”工作的顺利开展提供了组织保障。三是加大投入。各乡镇办区及时调整了本辖区的内保工作专班，明确了专职综治专干，全市形成了乡、村（社区）综合治理的立体管理网络，促进了“两禁一反”工作的开展。如调关镇每年出资4.8万元帮助组建治安巡逻队，东升镇筹集专项资金2.5万元用于“两禁一反”工作，有效地促进了工作。
2、责任明确。一是建立健全责任机制。各乡镇办区分别制定了《“两禁一反”工作领导小组责任制度》、《“两禁一反”工作实施方案》，明确工作的指导思想、组织领导、目标任务、方法步骤、考核奖惩等具体措施，为“两禁一反”工作提供了制度保障。二是层层签订责任状。各乡镇办区与各村、镇直单位、重点内保单位分别签订了工作责任状，把工作目标落实到单位，工作责任量化到人，措施细化到环节。针对禁赌工作的特点，市公安局与各队、派出所第一次就专项工作签订了工作责任书。三是严明工作纪律。各乡镇办区按照与辖区单位签定的责任状，对单位第一责任人、具体责任人实行责、权、利挂钩，按照坚持工作部署“长短结合、检查验收、及时公开、结帐兑现、奖惩分明”的要求，严格执行“一票否决权”。调关镇每年按每村（社区）4000元的标准从村转移支付资金中实行统筹，年终按考核发放，调动了综治干部的积极性。市公安局严格公正执法，凡以治安费、管理费、保护费等名目向“晃晃馆”业主收取费用，变相实施保护或放任不管的，以及民警为赌博活动说情、允情、阻碍查处，干扰办案的一律视作“保护伞”论处。
3、宣传得力。 “两禁一反”工作如果不发动群众广泛参与，要实现“无毒、无赌、无盗窃社会”的目标是不可能的。为此，各乡镇办区从宣传教育入手，充分利用广播、电视、宣传车、宣传栏等多种形式，开展大张旗鼓的宣传教育活动，切实增强人民群众禁毒、拒赌、反盗窃意识，营造浓厚的工作氛围。一是广泛发动。各乡镇办区召开党委会，对“两禁一反”工作研究部署，并层层召开有党员干部、群众代表参加的动员会和阶段总结督办结帐会，认真搞好宣传发动工作。二是集中宣传。市公安局、各乡镇办区为了使“两禁一反”工作家喻户晓，结合“6·26”国际禁毒日、“12·4”法制宣传日等有利时机，集中开展宣传，充分利用电视、墙报、标语、图片展等方式，把“两禁一反”工作的方针政策和法律法规宣传到村组（社区）、居民，打造了强大的禁毒、拒赌、反盗窃的声势。三是部门协作。各乡镇办区人大、团委、工会、妇联根据各自工作职责，分别开展了“青少年远离毒品”，“母管子”、“妻管夫”、“保净土、拒毒品”等活动，组织广大党员干部、人大代表、群众及中小学师生参加专题培训。四是警醒教育。公安民警、各乡镇办区联村机关干部、村干部以各自联系的责任区为单位，以正反典型案例现身说法，展示破案成果和控防成效，达到了震慑犯人、警示群众的目的。
4、打防并举。市公安局对“两禁一反”工作始终坚持防范为主、打击为辅，打防结合、标本兼治的思路开展工作。一是开展警务进村、社区、企业的活动，实行分片警区工作制。新厂派出所突出“企业保卫”，实行了民警联片驻企保安，推行治安承诺挂牌服务。二是成立常年和季节性治安巡逻队。笔架山、绣林派出所注重抓街道路面和社会防控，对确立的重点部位和路段进行巡逻。东升镇巡逻队成立3年来，协助派出所抓获各类犯罪50多人，调解纠纷40多起，挽回经济损失10多万元。三是建立健全重点人员帮教体系。对吸毒、赌博、盗抢人员广泛开展“一带一”、“一联一”的教育转化工作，把帮教对象责任落实到人。四是严厉打击“晃晃馆”、赌彩等违法活动。领导干部、政法干警参赌、参股，充当“保护伞”的人员明显减少，禁赌工作取得了阶段性成果。今年1-4月，全市共查处治安案件709起（其中涉赌369起），处罚违法人员1305人（其中涉赌911人），同比查处案数涉赌上升48.62%，处罚涉赌违法人员上升78.32%。