关于石首市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2017年8月25日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第4次会议上

石首市发展和改革局副局长    胡  松

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　上半年，我市紧紧围绕年度计划目标，积极应对动力转型、增速换档的重要挑战，坚持五大发展理念，抢抓中省重大战略机遇，认真落实保稳促调各项重大政策措施，着力改革创新，借势发展，换道超越，全市经济总体回升趋稳、质效并进，呈现良好发展势头。完成地区生产总值69.51亿元，可比增长3.1%，其中：第一产业增加值完成11.72亿元，增长3.8%；第二产业增加值完成30.48亿元，下降１.9%；第三产业增加值完成27.31亿元，增长9.2%。完成固定资产投资127.1亿元，增长16.5%。实现社会消费品零售总额53.54亿元，增长10.6%。一般公共财政预算收入57014万元，下降1.7%；地方一般公共财政预算收入39365万元，增长14.8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入12750元、6711元，分别增长8.42%、7.65%。

（一）产业发展提质增效。

　　1、农业经济平稳增长。上半年实现农业总产值22.26亿元，可比增长4.1%，在荆州排第1位。实现农业增加值12.41亿元（含农业服务业），可比增长3.9%。农产品加工业完成产值54.31亿元，增长9.5%。结构调整步伐加快，农业生产总体呈现增长态势。其中水产品产量3.7万吨，增长0.3%；蔬菜产量19.7万吨，增长3.1%；造林面积79586亩，增长4.3%；出栏生猪15.2万头，减1.18%；出笼家禽334.63万只，减0.9%。农产品加工业发展壮大。全市农产品加工企业达到396家，其中规模企业67家；荆州市级以上龙头企业50家，省级龙头企业10家，国家级龙头企业1家，已初步形成林产品、粮油、水产品、蔬菜、棉花、畜禽产品等六大加工产业体系。全市农产品加工企业注册商标达54个，申报农业“三品一标”87个。市场主体发展壮大。各类新型农业经营主体达到3880个，其中农业公司57家、农产品加工企业396家、农民合作社854家、家庭农场413家、种养大户2300多户。农村土地流转面积34万亩，其中连片流转50亩以上25万亩。林产经济加快发展。造林绿化完成“绿满荆楚”任务的800%，完成“绿满荆州”任务的115%；林粮、林油、林棉、林瓜及绿化树下套种绿化苗木等发展面积达到15万亩，可实现效益3亿元；林产品加工业纵深拓展，可实现林业生产总值25.2亿元，实现利税可达到1.4亿元。

2、工业运行回升向好。上半年，规模工业总产值完成106.03亿元，同比增长0.8%，比上月提高9.2个百分点，环比增长18.7%；规模工业增加值可比下降3%；完成工业固定资产投资57.54亿元，同比增长5%；实现入库税金9220万元；全市工业用电量21430万千瓦时，同比增长16.4%。中小企业支撑增强。中小规模企业完成工业总产值92.78亿元，同比增长11.23%；实现入库税金6892万元，同比增长26.92%。特别是荆江选矿、吉象林业、钱潮精密件、能特科技、瀚煜建材、永佳防水、长江星医药、华美阳光等一批企业支撑明显，今年税收有望过千万元。成长工程稳步推进。全市拟申报进规企业29家，其中“新进规”9家。当前规模企业达到155家，比2016年新增12家。能特科技(石首)、德润纺织两家公司已率先入规，其中能特科技(石首)入库税金431万元。新建项目可为新材料、荆安汽配、祥联建材、荣辰建材等规模较大的企业有望进入规模企业行列。同时，25家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，其中交易板17家，科技板8家，成为我市工业经济发展的新动力。

