3月10日上午，市委人大工作会议在市委党校召开。全市各乡镇办区党委书记，乡镇办区人大主席、联络处主任，市直部、委、办、局、行、社的主要负责人，市人大常委会组成人员和市人大机关办委负责人参加了会议。在家的市“四大家”领导出席了会议。会议由市委副书记、市长张善彩主持。市委书记、市人大常委会主任钟鸣发表了重要讲话。他充分肯定了2002年市委人大工作会议以来我市人大工作取得的成绩和经验，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，并就如何进一步加强和改善党委对人大工作的领导，更好地发挥人大代表的作用，加强人大制度建设，支持和保证各级人大依法行使各项职权，贯彻落实中央9号文件、省委19号文件和省委、荆州市委人大工作会议精神，提出了明确要求。他强调：
一、充分认识新时期进一步加强和改进人大工作的重要意义。一定要从全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实科学发展观的战略高度，从改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的政治高度，进一步深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，增强坚持和完善人民大会制度的政治责任感和历史使命感，不断加强和改善对人大工作的领导，牢牢把握坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线“三项原则”，紧紧抓住进一步发挥人大代表作用和加强人大常委会制度建设“两个重点”，支持和保证市人大及其常委会依法履行职责，努力提高人大工作的水平。
二、加强代表工作，进一步发挥人大代表的作用。我市共有1100余名各级人大代表，大多数代表植根于基层，与广大的工人、农民和社会各界有着最直接、最密切、最广泛的联系，对群众的愿望和要求十分了解和熟悉，是人民群众的贴心人和忠实代言人，是密切党群和干群关系的桥梁和纽带。各级党委和市人大及其常委会一定要重视、支持加强和创新代表工作，充分发挥各级人大代表的主体作用。一是要进一步优化代表结构，提高代表的整体素质。二是要加强代表培训，不断增强代表的履职意识和能力。三是要规范对人大代表议案及建议、批评和意见的办理工作，努力提高办理质量。四是要规范和组织好在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。五是要保障人大代表的知情权，为代表履行职务创造有利条件。
三、加强制度建设，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。做好新时期的人大工作，制度建设是基础，代表工作是重点，依法办事是关键。为进一步促进人大及其常委会整个工作的法制化、制度化、规范化，必须重视和加强制度建设，保证和支持人大及其常委会依法行使好各项职权。一要支持和保证人大及其常委会开好法定会议。二要健全和完善监督制度，不断增强监督实效。三要规范人大及其常委会依法决定重大事项的制度。四要严格遵守人大及其常委会依法行使人事选举任免权的制度和程序。
四、进一步加强和改善党委对人大工作的领导。人大工作是党委工作的重要组成部分。加强和改善党委对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的政治前提，是提高人大工作水平的根本保证。各级党委要认真贯彻落实中央、省委和荆州市委的文件精神，进一步加强和改善对人大工作的领导，推动我市人大工作不断向前发展。一要进一步健全和完善党委领导人大工作的制度。各级党委要把人大工作摆上重要议事日程，根据党委在各个时期的中心任务，对人大工作提出具体任务和要求，研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题。二要充分发挥人大常委会党组在人大工作的领导核心作用。市人大常委会党组要在市委的领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，创造性地开展工作，实现市委的决策和意图。三要进一步协调和规范人大与“一府两院”的关系。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，正确处理和协调好党委决策权、人大决定权、政府执行权之间的关系，建立和完善党的领导与民主法制相统一的权力运行机制，保证国家权力机关，行政、审判、检察机关依照法定职能各司其职，各尽其责，相互支持，协调一致地开展工作。四要加强人大常委会及其机关的干部队伍建设。五要努力改善人大常委会机关的基础设施和办公条件。
