主任、各位副主任、各位委员：

随着经济社会的发展，学前教育越来越受到人们的广泛关注与重视。近几年，我市每年都有人大代表提出要加强和重视学前教育的意见与建议，今年又有代表团以议案的形式提出了关于加强学前教育管理与建设的建议，为确保该建议得到有效落实，又恰逢第二期学前教育三年行动计划的收官之年，经人大常委会研究决定组成调查组，于3月中旬对市人民政府《石首市2015—2017年学前教育三年行动计划》落实情况开展调查研究。调查组先后走访了城区和部分乡镇公、民办幼儿园，征求了部分人大代表、中心学校校长和幼儿园园长的意见与建议，听取了教体局及相关责任部门负责人关于学前教育工作的情况汇报。现将调查情况报告如下：

一、所做的主要工作

自实施第二期学前教育三年行动计划以来，市人民政府在政策、资金、师资等方面加大保障，在推进学前教育发展上做了大量工作，市教体局作为行动计划的主要责任单位也是想方设法，积极作为，主要做了如下工作。

1、积极争取政策扶持资金，大力推进公办幼儿园建设。近年来，市政府抓住国家政策扶持学前教育的大好机遇，积极争取政策扶持，先后通过争取国家项目投入资金3200万元，建设完成公办幼儿园50所，其中乡镇中心幼儿园15所，乡村小学附属幼儿园35所。现已有一半乡镇基本满足了公办主导幼儿教育的条件，部分乡镇已取缔辖区内民办幼儿园，实现了公办幼儿园全覆盖。公办幼儿园的建设与发展，有力的保障了全市人民对幼儿教育的需求。

2、大力引进民间资本，鼓励创办合格民营幼儿园。市政府一直以来鼓励民间资本创办合格达标幼儿园。近年来，我市先后引进爱尔堡、小红帽、太阳花等全国连锁品牌幼儿园，引进民间资本于城区东南建设了一个较高标准的育才幼儿园。这些民营幼儿园的引进，不仅填补了这些区域的空白，而且提升了我市幼儿园档次和幼儿教育水平。

3、注重幼师队伍培养，幼师力量得到进一步加强。为尽快解决缺少幼师及专业幼师稀缺的问题，市政府及其教育主管部门采取有力措施，积极改善这一状况。一是提供事业编制，新聘具有较高学历及具备幼师资格的幼儿教师。二是鼓励年轻而又热爱幼教的小学教师转岗。三是将幼教人员统一纳入幼师培训体系，通过月月培训、周周活动、时时互动等形式，遴选培养了一批幼教名师和幼教骨干。全市目前已有持证幼师174名，其中，公办编制幼师108名，教师持证率达62%。

    4、积极发挥示范引领作用，学前教育水平得到较大提升。为提升学前教育水平，我市采取省、荆州市示范幼儿园支教、跟班、培训等形式，实现了优质园与乡镇园捆绑式结对带教的全覆盖，组成了江南、江北两个学前教育共同体，同时，我市还先后出台了幼儿园教育考核办法，举办了学习落实“纲要、指南、规程”报告会，制定下发了“幼儿园一日活动指南”,通过这些活动的开展，全市幼儿教育水平得到较大提升。

     二、存在的突出问题

近年来，市人民政府在推进学前教育发展上虽然做了大量工作，但离人民群众的需求仍有较大差距，与三年行动计划的目标和任务对照，还存在许多有待赶本与完善的地方，突出表现在：

1、公办幼儿园建设相对滞后。据调查，目前我市除市实验幼儿园外，公办幼儿园基本处于无编制、无机构、靠收费、靠聘请的生存状态，存在着主导引领作用不突出、区域发展不平衡、普惠效果不佳、没有机构编制、政府投入不多、住宅小区幼儿园建设管理缺位等突出问题。按照三年行动计划要求：“在确保每个乡镇至少一所公办标准化中心幼儿园的基础上，探索设立中心幼儿园分园，将公办幼儿园延伸到行政村。”而在第二个三年行动计划即将收官之际，仍然还有高陵、横沟市两个乡镇没有中心幼儿园，延伸至行政村的目标则更为遥远。据统计，全市幼儿总数40336人，其中应入读幼儿园的3--6岁的幼儿14932人，而目前进入公办幼儿园的幼儿只有8285人，进入已发证民营幼儿园的幼儿1399人，还有三分之一的幼儿就读于一些无资质、师资低下、环境堪忧、安全隐患众多的幼儿园。因此，加大公办幼儿园建设力度刻不容缓。

2、幼师队伍建设相对滞后。按照《三年行动计划》“按编定员、持证上岗”的要求，我市幼师队伍配备显得明显不足。全市现有学前教育教职工1148人，其中在编483人（大都属小学编制），而持有幼教证的仅有174人，且相当一部分幼师不是十分熟悉幼教，大都采用的小学化教育方式，不善于组织幼儿活动，这势必影响到幼儿的身心健康。

