石首市人大信息网-人大工作报告

2017年，市人大常委会在中共石首市委的坚强领导和省、荆州市人大常委会的监督指导下，深入学习贯彻党的十八大及历次全会、党的十九大精神和上级党委决策部署，坚持以法治思维为引领，认真履职、切实尽责，全面完成了市九届人大一次会议批准的各项任务。全年共召开常委会会议6次、主任会议18次；听取和审议专项工作报告16个；组织视察调研21次；开展执法检查2次；任免国家机关工作人员68人次；接待处理群众来信来访21批次47人次；配合省、荆州市人大开展检查视察6次。

一、服务发展大局，助推经济健康发展

市人大常委会始终牢记发展第一要务，自觉紧扣中心同步发力，服务发展同心同向，突出加强重点领域和关键环节的监督，努力谋求服务发展的新成效。

促进经济提质增效。听取和审议2017年上半年国民经济发展和计划执行情况，在充分调研的基础上就产业发展、推动经济发展提速，项目建设、拉动投资增强后劲，环境优化、全面服务经济发展等方面向市政府提出具体意见12条，专题调查报告3个。听取和审议工业园区扩容提质的相关报告，批准将金平工业园区公共基础设施建设项目贷款本息偿还资金列入市财政预算，为全面提升工业园区招商引资承载力奠定了坚实的基础。

坚持强化规划引领。听取和审议《石首市城市规划（2016—2030年）》修编情况报告，建议市政府按照以人为本和彰显滨江特色的要求，进一步完善城市总体规划，注重城市基础设施规划，充分挖掘生态、红色和清廉文化旅游资源，加强中心城区建设用地控制规划，加大城市规划宣传的力度。积极推动“十三五”规划顺利实施，市人大常委会结合自身工作，对全市经济社会发展“十三五”规划的实施情况进行监督，提出了整改意见。

加强财政预算监督。听取和审议了2016年财政决算和审计情况、2017年上半年财政预算执行情况等报告，依法审查批准市级财政预决算。创新财政全口径预决算审查监督工作，市人大常委会制定了《石首市预算审查监督专家库管理暂行办法》，组建的专家库已对市人社局等7个政府组成部门2016年决算情况、市林业局等24家部门预算单位2018年部门预算编制情况进行审查，促使预算编制报告数占比决算报告数提高到90%以上，强化了预算的刚性约束。

二、助推依法治市，营造良好法治环境

市人大常委会始终以法治思维为引领，带头尊法、学法、守法、用法，着力推动宪法和法律法规在我市的贯彻实施，为改革发展稳定营造良好的法治环境。

加强普法工作监督。市人大常委会组织开展“七五”普法实施情况调研，走访了文峰中学、调关小学、界山口社区、新堤口村及部分乡镇司法所，听取和审议市政府关于开展“七五”普法工作实施情况的报告，提出的意见建议被及时采纳。市政府立即召开普法领导小组会议，明确要求执法部门认真落实“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法”普法主体责任，开展部门执法时普法释法，围绕“法律六进”短板，深入推进法律进企业活动。我市加强普法工作监督的做法，得到了荆州市人大的充分肯定。

扎实开展执法检查。法治社会的建立关键在执法的成效。在执法检查中，既做到突出重点、热点、难点，又要全覆盖，不留死角，真正实现有法必依。市人大常委会依法对市政府贯彻落实《农业机械化促进法》、《环境保护法》情况开展执法检查，提出了意见。针对市人大常委会指出的问题，市政府坚持依法加强农机安全管理，在巩固和扩大全国“平安农机”示范市创建成果的同时，切实加快了“我的地谁来种”“我给谁种地”供求矛盾的解决；持续开展“利剑斩污”环保专项行动，依法整治关闭“四小”企业34家，取缔非法码头39个、生态复绿33个。我市整治环保突出问题、推进长江大保护的工作得到了省人大常委会的充分肯定。

