地方人大作为国家权力机关，必须围绕党和国家的工作中心，履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，推动社会主义新农村建设顺利开展，保障和促进全面建设小康社会宏伟目标的实现。市人大常委会以贯彻落实中央、省、荆州市有关加强人大工作的文件精神为契机，围绕社会主义新农村建设，着力宣传人大制度，进行了积极有效的探索，人大工作水平有新的提高。

一、深入贯彻中央9号文件、省委19号文件和荆州市委15号文件精神，增强人大工作实效

（一）召开了市委人大工作会议。今年3月10日，市委人大工作会议在市委党校召开。全市各乡镇办区党委书记，乡镇办区人大主席、联络处主任，市直部、委、办、局、行、社的主要负责人，市人大常委会组成人员和市人大机关办委负责人参加了会议。在家的市“四大家”领导出席了会议。市委书记、市人大常委会主任钟鸣就如何进一步加强和改善党委对人大工作的领导，更好地发挥人大代表的作用，加强人大制度建设，支持和保证各级人大依法行使各项职权，贯彻落实中央9号文件、省委19号文件和省委、荆州市委人大工作会议精神，提出了明确要求。会议表彰了“优秀市人大代表”、“优秀人大工作者”、“优秀人大通讯员”和“先进人大工作集体”、“先进代表小组”、“办理代表建议先进单位”。高陵镇党委就镇委重视人大工作、新厂镇第八代表小组就小组活动情况、高基庙镇人大就人大宣传工作、市民政局就重视代表建议办理工作情况分别作了典型交流。

（二）出台了加强人大工作的意见。市委人大工作会议上印发了《中共石首市委关于进一步加强人大工作的意见》（石发〔2006〕4号文件，以下简称《意见》）。《意见》中有众多“亮点”：①加强代表培训，届期内对人大代表至少轮训一次。②市人大代表的活动经费每人每年不低于500元。乡镇人大代表的活动经费每人每年不低于200元。没有固定工资性收入的人大代表参加人大活动时的误工补贴每人每天30-50元，并随着经济发展逐年有所增加。分别由市和乡镇政府纳入同级财政预算。今年市人大代表活动经费比去年人平增加100元。③保证专职常委会组成人员的比例达到1/2以上。④市人大常委会主持日常工作的党员副主任应列席市委常委会议。⑤推进市人大机关干部与市委、市政府和“两院”干部进行交流。今年初已交流一名干部到市法院。⑥人大常委会各工作委员会副主任符合任职条件的可明确为正科级。⑦组织人事部门应把人大代表职务写入其任职履历。⑧人大常委会进行工作评议和述职评议的结果要作为市委考核和任用干部的重要依据之一。⑨“一府两院”组成部门负责人要执行每年向人大常委会报送述职报告的制度。⑩保证人大及其常委会的正常工作经费。所需经费应足额列入本级财政预算。每一年更新一辆工作用车。今年市财政预算安排10万元专项资金，投入建设市人大常委会会议室电子表决系统。此外，市人大常委会根据省、荆州市人大常委会配套文件也出台了相关意见与实施办法。

（三）创新代表工作机制，发挥代表作用。一是培训代表，努力提高代表履职能力。采取全市集中培训与各乡镇培训相结合的办法，对各级代表分层次进行了培训。今年3月，市人大常委会举办了第三期代表培训班，实现了届期内对市人大代表普遍轮训一次的目标计划。二是夯实阵地，促进规范化建设。全市各乡镇均建立了规范化小组活动室1-2个，为人大代表活动提供了平台。三是不断完善代表公示、扶志帮困、双述双评等活动，建立代表履职档案，增强代表的责任感和使命感。四是继续吸收代表参加执法检查、评议和调研活动，邀请代表列席常委会会议，为代表知情知政，履行代表职务创造条件。五是经常走访代表，征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见。去年底，今年6月中旬，常委会由各位副主任带队，分组联系走访了全市近100名代表，收集意见80余条。坚持了常委会组成人员联系、走访人大代表及人大代表联系选民制度。五是加强与乡镇人大联系，指导乡镇人大工作。积极探索创新乡镇人大工作的新机制。乡镇人大制度建设、代表公示、扶志帮困、述职评议、活动室规范化建设、乡镇人代会代表建议办理、对外宣传等工作有了新的进步。