五是加强对涉毒人员的打击与监督管理。市公安局禁毒大队和各乡镇派出所深入开展涉毒人员“大普查”，通过走访调查、见面排查等方式将在家涉毒人员基本信息资料全部录入上网，力争做到底数清、情况明，建立了涉毒人员动态管理系统。今年1-4月，全市共查处涉毒案件13起，处罚涉毒人员13人，同比查处案件上升22%，处罚涉毒人员上升22%。六是加大对盗窃案件的破案力度。今年1-4月，市公安局共立刑事案件326起（其中盗窃239起），破170起（其中盗窃57起），批准执行逮捕44人（其中盗窃7人）。同比立案下降1.92%（其中盗窃下降1.86%），破案绝对数上升22.18%（其中盗窃上升30.17%）。今年3月成功侦破王多建、陈长贵、席登甲等为首的盗割通讯电缆犯罪团伙，受到社会的广泛好评。
二、问题及原因
全市“两禁一反”工作虽然取得了一定成绩，但由于体制和政策等诸多因素的影响，还面临着许多问题与困难，各级政府及执法部门务必引起高度重视。
1、认识上有误区。当前，社会上有部分党员群众，甚至少数领导干部没有深刻认识到“两禁一反”工作的重要性，存在一些非理性的认识：“条块分割、分工分家”的潜规则意识仍然存在，影响了“上下联动、全民参与”的互动工作机制；“事不关己、高高挂起”的明则保身思想仍然存在，难以形成“群防群治、综合治理”的工作合力；“利益驱动、讨好说情”的思想障碍仍然存在，影响了“严肃执法、司法公正”的工作环境。
2、打击有待加强。对禁赌、涉毒、盗窃案件的打击还有待进一步加强，个别乡镇和城区某些地方暗地开设“晃晃馆”的事情仍然存在，地下赌彩在少数乡镇和石首城郊某些地方活动猖厥，有蔓延趋势；涉毒人员偷盗抢劫成为其毒资的主要来源，干扰了正常的生活秩序；入室偷盗、偷盗电信光缆、电机变压器等案件频频发生，破案率低，群众反响较大。
3、执法环境较差。有极少领导干部、政法干警及直系亲属参与经营，给打击聚众赌博违法活动设置障碍；查禁违法活动由于警力有限，群众不理解，袭警、干扰执法的事情时有发生，打招呼、说情风给民警思想压力增大；艾兹病、癌症等高危人群涉毒，吸毒人员自伤自残，由于没有专项经费和社会保障体系滞后，从而使打击工作流于形式。加之群众的防范意识薄弱，预警联动能力不够，不能为偷盗抢劫侦破工作提供有力的证据。
4、警力及工作经费不足。警力不足是目前打击犯罪过程中遇到的比较迫切的问题，按照公安部关于警力配备不得少于总人口万分之十的最低标准，全市应配备民警626人，而全市现有民警337人，警力配备严重不足的问题比较突出。工作经费不足是制约公安工作的一道瓶颈，正常的工作经费得不到保障，强制戒毒费和吸毒人员自伤自残的手术费更无着落，使禁毒工作步履维艰。
以上问题虽然客观存在，但也有其主客观因素：一是利益的诱惑。跑晃馆的高额利润使其业主不择手段找靠山，不惜铤而走险。二是有滋生的土壤。由于处在社会的转型期，贫富差距、社会保障等问题使部分下岗职工、社会闲散人员、高危病人（癌症、艾滋病）等人为了生计，参与涉毒、盗窃等违法犯罪活动的案例较多。三是文化生活溃乏。目前由于经济欠发达，群众文化生活的基础设施建设相对滞后，不能较好地满足广大群众文化生活的需要，涉赌案件之高、人员之多就是佐证。四是公安唱“独角戏”。“两禁一反”工作是一项系统工程，但仍有个别单位、少数领导由于认识不够，口头、会议上落实的多，真抓实干的少，公安部门唱“独角戏”的现象客观存在。
三、建议及要求