完善备案审查制度。按照法律规定，市人大常委会对《石首市畜禽养殖“三区功能”划分管理办法（试行）》、《石首市渣土管理实施办法》、《石首市户外广告设置管理办法（试行）》等文件进行了审查，保障了市政府相关行政行为的合法性。同时，围绕建立健全规范性文件的起草制作、报送接收、定期沟通、审查反馈和督察问责等机制，进一步明确了有件必报、有备必审、有错必纠的要求，并全面落实到位。

依法进行人事任免。市人大常委会严格按照党管干部的原则和法定程序，认真做好人事任免工作，实现了党委意图和人民意愿的有机统一，为国家机关工作的顺利开展提供了有力的保障。在依法任免的过程中，市人大常委会通过建立健全并严格落实相关制度，努力让法治精神成为领导干部的履职自觉。对所有任命的领导干部，均严格执行了任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓、颁发任命书等制度与程序。

三、关注民生改善，促进社会和谐稳定

市人大常委会始终把人民的利益放在首位，主动关注民生、体察民情、保障民权、维护民利，及时帮助化解社会隐患，全力维护全市安定祥和的大局。

督促民生实事办实。市人大常委会非常重视中心城区新增一所标准化小学、山底湖公园一期项目建设、农贸市场升级改造、新建和改造一批城区公共厕所、农村卫生室“五化”达标、农村水利基础设施等民生实事项目的落实，实施了全程督查监督。通过常委会领导分工负责、相关工委与实施部门联动、组织视察检查、开展现场督办、加强组织协调等形式，督促政府及有关部门加强组织领导、严格目标管理、实行工期倒排，确保政府承诺的民生实事办实。

及时回应群众关切。针对城区污水处理容量不大、801户市民居住在棚户区、山底湖生态环境改善等人居环境的突出问题，市人大常委会依次对建设城东污水处理厂、廖家渊等四个城中村棚户区改造、山底湖水环境整治等项目作出决议。围绕群众反映城区支街小巷普遍脏、乱、差的问题，听取和审议了《关于开展支街小巷整治工作情况的报告》。市政府根据审议意见，针对性加强支街小巷整治，中山苑“大院落中的小游园”、服紫岗“整齐亮丽示范街”等成果得到群众广泛赞誉。为彻底解决“过江难”，市人大常委会作出改扩建234国道石首市梅家咀至高基庙(鄂湘界)段的决议。为改善我市湖泊水质，市人大常委会持续三年将《石首市湖泊保护行动方案（2015—2017年）》执行情况列入重点督办的工作，市政府积极行动，投入2500多万，收回湖泊承包经营权 38个，实现了“人放天养”，湖泊水质有了明显好转。

助推矛盾隐患化解。市人大常委会以问题为导向，以不解决问题不罢休的韧劲，切实开展民生领域的监督工作，确保监督不走过场，取得实效。针对学前教育机构安全隐患突出、幼师力量比较薄弱、民办幼儿园管理缺位等问题，市人大常委会第2次会议听取和审议《石首市学前教育三年行动计划》落实情况报告，印发了审议意见。其后，市政府制定了更加完善的整改方案，扎实推进专项整治活动，加强师资队伍建设等工作成效明显。市人大常委会第5次会议上听取市政府关于审议意见落实情况的报告，达到了真监督促和谐的目的。听取和审议了市政府《关于全市社会治安管理工作情况的报告》后，提出了进一步维护安定祥和大局的意见建议。市政府立即行动，公检法司部门联动，依法加大对违法行为的打击力度，促使全市今年社会治安满意度上升，人民群众安全感显著增强。

四、做好代表工作，夯实人大履职基础

市人大常委会始终把代表工作作为基础工程来抓，充分尊重代表的主体地位，在提升履职能力、规范履职方式上下真功、出实招，不断夯实履职的民意基础。

深入开展专题活动。市人大常委会把开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”专题活动，作为代表践行“四个意识”、密切联系群众的“试金石”，确保了全市1071名各级人大代表全身心投入。通过开展活动，全市收集到事关贫困群众的切身利益的意见建议179条，其中需市级层面协调解决的66条。市人大常委会与市政府及时召开联席会议，明确由市政府13个职能部门主办。通过层层压实责任、强化密切配合、严实督办检查，以上意见建议均如期办结。