　　3、第三产业不断壮大。上半年，第三产业增加值完成27.31亿元，同比增长9.2%。旅游产业整合发展。鄂旅投先后与我市桃花山风景区、两个保护区（麋鹿保护区、豚类保护区）及“两馆”（麋鹿博物馆、江豚科普馆）建设达成共识，启动桃花山科技生态园收购工作；乡村旅游发展加快，举办“桃花季”大型乡镇旅游推介和旅游产品展销活动，与浙江规划设计院沟通协商，完成《桃花山旅游发展规划》、《久合垸潭子口村旅游发展规划》规划评审，奠定了我市乡村旅游健康发展基础。商贸流通业主体壮大。狠抓城市商业网点、城市综合体建设，城市广场、湘鄂农贸城、百盟光彩、达宝财富一期等一批大市场即将建成，商贸服务档次和水平得到初步提升。电商产业发展迅速。“互联网+”战略全面实施，全国电子商务进农村示范县市优势放大，各类电商主体发展到692家，基本建成全市农村电子商务“一中心、五体系”（县级电商公共服务中心、农村电商网络体系、农产品质量保障体系、农产品网络营销体系、农村物流配送体系、电商培训体系）。电商园区服务功能提升，吸引电商企业入驻，目前已入驻企业27家，从业人员200人，实现网络交易额1.4亿元。

（二）三大需求有喜有忧。

　　1、投资拉动明显。上半年，全市固定资产投资完成127.1亿元，占全年目标任务的58.8%，同比增长16.5%，增速在荆州各县市区排第3位。完成建安营业税0.53亿元,同比下降6.6%。施工项目个数（不含房地产）为267个，其中工业项目107个；改建和技术改造项目65个；5000万元以下项目193个；5000万元以上联网直报项目74个。工业项目累计完成投资57.54亿元，同比增长5%，完成额占投资总量的45%。房地产项目累计完成投资67704万元，同比增长100.4%。

　　2、消费市场活跃。上半年，社会消费品零售总额53.54亿元，同比增长10.6%，增速居荆州第3位；其中限额以上零售额22亿元，可比增长16.2%，居荆州第1位。四大行业均稳步增长。批发业销售额4.76亿元，增长21.8%；零售业销售额16.28亿元，增长17.2%；住宿业营业额618万元，增长19.2%；餐饮业营业额5.47亿元，增长19.0%。农村消费市场快于城镇，上半年农村消费品市场零售额同比增长29%，比城镇快12个百分点。

　　3、出口大幅回落。上半年，全市外贸出口总额2465万美元，比去年同期减少731万美元，同比下降22.9%，完成全年目标任务的57.7%。全市出口企业仅有华美阳光、楚源集团、联泰服饰、吉象人造林、泰恩贸易、绿城塑业、志渊电子、新兴汽配8家，其中楚源集团出口完成2058万美元，占全市出口总额的83.5%，比去年同期减少783万美元。另外过百万的出口企业仅华美阳光完成107.3万美元。

（三）重点项目进展顺利。深入开展项目攻坚，项目建设环境全面改善，服务项目水平提升。上半年，全市116个重点项目进展顺利，瀚煜建材、健睿服饰等8个项目已建成，凌扬汽改、中灏科技、祥联建材、可为新材料等64个项目正在建设，昆山产业园、赛为木业等40个项目已启动前期工作，项目建成率7%，开工率62.1%。重大项目有序推进。石首长江大桥累计完成投资36.9亿元，占计划总投资的49.2%；蒙华铁路石首段启动建设，主体工程即将完成；国道G234梅家咀至高基庙公路建设已完成施工图设计编制审查；“港产城”项目已签订框架协议，完成荆州港总体规划港区功能调整；石首机场项目已启动可行性及相关细则研究，开展前期论证。全国生态保护与建设（湿地型）示范区建设第一阶段高效完成，中期评估位居全国第一。石首市山底湖湿地公园、石首污水处理、石首市夹河流域水环境综合治理等项目相继启动建设。“智慧石首”项目完成了项目顶层设计，已纳入PPP项目管理推进。