3、民营幼儿园管理相对滞后。据调查，我市民办幼儿园共有79所，而已办 证民办幼儿园仅有5所。从调查的情况来看，民营幼儿园可以说处于一种混乱状态，无规划、无管控、无标准，相当数量的幼儿园安全保障都不能保证，更有部分建于危房中的幼儿园，开办数年，至今没有整改关闭。一所民房，两个勉为其难称之为教师的员工，就可以收几十个幼儿，成为一个幼儿园，且长期存在。这种情况在市区表现的尤为突出。一种不发证不管理、发个整改通知代替管理的处置方式或现象长期存在。还有个别责任部门不清楚自己在学前教育上应负的职责，管理缺位在所难免。

4、学前教育均衡问题十分突出。由于学前教育规划滞后，学前教育均衡问题显得尤为突出。就乡镇之间比较，有的乡镇已基本实现公办幼儿园全覆盖，而有的乡镇至今还没有一所中心幼儿园。有的幼儿园辐射半径达数公里，相当一部分幼儿上幼儿园每天早上6点就要起床，有的幼儿在校车上的时间每天需要一个小时以上。而在接受幼儿教育的方式和效果上，差异更大，大多农村幼儿和民营幼儿园的幼儿只能接受小学化教育和托儿式管理。

三、意见与建议

1、进一步明确学前教育管理责任，确保学前教育三年行动计划得到有效落实。幼儿教育是一个人行为习惯养成的重要阶段，虽然还没有纳入义务教育阶段，但其重要性是不容忽视的，不少国家已经将幼儿教育作为整个教育的基础，因此，我们认为一个负责任的政府是不应该忽视学前教育这一基础教育工作的。从目前学前教育状况来看，政府的主导责任有待进一步加强，要多组织开展一些学前教育方面的活动，要尽早完善规划，尽早解决好学前教育的机构编制，同时还要进一步加大学前教育的投入。教体局要进一步履行好主管部门的主管责任，工商、公安、编制、人社、财政、食药、卫生、消防等部门在积极配合的同时，也要主动作为。

2、尽早完善学前教育规划布局，确保学前教育得到科学有序的发展。要依据现有幼儿园建设情况，科学合理的调整完善学前教育资源。中心城区要在兼顾各个区域的基础上，新建公办幼儿园3--5所，通过奖励辅助等措施，新增合格民营幼儿园10所以上。乡镇要在保证一所中心幼儿园的基础上，逐步新增公办幼儿园，达到一个中心村庄一所幼儿园，让老百姓真正享受到家门口的教育。要尽早落实小区配套幼儿园建设规定，从而提高学前教育资源的整体水平。

3、抓紧注重幼师培养选拔，全面提高学前教育师资水平。要尽早研究解决幼师编制问题，要注重招收幼师专业的大学生，改善幼师结构；要鼓励中小学教师转岗幼师；要多组织培训活动，提高幼师专业水平；要以实验幼儿园为载体，帮带一批乡镇幼师，提高我市幼儿教师的整体水平；要保障幼师的合法待遇，稳定幼师队伍。要通过教师水平的提高，使我市的幼儿教育实现理念新、方式活、效果好的目标。

4、建立健全民办幼儿园管理机制，加速提高民办幼儿园办园水平。在过去的幼儿教育中，民办幼儿园尽管办园水平大多低下，但也不可忽视他们在顺应民众需求上所发挥的作用，因此，对待民营幼儿园要积极引导，分门别类，合理处置。对像育才幼儿园这样具有较高硬件水准、且有较好办园基础、并能填补区域空白的幼儿园，可以采取租赁或者购买等方式，以求尽早弥补公办园的不足。像爱尔堡、小红帽、太阳花等连锁幼儿园，可以在指导完善的同时，实行与公办幼儿园结对互动的办法，实现我市学前教育水平的进一步提高。对办园时间长、有一定基础和规模的幼儿园，可以采取奖励辅助的办法，促成其尽早达标。对确实存在安全隐患、条件简陋、师资低下的，要采取果断措施予以关闭。要尽早完善普惠性幼儿园认定管理办法，进一步合理利用政策扶持资金，确保学前教育的均衡发展。

5、启动学前教育示范县市争创工作，全面提高我市学前教育综合水平。学前教育示范县市是省政府为鼓励地方发展学前教育出台的一项奖励政策，目前已有22个县市被评为示范县市，荆州市已有松滋名列其中。为加快我市学前教育的发展，体现我市政府的重视与决心，市政府应当尽早谋划争创活动，尽快改善我市当前学前教育的窘境。

      以上报告，请于审议。