1、强化领导，明确责任。 “两禁一反”工作能否抓出成效关键在领导。全市各级政府及执法单位要站在“保一方平安、群众利益无小事”的高度来深刻认识“两禁一反”工作的重要性、紧迫性和复杂性，克服麻痹松懈、畏难厌战情绪，树立信心、下定决心、持之以恒抓好“两禁一反”工作；要实施“一把手工程”，各单位“一把手”要亲自抓、负总责，各级政府及有关部门要将“两禁一反”工作纳入重要议事日程，要在深入调查研究的基础上，制定工作目标、工作方案与措施，努力形成“领导重视、责任明确、城乡联动、部门配合、奖惩分明、责任追究”的工作机制。广大党员干部要加强党性锻炼和品德修养，加强法律、法规学习，提高综合素养，不仅自己不参与、不从事赌博等违纪、违法活动，杜绝妨碍执法、讨好说情、打击报复的行为，还要教育家人、下属和身边人远离赌博和毒品，做先进文化的传播者。
2、加大宣传，营造氛围。思想是行动的先导。提高认识、统一思想、凝聚人心是保证“两禁一反”工作取得实效的前提。各乡镇办区要充分利用宣传媒体，创新载体的内容与方式，找准结合点，开展多渠道、多形式、常年性的宣传，不断强化对群众的教育和对犯罪分子的震慑作用。要加大法律、法规、政策的宣传，全市各部门要以开展“五五”普法活动为契机，广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育活动。要加大“两禁一反”正反典型的宣传，让广大群众通过周围的人和事来认识赌博、涉毒等违法活动的危害性，切实增强他们的法律意识和自我防范能力，做尊纪守法的模范，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。公安机关也要加强自身宣传，宣传公安队伍中的先进典型，客观反映公安工作的困难，赢得人民群众对公安工作的理解与支持，创造良好的执法环境。
3、重拳出击，务求实效。确保社会稳定是各级政府压倒一切的大事，惩治犯罪是公安机关的主要职责。各级政府要关心、支持公安部门打击违法犯罪活动，不干扰、不说情、不设置障碍，确保执法严肃、公正、公平、文明，营造良好的执法环境；公安部门要严格执行法律法规，始终保持高压态势，建立打防并举的长效机制，充分发挥职能作用，加大涉赌、涉毒、盗抢的打击力度，要让不法分子经济上搞垮，名声上搞臭，树立公安部门的权威，充分展示法律的严肃性和威慑力。要重点打击贩毒者、销赃者、聚赌召集人等不法分子，堵住犯罪的源头；公安部门要切实加强队伍建设，以加强民警的职业道德教育来增强责任意识和奉献意识，以提高民警的业务水平来提高破案率，以严明纪律来促进作风建设；要加强政法部门的协作意识，在法律许可、程序适当的前提下为“两禁一反”工作提供强有力的司法保障。
4、齐抓共管，形成合力。“两禁一反”工作的性质和特点决定了抓好这项工作必须动员全社会各阶层的力量广泛参与，实行综合治理。各乡镇办区政府要对本辖区的“两禁一反”工作负总责，认真履行职责，不仅要在思想上深刻认识，而且要在人、财、物上舍得投入，创新群防群治方式，为打击犯罪，确保社会稳定提供有利条件。市政府及公安部门要积极向上争取公安专项编制，择优录考高等院校优秀青年补充公安队伍，缓解我市警力严重不足的问题。要按照《公安机关公用经费最低保障标准》，逐年提高公安经费年度财政预算，尽可能满足办案所需经费；市政府要高度重视涉毒犯罪的问题，将强制戒毒费和吞食异物的手术费逐年纳入财政预算，为打击涉毒人员犯罪和加强涉毒人员的管理提供资金保障。要进一步加强警民合作，不断营造和谐互动的警民关系。要加强与社区、部门的协作，充分调动社区、部门在社会治安综合治理工作中的积极性。要加强警校联动，强化对未成年人的法制教育，防范于未然。要以新农村建设为契机，逐步加强农村群众文化生活设施建设，为丰富群众文化生活提供场所。要针对“两禁一反”工作中出现的新情况、新问题，以改革和创新的理念去化解矛盾、解决问题，以促进“两禁一反”工作深入持久地开展，确保“两禁一反”工作不断取得新突破、新成效。
以上报告，请予审议。