（四）改革创新深入推进。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得明显成效：淘汰落后产能72万吨、化解过剩产能40万吨；中心城区商品住房预计消化周期在7.3个月左右；25家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，发行城投债8.6亿元；出台了《关于促进全市主导产业加快发展的意见》，落实税收优惠政策，为7家享受资源综合利用税收优惠政策的企业减免税收1941万元；下调工伤保险、失业保险、生育保险费率共约3.5个百分点；取消三义寺渡口收费，开展行政事业性收费和银行业服务收费清理；推进投融资机制创新，大力推行PPP投融资模式，确定PPP优先推介项目43个，总投资630.9亿元。其中10个项目已签约，协议投资资金80亿元。推进农业供给侧结构性改革，重点扶持天鹅洲开发区、桃花山风景区、久合垸生态家园等为主的休闲农业、团山寺绿色发展示范区创建为主的绿色农业；补齐基础设施建设短板，实行“五统一”管理（统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一验收）。突出重点领域改革，制定了城区阶梯水价和部分乡镇自来水价格，实行城区天然气阶梯气价，调整污水处理收费标准，完成县级公立医院综合改革医疗服务价格调整；破除以药补医、医院运行机制、服务价格调整、收入分配、医保支付等方面取得初步成效。

（五）财政金融稳健运行。上半年，完成一般公共预算收入57014万元，占全年计划的51.7%，同比下降1.7%。其中地方一般公共预算收入完成39365万元，同比增长14.8%，增速在荆州第4位。金融存贷规模扩大。6月末金融机构存款余额264.27亿元，比年初增加28.99亿元，比上年同期增长14.7%；金融机构贷款余额95.67亿元，比年初增加13.06亿元，比上年同期增长29.0%；金融机构存贷比为36.2%，比上年同期提高4个百分点。争资融资再创新高。上半年向上申报棚户区改造及配套基础设施项目20个，争取中央预算内资金1.8亿元；争取石首市秦克湖流域农业面源污染综合治理试点项目资金3000万元；通过银行融资和债券放款14.1亿元，已授信未放款的资金3.7亿元，正在银行上贷审会资金7.9亿元，提前完成18亿元的年度目标任务。招商引资成果丰硕。上半年全市招商引资新签约项目47个，签约金额114亿元；招商引资到位资金75亿元，占年度目标任务的50%。

（六）社会事业统筹发展。科教文卫事业协调发展。有序实施“全面改薄”和城区学校扩容，新建文华小学前期工作基本完成，教育教学水平和质量提升；继续执行基层医疗卫生机构基本药物制度，全力为患者减轻药品负担；稳步推进了公立医院建设，启动市人民医院第二期建设、市妇幼保健院选址新建，市中医医院整体搬迁工程即将完成。民生保障不断扩大。社会保障覆盖面进一步扩大，核定参保单位793家，新增参保2467人次，参保人数达67.8万人次；城乡居民最低生活保障制度不断健全，养老服务水平不断提升；就业扶持政策深入实施，实现城镇新增就业4409人，完成61%；城镇登记失业率2%；扶持创业377人，完成57%，带动就业1565人，完成60%；发放小额担保贷款189笔、2113万元，完成66%。扶贫攻坚取得成效。重点实施项目扶贫、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，先后为41个贫困村选准主导产业，其中发展虾稻连作和果蔬茶的贫困村22个、16个；实施“雨露计划”，对168名贫困家庭子女发放救助金25.2万元；举办“春风行动”等各类劳务交流会12场。生态文明建设扎实推进。殷家洲村、杨家潭村、茅草街村、百子庵村的中心村庄初具规模；果老山村、东升村、三元沟村、余家棚村、俞家铺村省级“美丽乡村”试点创建有序开展；“绿满石首”三年行动顺利，栽植绿化苗木1500万株，建成绿色示范通道291公里、125个绿色示范乡村；实施长江大保护，“三非”整治取得明显成效；全面落实“河湖长制”，实行“清水养殖”，拆坝还湖870亩，出台《石首市湖泊退出承包经营实施方案》，全面收回44个湖泊承包经营权。推进农业面源污染治理，编制完成专项规划，组织对污染较严重养殖场进行关闭。全力整改中央环保督察反馈的环境问题，着力环境质量监测，空气质量优良，上半年有效监测天数176天，其中优良天数共127天，优良率为72.2%，较去年同期上升7.8个百分点。安全生产总体稳定。狠抓安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任落实，推进隐患排查“两化”体系建设，深入开展危险化学品企业、重大危险源和危险部位、重点领域等专项整治，扎实抓好节日、汛期等重点时段安全工作。上半年，全市发生一般生产安全事故5起，死亡6人，造成经济损失565.5万元。社会管理水平提升。全民开展“五城同创”，城市形象大幅提升；城市管理创新发展，“大城管”工作机制不断完善。全面启动信用体系建设，“石首信用”子站创建完成，石首信用信息汇集系统初步形成。全市治安形势稳定，“一感两度两率”全面提升，“平安石首”建设深入实施，社会治安防控体系不断健全。