“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”是省人大常委会在全省开展的一项主题活动，市委、市政府高度重视，“既挂帅又出征”，市人大常委会全员参与，乡镇人大及相关部门积极支持配合，我们创造了“石首特色”。一是发现了一些扶贫工作中存在的问题和短板，为市委、市政府强化扶贫工作建言献策。二是解决了贫困户的切身问题，全市276户未通自来水的贫困户开通了自来水，320户负担不起饮水费用的贫困户享受了安全饮水的优惠政策，62户未通电的贫困户用上了放心电，182户住房存在困难的贫困户搬迁进了新房，贫困户住院费用补偿标准提高了5%，大病保险报销门槛由12000元下降至5000元，免费为贫困户购买医疗救助补充保险，年度扶贫医保专项资金结余部分，按一定比例再次补偿住院贫困户等。三是人大代表增进了同人民群众的感情，提升了履职能力。四是市、乡人大工作基础得到了巩固，全市共建立了“代表之家”15个，“代表联络站”73个，代表小组 73个。我市的做法被省、荆州市媒体多次刊载，省人大第65期人大工作通报刊载了《石首市四强化四确保，推动建议办理落到实处》文章，将我市的经验向全省推广。

狠抓意见建议督办。市人大常委会在引导和支持代表提好建议的基础上，建立健全专题督办、现场督办、对口督办和领衔重点督办等制度，实施了重点建议重点督办、一般建议分类督办、难点建议跟踪督办，并通过听取意见建议办理情况报告和专题调研、逐件督办、代表建议办理“回头看”等方式，力促市政府及有关单位认真办理代表的意见建议。市九届人大一次会议代表提出的93件建议已全部办复完毕。其中：已解决或基本解决的57件，占62%；正在解决或争取上级部门列入计划逐步解决的23件，占24%；因受政策、项目条件、地方财政困难等客观条件限制暂时难以解决的13件，占14%。

丰富闭会期间活动。加强履职能力建设，邀请省人大常委会专家为代表作《宪法》和《代表法》学习的专题辅导，努力为代表依法行使职权、发挥代表作用筑牢基础。积极拓展代表履职平台，坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，邀请代表列席常委会会议，组织代表听取“一府两院”工作汇报、参加调研视察和执法检查，推荐代表担任人民陪审员，进一步畅通代表知情知政渠道。切实加强对乡镇人大的业务指导和工作联系，重点督促乡镇人大专职主席配足配齐和标准化“代表之家”“代表联络站”建设等工作，努力推动乡镇人大工作更专更精更细。

五、加强自身建设，努力提升履职水平

常委会始终认真贯彻全面从严治党要求，自觉提高政治站位，保持政治定力，坚定政治方向，切实加强自身建设，为全面履行职责提供了坚强保障。

坚持党的领导。市人大常委会自觉把人大工作置于市委领导之下，坚持重大事项请示市委，使人大工作始终与市委工作合力合拍。市人大常委会党组认真履行把方向、管大局、促落实之职，思想上主动与中央和省委、市委“对表”，行动上主动向中央和省委、市委看齐，主动领办市委部署的重点项目督办、招商引资、精准扶贫、征地拆迁等中心工作。

狠抓作风建设。以“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治和不作为乱作为专项整治活动为抓手，以更高的标准、更严的要求督促常委会组成人员及机关干部全面贯彻落实中央八项规定和省、市意见。扎实开展常委会主任接待代表活动，围绕学前教育、城市总体规划编修、支街小巷整治等重点议题，认真倾听代表意见。常委会组成人员围绕社会治安管理、城乡生态保护、工业园区建设等课题扎实开展调查研究，形成了调研报告，为推动全市经济社会发展发挥了积极作用。常委会领导经常深入联系的乡镇办区、村（社区）和重点企业，帮助基层和群众解决困难。

加强制度建设。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体讨论决定问题。坚持以改革的思维推动人大工作创新，在荆州县市区率先成立了有社会第三方会计师事务所注册会计师、注册造价师参与的、由18人组成的市人大常委会预算审查监督咨询专家库，探索走出了一条借助外脑提质人大工作的新路径。此外，人大机关进一步完善了内部管理体系，服务代表、服务常委会、服务人代会、服务经济社会发展的能力稳步提升。