市人大常委会常务副主任肖启群发表了“坚定信心，狠抓落实，努力开创人大工作新局面”的讲话。他讲了五个方面的意见：（一）人大工作必须始终坚持和依靠党的领导。必须坚持以“三个代表”重要思想指导人大工作；必须增强大局意识；必须充分发挥人大党组织和广大党员的作用。（二）进一步增强人大工作的责任感和使命感。坚持和完善人民代表大会制度，是建设社会主义政治文明的最基本、最重要的任务；人大及其常委会在人大制度中处于基础和中心地位；人大工作是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要载体和基本途径；建设和谐社会给人大工作提出了新的任务和要求。（三）进一步加强和改进代表工作。要不断提高代表的履职能力和水平；要努力增强代表履职的实效；要积极为代表履职创造良好环境。（四）努力提高依法履职水平。要认真履行好监督权，增强监督实效；要认真行使好重大事项决定权，促进决策民主化和科学化；要认真行使好人事任免权，为建设和谐石首提供组织保障。（五）不断加强人大及其常委会的自身建设。要加强学习，努力提高依法履职的能力；要明确责任，始终保持积极向上的精神状态；要转变作风，增强人大工作的实效；要稳步推进，加强人大的组织建设。
会上，市人大常委会副主任邢贤发宣读了《石首市人大常委会关于表彰“优秀市人大代表”、“优秀人大工作者”、“优秀人大通讯员”和“先进人大工作集体”、“先进代表小组”、“办理代表建议先进单位”的决定》。市领导为先进单位与个人颁发了奖牌和证书。高陵镇党委就镇委重视人大工作、新厂镇第八代表小组就小组活动情况、高基庙镇人大就人大宣传工作、市民政局就重视代表建议办理工作情况分别作了典型交流。
下午，市人大常委会组成人员，各乡镇办区人大主席、联络处主任和市人大常委会办委负责人在市人大常委会机关会议室进行了热烈讨论，并结合会议精神谈体会，提出了全年工作思路与措施。常务副主任肖启群在讨论时强调指出：（一）努力做好新形势下人大工作。要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。要加强代表工作，加强自身建设。要认真学习领会石发〔2006〕4号文件精神，坚定做好乡镇人大工作的信心和决心。要增强政治意识、法律意识、大局意识、责任意识、创新意识。（二）充分发挥代表作用。一是要进一步健全代表活动小组。按照代表就近、方便的原则，建立健全代表小组，发挥代表作用。二是要进一步建设好阵地。每个乡镇办区至少要建设一个高标准的代表活动阵地。三是要进一步健全制度。四是要进一步为代表活动打造良好的平台。乡镇代表活动经费人平不少于200元。代表学习培训、扶志帮困、争先创优等要有具体方案。五是要进一步提高代表履职能力。增强监督能力、创新能力。（三）加强乡镇人大工作领导。一是乡镇人大主席位置要摆正，要用主要精力抓人大工作。人大各类会议、活动要按时参加。同时，各乡镇要配备好专（兼）职人大工作员。二是要善于学习。重点是学习法律法规知识，人大业务知识。三是要进一步拓宽思路。四是要创造性开展工作。监督工作要有新突破，代表工作要有新探索。（四）深入开展“三优三先”争创活动。（五）认真贯彻落实会议精神。要召开党委会议，统一思想，认真学习领会文件、讲话精神。要制定好2006年人大工作要点。近期要筹备召开乡镇人代会，依法选举乡镇人大主席、正副乡镇长，听取和审议政府工作报告等。
市委出台加强人大工作意见
石首市委人大工作会议上印发了《中共石首市委关于进一步加强人大工作的意见》（石发〔2006〕4号文件，以下简称《意见》）。《意见》共有20条：1、进一步优化代表结构。2、加强代表培训工作。3、规范对人大代表议案及建议、批评和意见的办理工作。4、有计划地组织代表开展活动。5、积极为人大代表履行职责创造条件。6、支持和保证人大及其常委会开好法定会议。7、健全和完善监督制度，不断增强监督实效。8、规范人大及其常委会依法决定重大事项的制度。9、严格执行人大及其常委会依法行使人事选举任免权的制度和程序。 10、加强人大常委会及其机关的思想作风建设。11、加强人大常委会及其机关的干部队伍建设。12、加强人大常委会及其机关的组织建设。13、加强乡镇人大建设。14、努力改善人大常委会机关的基础设施和办公条件。15、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义。16、进一步健全和完善党委领导人大工作的制度。17、充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。18、协调和规范人大与“一府两院”的关系。19、加强对宪法、法律和人民代表大会制度的学习和宣传。20、认真研究落实本意见中的各项规定和要求。
《意见》中有众多“亮点”：1、加强代表培训，届期内对人大代表至少轮训一次。2、市人大代表的活动经费每人每年不低于500元。乡镇人大代表的活动经费每人每年不低于200元。没有固定工资性收入的人大代表参加人大活动时的误工补贴每人每天30-50元，并随着经济发展逐年有所增加。分别由市和乡镇政府纳入同级财政预算。今年市人大代表活动经费比去年人平增加100元。3、保证专职常委会组成人员的比例达到1/2以上。4、市人大常委会主持日常工作的党员副主任应列席市委常委会议。5、推进市人大机关干部与市委、市政府和“两院”干部进行交流。6、人大常委会各工作委员会副主任符合任职条件的可明确为正科级。7、组织人事部门应把人大代表职务写入其任职履历。8、人大常委会进行工作评议和述职评议的结果要作为市委考核和任用干部的重要依据之一。9、“一府两院”组成部门负责人要执行每年向人大常委会报送述职报告的制度。10、保证人大及其常委会的正常工作经费。所需经费应足额列入本级财政预算。今年市财政预算安排10万元专项资金，投入建设市人大常委会会议室电子表决系统。