二、存在的主要困难和问题   

（一）关键指标与计划有差距。地区生产总值、规模工业增加值、第三产业增加值、外贸出口和财政收入等5项指标增速缓慢，并与年度计划有一定的差距。特别是规模企业完成工业总产值全年任务的44.2%，掉产14亿元，增速在荆州市排名末位；规模企业入库税金同比减少1.19亿元，下降56.6%。

（二）财政收入质量不高。一是分税种完成不平衡。城镇土地使用税、车船税、印花税、土地增值税完成好于增值税（不含改征增值税）、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、契税。二是重点企业税收下降。上半年楚源集团入库税收3023万元，比去年同期减少4166万元，下降57.9%。三是规模企业总体效益低。全市155家规模工业企业，实现税收收入100万元以上的仅12家，无税收或税收不到5000元的有56家。

　　（三）投资增长后劲乏力。一是项目库存不足。上半年，从入库项目库存数据看，5000万以下项目只剩18.7亿元，5000万以上项目只剩115.6亿元；房地产项目只剩25.8亿元。二是招商引资项目落地开工率较低。上半年招商引资新签约亿元以上重点项目33个，开工14个，开工率42%。三是主要支撑乏力。工业投资方面，受经济下行、要素制约、转型升级等多重因素影响，投资力度小，上半年增长缓慢；基础设施方面，后续缺乏重大基础设施支撑项目，完成全年投资任务压力较大。

（四）产业融合发展的的深度和广度不够。农村产业融合发展方面，主要是关联度不高，典型案例不突出。信息化与工业化方面，规模企业信息集成与共享水平不高；企业信息技术应用水平参差不齐，信息技术公共服务支撑体系建设有待加强；企业负责人对“两化融合”认识不够，信息化和工业化融合人才缺乏。

　　三、下半年工作建议

下半年，经济下行压力仍然很大，转型升级、改革创新及各类风险挑战更加严峻，完成全年目标任务十分艰巨。全市上下要紧紧围绕第九次党代会精神，盯紧年初确定的各项工作目标，压实责任，定向施策，强化举措，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。

　　（一）强产业，加快振兴工业经济。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快推进工业再造和产业体系构建，加快推进工业转型升级。一是落实稳增长措施。推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“三去一降一补”，积极稳妥化解过剩产能，降低企业成本；进一步贯彻落实稳增长的各项措施，实行“一业一策、一企一策”，帮助传统资源型企业度过难关，推动优势企业兼并重组扩大产能，做好产业链条延伸发展。二是培育工业新增长点。推动主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。在抓好传统工业转型升级的同时，加快构建石首特色的现代工业产业体系。升级发展新能源，开发风能、太阳能、生物质发电，大力发展可再生能源；加快引进新材料项目，在纳米粉体材料、电池新材料及光电新材料三方面进行突破；支持永大新材料扩能、华丽染料扩能等新材料项目建设,推进亿丰伟业新型环保复合材料项目落地开工。三是提升经济发展平台。按照“一城两翼”的发展格局，加快建设金平工业园和沿江产业园，加快推进开发区调区扩区，加快园区规划和基础设施建设。结合石首地域特征、区位优势和产业发展战略，坚持“布局引导、重点带动”，调整优化产业发展空间布局。四是推进项目落地。按照“3+x”产业培植思路，引进培植防水产业园、体育产业园、医药化工园、中小企业孵化园、昆山产业园、两面针产业园、湖北华泓循环产业园、石首市环保产业园（医废处置、工业废物资源利用、环保设备生产）等，推进项目落地建设，尽快发挥产业集群效应。

