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人大时讯
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石首市八届人大四次会议开幕，夏锡璠作政府工作报告
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来源：石首人大 , 阅读1508次, 编辑日期：2015年1月26日
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1月13日上午，石首市第八届人民代表大会第四次会议在市科技馆隆重开幕。
科技馆会场内暖意洋洋，气氛热烈而庄重。大会主席台帷幕中央，十面鲜艳的红旗簇拥着庄严的国徽；主席台对面眺台上，“全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，团结拼搏，为把石首建设成为链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市而努力奋斗！”横幅昭示着大会的主题。
来自各行各业的人大代表信心百倍地走进会场。丁辉、夏锡璠、张泽民、涂勤学、李定海、高勇、刘东英、李前宏、周崇典、苏应辉在主席台前排就座。市“四大家”领导、其他主席团成员在主席台就坐。在石首的省人大代表、荆州市人大代表，市政府组成人员、市直机关团体和有关方面的负责人，参加政协石首市第八届四次会议的全体政协委员列席了会议。
大会主席团常务主席、执行主席丁辉主持大会。本次会议应到代表248人，实到代表239人，因病因事请假9人，符合法定人数。
上午9时，丁辉宣布：石首市第八届人民代表大会第四次会议开幕！全体起立，会场上奏响雄壮的中华人民共和国国歌。在热烈的掌声中，市长夏锡璠代表市人民政府向大会作工作报告。
夏锡璠在回顾过去一年工作时说，刚刚过去的2014年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕县域经济“保一争三”的进位目标，比较圆满地完成了八届人大三次会议确定的各项工作任务。预计可实现地区生产总值136亿元，增长10%；全社会固定资产投资144亿元，增长23%；公共财政预算收入9.65亿元，增长31.9%；地方公共财政预算收入6.19亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额86亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18358元、农民人均纯收入11070元，分别增长10%、12.5%；外贸出口1.65亿美元，增长10.8%。全省平安县市荣誉回归，荣获全省首批法治创建先进县市称号，连续四年被评为全省“三万”活动先进县市，顺利通过全国先进文化县市复查验收。
夏锡璠指出，在这蛮拼的一年，工作亮点纷呈：一是交通瓶颈实质打开。江南高速正式通车，石首长江公路大桥立项核准进入最后一个环节，蒙华铁路即将开工。山底湖大桥至绣林港区一级公路正在抓紧建设，省道S220、S221改线大修工程全面展开，新升省道S436、S430、S329、S480共60公里升级改造顺利完成。石首交通边缘化的历史将一去不复返。二是征地拆迁全面突破。成立6个分指挥部，融资15.6亿元，全力以赴开展城区“双征”，绣办、笔办、南口、东升等多个片区齐头并进，全年共交地9600多亩，征收房屋390多户，实现了由“干部怕拆迁、群众躲拆迁”到“干部愿拆迁、群众盼拆迁”的彻底转变，基本达到了工业项目签约即能落地、城建项目议定即能开工的目标。三是工业经济势头强劲。预计可完成规模以上工业总产值231.4亿元、增加值60亿元、入库税收3.68亿元，分别增长17.7%、11.3%、37.1%。新增规模以上工业企业14家，培育高新技术企业1家，省级高新技术产品4个。城市土地利用总体规划调整获批，经济开发区发展方向区划定通过初审。工业园区新修主次干道15.2公里，园区框架基本形成。给排水管网、强弱电、公租房等配套建设不断完善。金平工业园二期规划环评获批，沿江产业园控制性详规编制基本完成，规划环评工作正在加紧开展。四是项目建设大幅展开。实行“一个领导、一个专班、 一包到底”和“周通报、月督办、季调度”的调度机制，实现了项目建设大提速。全年累计纳入重点调度项目94个，当年完成12个。新车站、新人民医院等投入使用，石首大道、粟田大道、康庄大道、站后路等建成通车，陈家湖公园、新一中、笔架山路东延伸段、楚天大道南北延伸段等工程正在高速建设，楚源污染治理、吉象技改、首美家具二期、朗尔电子二期、祥锦汽配、荆江源制药二期等工业项目建成投产，天楚风力发电、劲牌酒业技改、宝龙纺织、永大新材料、瀚煜建材等项目正在加紧推进。主动对接长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略，策划申报项目192个。