（四）加强常委会自身建设，提高工作水平。常委会注重调查研究，力求更全面地掌握社情民意，认真总结工作中的经验和不足，从理论和实践的结合上予以提炼。在荆州市委人大工作会议上，在全省人大财经预算工作会议上，在荆州市人大内务司法工作座谈会上作了发言交流。与此同时，常委会还注重与外地同行交流，通过访问、考察、接待等形式加强对外的联系。坚持完善各项制度，改善机关办公生活条件。常委会把信息化建设作为提高人大工作效率、提升人大工作水平的重要手段。建立了石首市人大信息网站，为代表和公众提供信息发布与互动、政务公开等服务。关心机关离退休老干部，落实了“两个待遇”。实施了党组党务公开试点工作方案，机关形成了讲学习、讲政治、讲正气的氛围。

二、推动社会和谐发展，人大工作在社会主义新农村建设中不可缺位

（一）认真履行监督职能，促进有关法律法规和党的方针、政策的贯彻实施。社会主义新农村建设被纳入了十一五规划和政府工作的重点，并且人大通过了相关决议和决定。如何使政府更好地依法行政，按照规划有序推进，地方人大常委会负有法律规定的监督职责。因此，人大常委会应围绕党的中心工作，有计划地开展调研、视察检查、听取政府工作汇报等，在充分了解情况的基础上，对政府实施有关法律法规情况，贯彻党的建设社会主义新农村方针政策，落实人大的决议决定情况，进行审议检查，提出问题，促进整改。要重点加强对《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《治安管理处罚法》等法律监督力度。要围绕社会主义新农村建设的重大问题加强研究，必要时及时作出决议和决定，保障社会主义新农村建设持续协调推进，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。农田水利基础设施建设关系到农民增收和农业农村发展。常委会第8次会议听取并审议了我市农田水利基础设施建设情况的报告。今年6月，市人大常委会第27次主任会议听取了市人民政府关于农村土地二轮延包工作情况的汇报。

（二）维护农民合法权益，关心群众身心健康。在建设社会主义新农村进程中，农村老、少、困、病、残等社会弱势群体的合法权益能否得到切实保障，关系到社会是否稳定发展，关系到整个法治建设进程。应力求与困难群众的需求相适应，与维护社会稳定相适应，与民主法制建设相适应，与社会经济发展的总体要求相适应。为了检查监督我市实施新型农村合作医疗制度的运行情况，促进我市新型农村合作医疗工作健康有序开展，2005年9月，常委会对全市15个乡镇办区的新型农村合作医疗工作情况进行了视察。常委会第10次会议听取并审议了我市新型农村合作医疗工作情况的报告，针对存在的补偿标准低、用药范围窄、市外转诊难等问题，提出了具体意见与建议。市政府及合作医疗管理部门高度重视，积极整改，采取了提高补偿比例、取消门诊医疗帐户、简化转诊手续、改进报销方式、提高服务质量等便民惠民措施。在乡镇办区大力支持下，全市基金收缴率比上年大幅上升，农民参合率达80%。

（三）积极促进基层民主政治建设，切实维护农民的民主权利。“管理民主”是社会主义新农村建设的主要内容之一。要通过开展对普法教育的监督检查，增强农村干部群众的民主意识和依法办事、依法维权的法治观念，调动群众参政热情，使广大农民积极参与村务管理，履行义务，行使权力。通过建章立制，加强民主监督，规范村务、财务和公共事务的管理，积极推行以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和村务公开、财务公开为核心的“四民主、两公开”，让广大农民充分享有对村级事务的知情权、参与权、决策权，进一步融洽干群关系，促进村级管理民主、和谐发展。地方人大常委会应加大对《村委会组织法》实施情况的执法检查力度，督促农村在换届选举和村务公开等方面全方位推行民主，真正实现还权于民，村民自治，按照自己的意愿建设新农村。