　　（二）创品牌，提升发展现代农业。紧紧围绕农业增效、农民增收，以规模农业、特色农业、休闲农业为主体，加快建立现代农业新格局。一是发展特色农业。突出抓好桃花生态园、团山寺六虎山农庄、久裕生态农庄等生态农业；发展调关大麦洲、大垸大公湖稻虾连作区域建设和西南五镇再生中稻生产等粮食产业；发展南口放心菜基地和秦黄公路、公石公路沿线基地建设等瓜蔬产业；建设设施蔬菜基地1000亩、特色瓜果10000亩。二是创推农业品牌。做大做强桃花山鸡蛋、天鹅洲荻笋、石首尖椒、绣林玉液、天鹅洲银鱼等国家地理标志产品，打造特色农业品牌优势。加强“石首三宝”品牌整合和市场整顿。扶持无公害、绿色、有机农产品生产，提高“三品一标”认证比例，完善农产品生产、加工、包装、储运标准和技术规范。鼓励和支持龙头企业、农民合作社自主创建品牌。三是推进产业融合。加快发展集观光、采摘、体验、度假、游乐等为一体的休闲观光农业和“农家乐”、“森林人家”、“水乡渔村”等乡村旅游业，推动农村“一产”向“三产”发展，拓展农民增收新渠道，推进农业与观光旅游等产业融合发展。四是壮大农产品深加工。增加特色农产品附加值，延长产业链条，对长吻鮠食品、林木森工、荻笋、稻米、蔬菜、小龙虾等特色农产品进行精深加工，让一产实现二产化、三产化，农业实现“接二连三”。五是加强市场主体培育。做好农业公司、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等年度计划发展培育。多渠道帮助市场主体融资，引导产业龙头通过“新三板”、风投创投、众筹等金融创新，进入资本市场。

（三）促融合，发展壮大第三产业。突出全域旅游规划的“龙头”引领，通过“互联网+”促进三次产业联动发展，大力培育“互联网+”新业态、新产业，壮大第三产业发展规模。一是促进文旅融合。加快打造“中国生态旅游之乡”，重点发展以天鹅洲为主体的湿地生态旅游区，积极建设桃花山省级风景名胜区，大力建设长江故道博物馆、走马岭古城遗址博物馆、湘鄂西革命根据地首府遗址公园；大力发展历史人文游、红色旅游、乡村生态游、城郊体验游，拉长旅游产业链。二是大力发展现代服务业。引导和支持商贸业、物流业、制造业联动发展，加快繁荣发展新“商圈”，培育发展一批贸易服务公司，重点加强对城市广场、建材批发、家具商城、百货超市、汽车后市场、餐饮酒店等企业的扶持培育，提升贸易发展质量，增强区域发展活力。引进大型知名物流公司、快递公司，发展现代物流和生产性服务业，加快建设金平工业园及东部农业园物流园区，打造区域性现代物流产业园区。三是完善电商发展平台。以电子商务进农村全国示范县市为依托，加快培育壮大互联网产业，鼓励发展互联网产业新模式，积极引进知名电商企业拓展农村市场，建设特色产品网上专业市场，实现线上线下融合发展。深化项目对接，争取综合性大型电商基地项目尽快落地。四是加快发展金融服务业。强化金融服务经济功能，加大对商贸物流业的支持力度，探索开发供应链金融、物流金融、贸易融资等创新金融产品和业务，鼓励金融资源重点投向现代服务业重大项目。引导金融机构增强支小助微的服务理念，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。