全年争取各类项目391个，资金总额20.8亿元。五是招商引资硕果累累。实行全员招商、专班招商、以商招商、亲情招商，全市掀起招商引资新热潮。全年新签约项目81个，其中亿元以上工业项目29个，5亿元以上5个，10亿元以上3个，到位资金108亿元。荆安汽车零部件、能特科技、恒川服饰、华泓金属等一批重大项目顺利签约，欧蓝德实业、金鸿星门业、瀚煜建材、新鑫食品、长兴梦辉物流园等项目实现当年签约当年开工建设。六是农业发展加快转型。好味源、遐迩农业等农产品加工项目建成，规模农产品加工企业增至49家，农产品加工产值可完成88.5亿元，增长31.3%。流转土地6.5万亩，新发展农民专业合作社121家、家庭农场202个，润农蜂蜜被评为国家级示范社。深入开展秸秆禁烧、湖泊保护、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治。整合资金1.7亿元实施“绿满石首”行动，被列为全省林业生态示范创建县市。新厂镇“四化同步”试点稳步推进，7个中心村庄建设顺利开展。桃花山镇荣获首届“十大荆楚最美乡镇”称号，李花山、殷家洲村被评为全省绿色示范乡村。高陵镇“两权”登记、高基庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。七是“大城管”格局初步构建。建立“城管委统筹、市领导挂帅、单位包街、专班主抓、部门共管、市民参与”的大城管工作机制，集中整治中心城区“脏乱差、破旧残”，组织76家单位228名干部包街，累计上路巡查7000多人次，拆除违章搭建1500个，取缔出店经营1100次，拆除广告牌300余块，查处违章停车783例，“城市是我家、管理靠大家”，城市“共建、共管、共享”成为市民的共识。继续禁止中心城区个人建房，全面禁止中心城区燃放烟花爆竹、“孔明灯”，继续改革垃圾收运体系，市容市貌大幅改观。启动城市总体规划修编，编制滨江休闲带、体育公园、建宁大桥等修建性详规，将中心城区以外的村镇个人建房审批和管理权下放到乡镇，城乡规划建设管理得到加强。八是行政改革深入推进。稳步推进新一轮政府职能转变与机构改革，完成了文化和广播电影电视、卫生和人口计生、食品药品监督管理等机构改革。完成了事业单位分类，撤销事业单位16家，合并11家，收回事业编制89个。在政府办率先推进大科室制改革，合并科室10个。简政放权迈出坚实步伐，全市行政权力和行政服务事项由5441项精简为2413项，行政许可事项由283项精简为104项，所有行政权力、许可事项、审批流程均在媒体公布。深入推进行政审批“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”制度，实行代办制、预审批制、限时办结制、超时默认制，推行网上审批，设立江北政务服务中心，行政效能大大提升。加快财政改革，强化税收征管，财政收入总量和质量在荆州名列前茅。推行部门非税收入与支出脱钩，实行部门零基预算管理，全面公布部门预算，明细化公布“三公经费”开支情况，全市“三公”开支下降34.4%。稳妥实施机关单位津补贴与事业单位绩效工资清理规范。九是民生事业全面进步。加强低收入困难群体救助，发放各类保险5.13亿元、救助资金9600万元。为失地农民办理养老保险，实施免费就业培训。发放创业担保贷款4145万元。新开工建设公共租赁住房252套，实施棚户区改造173户。市城区二水厂通水运行，可解决团山寺、高陵、高基庙、久合垸、南口等五个乡镇农村安全饮水问题。省运会火炬传递圆满完成，成功承办青少年武术比赛，全民健身运动蓬勃开展。学前教育三年行动计划改扩建工程顺利完成，中考成绩位居荆州市前列。血防工作稳步推进，基本公共卫生、健康管理服务网络初步形成，被确定为省级健康管理试点县市。农村妇女“两癌”免费检查完成。启动单独二孩政策，出生政策符合率达到95.6%。石首“跳三鼓”被列为国家非物质文化遗产，走马岭遗址规划通过国家文物局评审。积极发展各类市场主体，新培育批零住餐限上商贸企业38家，新增省级规上服务业企业78家。加强食品药品、农资、物价等专项整治，加强安全生产监管，加强社会治安综合治理，公众安全感、治安满意度、公正执法满意度大幅提升，社会大局保持稳定。十是作风建设成效明显。扎实开展“吃空饷”、办公用房、公车私用、“中梗阻”、中介组织清理等专项整治活动，干部作风明显好转。公安交警部门公开承诺对外地过往车辆三十八类轻微违法行为只教育不罚款，交通公路部门公开承诺对超载车辆只卸载不罚款，消防部门推出五项便民利民举措，电力部门规范设施报装和用电服务行为，部门服务理念明显转变。建立财政资金运行、重点项目推进、商住用地管理、招商引资、政务督查等工作机制，完善政府工作任务派遣单制度，大力推行限时工作法、一线工作法、现场工作法，政府执行力得到较大提升。政务公开力度加大，政府重大事项均在网上公开。市民参政议政形式多种多样，认真开展电视问政，加强网络民意互动，涉及民生的决策请政协协商、交人大常委会表决，市政府重要决策会议邀请市民代表列席，重大信访问题处理组织人大代表、政协委员、律师、大学教授参与。严格依法行政，依法治市工作取得阶段性成效。同时，编制、行政学校、气象、农机、石油、金融、通信、邮政、公积金、供销、盐业、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、老龄、兵役、方志、粮食、档案、双拥等工作取得了新的进步，团委、妇联、工会、科协、文联、残联、工商联等群团组织在围绕中心、服务大局、联系群众上发挥了更好的作用。
