主任、各位副主任、各位委员：

6 月 15 日，市人大常委会主任余剑带领市人 大常委会相关委员、市人大监司委委员，通过召 开座谈会、 听取市公安局汇报、 走访基层派出所 和村 (社区)等方式，对石首市打击电信诈骗工 作进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、 电信诈骗犯罪打防情况

今年以来 , 为有效遏制电信诈骗犯罪多发高 发势头，全力维护人民群众财产安全，石首市公 安局坚持“以人民为中心”，在“打、 防、管、控、 治、 宣”上下苦功、出实招、用实劲，全面提升 打击治理电信网络诈骗犯罪质效。元至七月，全 市共立电信诈骗案件 151 起，损失 1327.34 万元， 发案同比上升 45.1%，损失同比上升 51.88%；共 破获现行电诈案件 63 起 (其中现行案件 58 起， 年前积案 5 起) ，现行案件破案率为 38.4%；采 取刑事强制措施 125 人。

( 一)  “打、防” 一体，强化高压整治。 建 立石首市打击电诈联席会议制度，市公安局成立 由副市长、公安局长为组长的打击治理电信网络 诈骗违法犯罪领导小组， 以反诈中心为班底，抽 调各派出所精干警力组建打电诈“飞虎队”，落 实湖北反诈 “十一字工作法”，层层传导压力， 层层压实责任，营造 “全警反诈、全民防诈”的 浓厚氛围。一是全链条合成作战。  “情指勤舆” 一体化专班主动介入，围绕人员流、通信流、资 金流、信息流等开展研判、侦查，及时推送情报 线索，实施联合打击。对今年以来的电诈案件，

局领导和联所队室同步上案，实行 “一案一专班、 一案一对策” 。“雷火 2022—剥茧”行动第二次 集中会战，市公安局战果在荆州市排名第一。3 月 23 日，市公安局根据公安部下发线索，在城区 某宾馆打掉一电诈窝点，现场抓获 7 名犯罪嫌疑 人，扣押作案手机 10 余部。二是全领域系统防范。 采取“线上 + 线下、传统 + 新媒、漫灌 + 滴灌” 方式，整合社区工作者、网格员、 下沉党员等力 量，结合“下基层察民情解民忧暖民心”实践活 动，重点围绕群众“衣食住行”，突出中年妇女、 待业青年、 财务人员等易受骗群体，深入开展反 诈宣传，提高防诈意识。累计走访群众 13 万余人、 发放宣传单册 5 万余份、发放《致全市人民群众 一封信》 6 万余份。利用“两微一抖音”平台， 推出反诈预警 130 期、反诈警示榜 2 期、一周警 情通报 24 期，安装 “国家反诈中心”APP 20.19 万人次。三是全方位督导落实。对“宣传不力、 管控不实、 发案不侦”三个重点问题开展系统督 导，找症结、找典型，以小切口解决大问题，不 断加强对派出所侦破现行电信诈骗案件的指导、 督办。截至目前，发布督办通报 5 期、开展督检 8 次，约谈案件负责人 5 人。

( 二)  “管、控” 同步，筑牢源头防线。一 是严管重点人员。围绕涉“两卡”重点人员，逐 人见面、建档、核查，建立、落实“五包一”管 控措施，核查“两卡”线索 119 条，采取刑事强 制措施 30 人，纳入失信惩戒 36 人。会同人民银 行、 经信部门对金融、通信、 物流寄递行业召开

打击电信网络诈骗犯罪联席会议 4 次，及时惩戒 银行卡、电话卡涉案人员，着力构建 “一处失信、 处处受限”的信用监督、警示体系。二是严治缅 北回流。发布《关于勒令石首籍非法滞留境外人 员立即回国的通告》 ，实行惩戒警示与亲情规劝 相结合，累计核减劝返滞留境外涉诈高危人员 81 人，现存人数 12 名。根据出境犯罪年龄规律，市 公安局梳理全市九零后护照持有人员，关爱提醒 其不要前往缅北涉诈涉赌。三是严查重点信息。 与边防部门、市疫情防控指挥部等部门形成联防 联控，及时核查非法出入境或偷渡人员。对电信 诈骗预警第一时间开展电话劝阻、上门见面劝阻， 共拨打劝阻电话 7000 余次，成功拦截 50 余起诈 骗案件。

