建时代特征的文书档案

人大档案是民主法制建设的产物和记录，代表活动的真实影像、人大发展的历史记载。我镇人大档案建于1987年，至今已有17年了。目前已有档案卷宗总数81卷，计8910页，平均每年4.7卷524页。档案收集了自建立乡镇人大以来我镇人大工作的所有大型原始资料。内容齐全，材料真实，反映了当代人大的时代特征。档案内容分为18类，包括人大换届选举文件、人大有关文件、人大工作简报、人大规章制度、主席团会议记录、镇长办公会记录、小组活动记载、大型活动记载、代表述职评议资料、部门测评工作资料、代表培训资料、代表典型材料，扶志帮困活动记载、代表履职档案、反映问题报告、报刊用稿剪辑、群众来信来访、上级人大有关资料等方方面面。重要会议和重要工作的内容一项不缺。如2002年我镇召开的六届人大三次会议，就收集了46个方面的资料。除政府工作报告、人大主席团工作报告等大型材料外，会议的日程安排、分组讨论等一般材料全部进档，连会议通知、代表合影这些为会议服务的资料也一份不缺。大会结束后，我们及时将会议的所有资料收集整理，装订成册，把大会的每一个细节的发生、发展过程和成果真实、准确、详细地予以记载，见档案如同亲临会场，整个会议鲜活地展现在眼前。

档案的及时整理和原始记载，给我们的工作和学习提供了便利。2002年8月19日，镇人大主席团向省委书记、省人大主任俞正声同志写的《关于强烈要求撤去高基庙收费站的报告》，报告中要求撤站的理由有4条：①选址不合理；②影响了湖北省的形象；③制约了我镇经济的发展；④影响了党群关系。随着时代的进步，社会经济的发展，这四个方面的问题越来越明显，广大干群要求撤站的呼声越来越高。今年8月，我镇党委书记刘永红同志点名调阅了这份原始资料。根据《报告》中所列举的事实，向有关领导作了专题汇报，引起了领导的高度重视。

高基庙镇人大档案的规范管理，受到了上级人大的充分肯定。2002年，省、荆州、石首市三级人大领导专程到我镇检查指导，对这一工作给予了高度的评价。

立行之有效的规章制度

没有规矩不成方圆，没有立意新颖的规章制度，就没有与时俱进的工作效益。在制订人大的各项规章制度中，我们本着务实创新的原则，力求联系实际，不放空炮。根据时代发展的要求，有些旧制度该废除的废除，该修改的修改，该重新制订的重新制订，使之更加完整、合理和规范。今年，我镇人大办公室已经上墙的制度有8项，分别是主席团会议制度、代表小组活动制度、人大代表公示制度、人大代表履职制度、办理代表建议意见制度、扶志帮困制度，来信来访办理制度和代表学习培训制度。与此同时，各代表小组也建立了相应的制度，这些制度由镇人大办公室统一内容、统一打印。小组制度有4项，即代表小组活动制度、扶志帮困制度、代表履职制度、学习考勤制度。四项制度内容各异，各具特色。如扶志帮困制度，我们根据农村工作的实际，提出了四个结合。即代表帮扶和小组帮扶相结合，科技指导和解囊济困相结合，长远规划和逐步实施相结合，言传和身教相结合。四个结合归纳性强，操作性强，激励性强，便于实施。在学习考勤制度中，我们制订了这样一条纪律，因故不能参加小组活动的，必须向小组组长请假；外出半年以上的，要向镇人大请假；长期不参加代表活动、不履行代表职务的，报代表大会给予通报批评，直至在选区罢免或取消其代表资格。以此促使全镇代表步调一致，上下统一。为了充分调动代表履职的积极性，在代表履职制度中规定，对在履行职务中成绩突出，贡献较大的人大代表，我们将他的业绩认真整理，记载于履职档案中，让他的功绩永载史册。这些行之有效，立意新颖的规章制度，是搞好人大工作不可替代和缺少的重要基础。

创令人振奋的工作效益

要开展丰富多彩的代表活动，做好新时期的人大工作，必须做好基础工作。近几年，我们运用这些切实可行的规章制度，开展规范新颖的档案工作，有效地激发了各级人大代表认真履职的热情，有些典型事例非常突出。我镇连续任职三届的人大代表、汪家荡渔场场长李兴贵在开展扶志帮困活动中就很具特色。为了渔场的发展，七年中，他以个人的名义，为本场渔民贷款35万元。自己贴旅差费，从外地购回平价饲料700万斤，购回优质鱼苗900万尾。自己出钱，同本场贫困渔民张勇超一道到武汉东湖学习特种养殖技术，购回科学养鳝碟片2盘，掌握了养鳝的技术难题。李兴贵当干部处处倒贴。七年来，他既是渔场场长，又是支部书记，还是场里的义务电工、义务贷款员、义务购货员、义务技术辅导员，更是一名称职的人大代表。他爱场如家，事事以群众的利益为重，哪里有困难，他就出现在哪里。哪里需要他，哪里就有他的身影。由于他的认真履职和不懈努力，渔场的资金、物质、科技、发展等各种问题迎刃而解，渔民生活呈现出蒸蒸日上的好势头。人均收入由建场时的1600元增加到4300元，95％以上的贫困户脱贫致富，60％以上的渔民走上了富裕的道路。他用自己的实际行动赢得了广大群众的无比信赖，展示了人大代表的无限风采。在我镇，似这样认真覆职的代表还有很多。没有规范的制度，没有激励的机制，是不可能出现这种好局面的。

抓好人大基础工作，使这项工作在科学、规范的轨道上运行，是加快社会主义民主与法制建设进程的当务之急。虽然这项工作我们作了几年，但目前我们仍处在摸索之中，有很多方面仍需进一步改进和完善。这项工作尽管看不起眼，一时难以显示政绩与效益，但它是人大工作持续发展的基础。我们将扬长避短，继续努力，不断完善，创新人大基础工作。