（四）重项目，增强经济发展后劲。全力以赴抓好项目建设，以项目促进投资增长，增强经济发展活力，推动经济增长。一是重前期。做实“梦想石首”项目策划，围绕“十三五”规划和洞庭湖生态经济区、长江经济带、鄂西生态文化旅游圈、长江中游城市群等重大战略，紧扣中央预算内投资导向，突出专项建设基金，培育发展湿地生态旅游、重点流域水污染治理、农村产业融合发展、产业振兴、长江经济带、循环经济利用、城镇生活垃圾及污水处理、新能源、新材料等重点专项，策划一批行业骨干项目、产业链延伸项目、高新技术项目和农业产业化龙头项目。同时加大项目前期工作力度，对策划项目责任到单位，明确到专班，及时启动项目前期论证，完成项目建设前期手续，确保策划项目能迅速有效实施。二是督进度。加快城镇污水处理、石首市生活垃圾收运系统建设、垃圾焚烧处理厂建设、调弦河流域水环境综合治理与水生态修复、山底湖湿地公园建设、棚户区改造及配套基础设施建设、团山寺绿色发展转型升级等国家专项建设基金项目进度。积极帮助解决项目推进过程中出现的用地、用资、原材料供应等各种问题和困难。加快石首市PPP项目推进速度，2017年策划的43个惠民生、补短板、调结构投资项目，加强与社会资本选择性对接，对条件成熟的项目确保当年姻亲达成。三是抓招商。按照新出台的《招商引资考核办法》和《招商引资优惠办法》，营造全民招商、全社会招商的氛围。注重招商引资质量，继续开展小分队招商、驻点招商，突出园区招商。做实以商招商，努力形成“引进一个，影响一批，带来一群”的联动效应；推进中介招商，引进第三方服务模式，加快与上海东方龙商务合作；探索飞地招商，打破行政区划界线，促进我市与其它城市合作；实施重资产招商，实现企业和产品集聚。

（五）抓统筹，推进城乡一体化发展。秉持“全域石首”发展理念，按照“一江两岸”、“一城两翼”的发展新格局，坚持规划引领，促进“多规合一”，推进城乡一体化发展。一是加快市政建设。坚持功能配套和布局优化，加快推进生态长廊、城市景观大道、城区14个市政配套工程等项目建设，不断完善城镇功能，提升城镇综合承载力。改善集镇环境，加大对镇容镇貌的管理，大力整治环境脏乱差现象，加快推进生活垃圾转运站和乡镇污水处理设施项目建设。二是加快交通设施建设。实施项目会战，加快重点项目石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段、Ｇ234国道、建宁大桥建设进度。督促乡镇完成220省道石首市横沟市至赵家湾段改线路面工程，完成上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，完成234国道新厂至大垸段、221一级公路东方大道至桃花山段相关前期工作，力争年内按期开工建设。三是推进特色小镇建设。实施新一轮新型城镇化和美丽乡村建设。按照产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的要求，把桃花山、团山寺、调关、新厂等乡镇做精做美、做优做特，争创特色小镇。三是推进城镇管理创新。巩固和深化“大城管”格局，建立健全长效机制。深入开展环境卫生、户外广告、占道经营等专项整治活动，对车辆套牌、非法营运、乱停乱靠实施严管重罚。加快推进五城同创工作，继续抓好中心城区“破残旧”综合整治。

（六）补短板，加快社会事业发展。认真做好关系民生的各项实事，重点解决一批人民群众关心的利益问题。把促进就业工作放在更加突出的位置，着力抓好大中专毕业生、失地农民、失业职工及困难群体的就业服务工作，千方百计稳定和扩大就业。关心低收入阶层住房问题，着力改善住房供应结构，健全住房保障体系，加大保障性住房的供应力度，全面加强居民建房管控工作，让全市人民住有所居、居有所安。进一步加强社会信用体系建设与运用，完善信息管理体系，创建良好信用环境。全面推进重点领域改革，加快补齐民生事业短板、生态建设短板、基础设施短板。加强社会保障工作，继续推进社会保险扩面征缴，加快完善社会救助体系，改善困难群众生活。统筹发展各项社会事业，切实做好教育、卫生、文化、体育等工作，促进社会全面进步。重视加强环境污染整治，强化食品药品安全监管，提高人民生活质量。加强社会治安综合治理，严格信访责任制度，积极预防和处置突发性、群体性事件，全力维护社会和谐稳定。