( 三)  “治、建”并举，挤压犯罪空间。一 是开展重点整治。以城区和集镇为重点，扎实开 展“扫楼行动”“每周一清”，重点对商圈、宾 馆、出租屋、写字楼、城乡结合部等复杂地区开 展清查、 排查，最大限度挤压实施电信诈骗违法 犯罪空间，共出动警力 200 人，设卡盘查 16 处。 清查行业清查旅店业 85 家，其他十小场所 62 家， 盘查人员849人。二是开展无诈创建。制定出台《关 于2022年石首市“全民反诈”宣传工作的通知》《关 于 2022 年各乡镇办区、市直各单位“全民反诈” 和打击整治养老诈骗宣传工作清单》，在全市开 展“无诈村组”“无诈社区”“无诈校园”“无 诈企业”“无诈单位”“无诈乡镇”创建活动。 三是建章立制抓长效。将打击治理电信网络违法 犯罪工作纳入全市平安建设、党员下沉社区、 美 丽乡村建设考核内容，全力压实属地、主体、主 管“三个责任”。

二、打击电信诈骗工作存在的问题

( 一) 发案形势依然严峻。随着互联网快速 发展，犯罪嫌疑人不断升级作案手法，据统计， 涉网络电诈案件已占 85%。涉诈黑灰产业提供公 民个人信息、手机卡、银行卡和洗钱跑分等帮助， 由于电诈犯罪低成本、高回报，吸引不少人员参 与，2022 年电诈案件仍然高位运行。

(二) 侦破打击困难重重。大批诈骗窝点向 境外转移，据研判分析，80% 以上的犯罪窝点和 金主在境外，受疫情影响，公安机关面临着出不 去、打不了、带不回的难题。涉案资金流转速度 快，骗子在极短时间内就能完成资金多层级转移， 追赃挽损效果不理想。

( 三) 反诈宣传不够深入。 市公安局通过回 访受害人，仍有部分受害人表示未接受过反诈宣 传、少数受害人接受宣传后仍然被骗。今年以来， 已有 9 名公职人员被骗，全社会反诈宣传仍有待 加强。

三、 对打击电信诈骗工作的建议

( 一 )坚持防范为先，积极构建全域宣传防 范格局。健全反电诈联席会议制度，压实成员单 位责任，统筹各方资源，调动各方力量，形成防 范打击合力。要提高对目标人群、 目标地区、 目 标时段的精准预警推送。精准制定宣传内容，及 时公布最新的诈骗手法、 最鲜活的案例和最有效 的防范措施，最大限度让群众一 目了然、简单易 懂。

(二)坚持断卡攻坚，坚决严查各类违规经 营活动。 强化对电话卡、银行卡等黑卡贩售市场、 对公银行账户倒卖、寄递渠道以及伪基站、黑广 播组装零售市场的清理整顿和实时管控。严厉打 击非法侵害公民个人信息违法犯罪、“两卡”违 法犯罪，坚决斩断电信诈骗的上游犯罪链条，对 每起破获的电诈案件，都要跟进分析资金流、电 信流、网络流、人员流，坚决铲除纳入视线的黑 灰产业。

(三)坚持严打整治，切实形成严打高压态 势。公安机关要充分发挥 “情指勤舆”一体化合 成作战优势，对电诈案件“零容忍”，加大治安 清查力度，排查本地窝点，立足本地开展快速打 击，力争本地案件发一破一。认真研究落实“雷 火 2022”“断卡”等专项行动，开展全方位打击、 深领域治理，切实守护好群众的“钱袋子”，确 保社会平安稳定。