一年来，我们在探索中前行，在前行中巩固，在巩固中创新，在创新中提升，认真全面依法履行人大职责，为石首的改革发展稳定、石首人民的幸福愿景作出了不懈努力。

各位代表，市九届人大常委会取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果，是“一府两院”和乡镇人大密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市九届人大常委会，向关心、支持、帮助常委会工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在认真总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与石首新的发展形势要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责存在差距。主要是：监督工作的实效还有待增强，代表建议办理工作实效仍需改进，创新人大工作方面还需要加强等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2018年工作安排

2018年，是我市全面贯彻落实市第九次党代会精神，实施“十三五”规划的重要一年。我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新时代新要求，在市委的领导下，以人民至上的思想高度、根植于人民的感情温度、为民解忧的工作力度、由民评判的价值尺度为理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全市工作重点，聚焦改革发展稳定大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风和积极主动的工作态度，扎实做好人大各项工作。

一、深入贯彻落实党的十九大精神，保证正确的政治方向

要把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代人大工作。自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大自身建设和日常工作各方面。要全面准确领会和落实市委意图，积极主动争取市委重视和支持。坚持重大问题和重要事项向市委请示报告制度，确保市委决策主张通过法定程序成为全市人民共同意志和行动，进一步增强全市人民建设“一个中心、三个城市、五个石首”的发展自信，激发全市干事创业的活力。

二、加强工作监督，着力促进依法行政、公正司法

加强与“一府一委两院”联系沟通，支持“一府一委两院”依法开展工作。加大工作监督和法律监督力度，保障国家机关按法定职权行使权力、履行职责。进一步加强全口径财政预决算监督工作，更好地发挥预算审查监督专家库作用，为人民群众看紧“钱袋子”。开展全市国民经济和社会发展中期实施情况评估，督促“十三五”规划顺利实施。加强《监察法》的宣传贯彻落实，积极支持监察委依法开展工作，进一步增强人民群众的获得感。加强对法院执行难的监督，加强对检察院推进司法体制改革工作监督，促进司法公正。努力探索监督新途径，更多使用刚性监督形式，特别是对民生问题的监督要抓住不放、一抓到底，务求监督实效。深入开展跟踪监督和追踪问效，确保常委会审议意见落实。

三、加强代表工作，充分发挥代表的主体作用

进一步拓宽市人大常委会联系人大代表和人大代表联系人民群众的渠道，支持人大代表积极参加原选区安排的活动。进一步拓宽民意反映途径，持续推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，将其打造为听民意、聚民心、解民忧、汇民智的关键桥梁，建设成“让老百姓说话、说得对就照办”的重要平台。围绕群众关注程度高的大气和固体污染治理、基层医疗服务体系建设、农产品加工质量安全、五保户供养和乡村振兴战略等工作，组织开展调研视察活动。加大代表议案及建议督办落实力度，进一步提高建议办理的落实率和满意率。创新培训方式，丰富培训内容，注重培训实效，进一步提升代表参与管理地方事务的能力和水平。

四、加强自身建设，进一步提升人大履职能力

充分发挥人大常委会党组领导核心作用，充分发挥专（工）委工作优势，更好的发挥人大代表作用，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持和完善常委会中心组学习制度和专题讲座制度，重视学习政治理论、法律法规和人大业务等知识。坚持依法履职，确保人大工作依法有序进行。坚持民主集中制，集体行使职权。加强党风廉政建设，落实全面从严治党要求。强化组织意识和责任意识，进一步增强责任担当。加强对乡镇人大工作指导，凝聚工作合力。完善常委会领导接待代表、组成人员联系代表制度，密切联系代表和群众。加强人大信息化建设，丰富内容、增强互动，扩大群众对人大工作的有序参与。

各位代表、同志们！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，昂首跨入新时代、牢固树立新思想、主动肩负新使命、坚决落实新部署、扎实践行新要求、奋力冲刺新目标，为加快法治石首建设，全面提升石首现代化文明程度，全面建设区域中心城市作出新的更大贡献！