（四）充分调动各级代表的积极性，促其热情投身于社会主义新农村建设。地方各级人大代表大多来自于生产第一线。代表应当依法履行自己的职务，经常听取人民群众的意见，协助本级政府推行工作，结合自己的工作实际，带头发挥模范作用，争先创优、建功立业，促进“三个文明”建设与和谐社会发展。

三、提升宣传品位，推进政治文明建设

（一）强化领导，把人大宣传纳入常委会重要工作内容。市人大常委会领导高度重视人大宣传工作，将人大宣传工作与其他工作一同讨论研究，一同安排部署，一同检查考核，一同结帐评比，做到了工作有部署，任务有要求，定期有检查，阶段有总结。常委会明确了一名副主任分管宣传和信息工作。主要领导逢会必讲，从人员力量上优先安排，从交通工具、活动经费上优先考虑。常委会设立了新闻宣传奖，近几年奖励金额超过1万元。常委会坚持把人大宣传工作纳入半年度和年度工作检查考评，每年均召开一次“三优三先”（优秀人大代表、优秀人大工作者、优秀人大通讯员和先进人大工作集体、先进代表小组、办理代表建议先进单位）评比表彰会议。市人大常委会制定了人大宣传工作实施方案，列入了争先创优的工作计划，凡是没有完成投稿用稿任务的，年终不能评先，实行“一票否决制”。常委会对从事新闻宣传的机关干部关心爱护、大胆使用。先后有一名工委副主任下派到乡镇任党委副书记，2名工委副主任提拔为正科级干部，3名科长明确为副科级干部。投入10余万元，建设人大宣传信息局域网。常委会为宣传工作和宣传干部成长创造了宽松环境。

（二）建立网络，发挥通讯员在人大宣传中的作用。市人大常委会设立了人大宣传中心报道组，办公室分工一名主任任中心报道组组长，并且吸纳了乡镇办区人大主席（或副主席）以及人大工作员作为报道组成员。建立了与石首电视台、石首新闻中心等新闻单位联系制度。主任会议、常委会会议以及人大重大活动都邀请新闻单位派记者采访报道。做到了网络健全，信息互动。人大宣传通讯员网络的建立，明确了工作责任，调动了各方面积极性，增加了信息量，扩展了报道面。高基庙镇原人大副主席刘传美仅2003至2005年就采用稿件100余条，其中人民代表报7条、楚天主人3条、荆州日（晚）报27条、荆州人大工作简报3条，并被人民代表报表彰为优秀通讯员。

（三）拓宽载体，密切与媒体的联系与合作。市人大常委会每年均以不同侧重点开展宣传活动。先后组织了纪念人民代表大会设立50周年、地方人大常委会设立25周年活动。在2005年9月召开了石首市纪念人大50周年大会暨代表工作经验交流大会，市委书记发表了讲话，7个单位和16名代表从不同侧面作了发言和交流。巩固了自有的宣传阵地，努力办好《常委会公报》、《主任会议纪要》，同时又办好机关内部刊物《石首人大工作》。2004年至2005年编发简报92期，成为常委会工作指导、信息传递、经验交流、民情反映、理论探索的平台。2006年与市新闻中心开办了《代表风采》专栏。常委会重视重要活动和富有特色工作的宣传，主动与上级新闻单位进行联系。走出去，请进来，探讨报道方向，研究报道点子，邀请了湖北日报、荆州日报等报刊记者采访。积极主动配合荆州市人大常委会研究室、荆州日报社共办专栏。

我市人大宣传尽管效果明显，但是仍存在着一些薄弱环节：工作动态程序性报道多，理论探索深度报道少。人大宣传报道的质量、水平、力度都有待改进、提高和加强。