夏锡璠指出，2015年，是“十二五”发展的收官之年，是“十三五”发展的谋局之年，任务繁重而艰巨。中国经济进入换挡减速、调整转型的“新常态”，宏观经济下行压力继续加大，影响经济发展的不确定因素增多，是我们面临的主要挑战。应对挑战，需要进一步解放思想。解放思想，就是实事求是，就是敢想敢干敢闯敢试，就是破旧立新，就是善于借鉴，就是不为任何条条框框所限，就是能够想尽一切办法把需要干的事情干成；应对挑战，需要进一步抢抓机遇。抢抓中国经济政治建立新常态的机遇，抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区规划实施的机遇，抢抓发达地区产业转移的机遇，抢抓我市交通格局发生重大变化的机遇。这些机遇的叠加，将我市带入了十分珍贵的黄金发展期，我们必须抢字当头，大有作为；应对挑战，需要进一步清醒头脑。进入新常态，石首怎么办？我们必须要有清醒的认识。当前的石首，发展仍然是第一要务，快进仍然是主旋律，质量并重是唯一出路，除了脚踏实地、大干快上，我们别无选择。
在安排2015年政府工作规划时，夏锡璠说，2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会、市委八届六次全会精神，坚持“以进促稳、好中求快”总基调，围绕“建设中心城市、攀登历史高位”总目标，推动交通、产业、城市、民生事业大发展，全面拉开建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市序幕。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长12%，地方一般公共预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%。
为实现上述目标，夏锡璠在报告中要求今年着力抓好八个方面的重点工作。一是着力抓产业。产业是发展之基，没有产业，就谈不上发展，没有产业，城市也发展不起来。坚定不移地走新型工业化道路。始终坚持把工业作为产业之首，集中各种优势资源，推动工业发展；加快转变农业发展方式。以农业强、农民富、农村美为“三农”工作的根本目标，发展适度规模经营，大力推动现代农业发展；大力发展现代服务业。按照大市场、大商业、大消费的观念，加快服务业发展，提升第三产业比重。二是着力抓项目。所有目标的实现，都需要在项目上生根。要继续坚持向外借力、向内挖潜，全员抓项目，大胆谋项目，全力争项目，加快建项目，集中精力抓好各类项目建设。三是着力抓招商。招商引资是经济工作的头等大事，要始终保持大招商、招大商的强劲态势，强化招商责任，抓住招商重点，提高招商质量，不断为经济发展注入新的活力。四是着力抓城建。以建设区域中心城市为目标，以创建国家级园林城市为抓手，突出山德水韵新城理念，完善规划，加快建设，强化管理，统筹城乡，不断扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位。五是着力抓民生。更加注重保障和改善民生，把公共资源更多地向民生领域倾斜，让群众生活年年都有新提高、一年更比一年好。完善社会保障体系，提高公共服务质量，增强社会治理能力，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、移民、盐务、邮政、供销、粮食、气象、史志、保密、无线电等工作，支持妇女、儿童、工会、共青团、残联、老龄等工作。六是着力抓要素。进一步抓住关键，加强金融创新，保障项目用地，加强供电保障，缓解用工难题，克难攻坚，努力破解制约发展的要素瓶颈。七是着力抓改革。加快推动政府自身革命，全面实施重点领域改革，从改革中释放红利，加快政府机构改革，抓好事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，深化财政改革，在改革中寻求推动发展的新动力。八是着力抓环境。环境对于一个地方的发展，具有牵一发而动全身的地位和作用，必须坚持不懈地推动软硬环境建设，着力改善交通环境，切实保护生态环境，持续提升人文环境。
夏锡璠还向各位代表就加强政府自身建设作了简要要求。他强调，政府的权力来自于人民，本质是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治的思维、法治的方式抓好政府自身建设，努力建设适应法治新时代的政府。
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