石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告

石首市人民代表大会常务委员会
工作报告

——2015年元月14日在石首市第八届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任张泽民

各位代表：
现在，我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。
2014年，在中共石首市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，围绕中心，服务大局，依法行使职权，扎实开展工作，圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项工作任务。全年共召开常委会会议7次，主任会议12次，组织视察调研22次，执法检查5次，开展专题询问1 次，作出决议、决定11个，发出审议意见8期，审查规范性文件9份，为我市民主法治建设和经济社会科学发展作出了应有贡献。
一、积极发挥人大工作优势，推进经济社会科学发展
1、推进规划纲要实施。2014年是“十二五”规划纲要实施的关键之年，常委会围绕规划纲要实施情况集中力量开展调研，全面掌握我市经济社会发展既定目标任务落实情况。常委会听取和审议了市人民政府关于“十二五”规划纲要实施中期评估的报告，对加快推进我市经济转型升级、产业结构调整、统筹城乡发展、生态环境保护等提出审议意见，督促规划纲要的深入实施和各项目标任务的顺利完成。 “十二五”规划纲要实施以来，全市经济发展进位提质，主要经济指标如期实现；城市框架全面拉开，“一城两翼”初具雏形；交通瓶颈加速突破，路港桥铁四轮驱动；社会事业和谐进步，居民生活水平稳步提升，正加快向建成链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市迈进。
2、服务保障城市建设。常委会充分行使人大法定职权，服务我市城市建设东进南拓战略。2014年，常委会先后三次作出决议，共批准市人民政府将5.55亿元融资本息偿还资金列入市财政预算，全力保障 “双征双迁” 整体推进，更好的服务工业园区建设和拓展城市发展空间。为确保建设工程质量，常委会组成专班多次到人民医院、一中、新天地、山水一品等重点工程项目现场视察，并听取和审议了市人民政府关于《建设工程质量管理条例》贯彻实施情况的报告，对工程质量安全、强化执法检查、规范建材市场和加强乡村建设管理等提出建议。市政府及住建部门认真落实常委会审议意见，强化监管，严把工程质量关，共发出质量监督停工通知书14份，质量监督整改通知书16份，对286个未持证上岗人员责令停岗整改，消除35处质量隐患，全市工程建设质量进一步提高。
3、助力优化发展环境。去年3月，按照市委调研月活动安排，常委会以优化经济发展环境为课题开展专题调研。常委会领导带队分6组深入到市直相关部门、部分乡镇和企业，采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会、走访企业家等形式深入调查，收集汇总多方意见建议，主任会议集中讨论形成综合调研报告，向市委进行专题汇报后转交市政府研究办理。常委会听取和审议了市人民政府关于中介服务组织建设与管理情况的报告，指出我市中介机构还存在脱钩不彻底、市场竞争能力弱、服务水平低和自律机制不健全等问题，对全面放开中介市场，打破行业垄断和区域垄断，发挥市场竞争优势，提高服务质量和水平等提出了审议意见。去年，市政府对77家涉及经济领域的中介机构进行集中清理，推进中介机构与行政审批彻底脱钩，同时引入竞争机制，允许具备国家认可资质的中介机构进入石首市场，形成有序竞争倒逼中介机构服务提效升级，推动发展环境不断优化。
二、认真履行监督职能，促进依法行政公正司法
1、加强对财政预算工作的监督。常委会坚持把加强对财政经济的监督和推进财政体制改革作为人大护航地方经济发展的重中之重，着力强化对预算编制、执行和决算的全程监督。一年来，先后听取和审议了2013年财政决算、财政收支审计及整改和2014年部门预算编制、上半年计划预算执行、预算调整等7个专项报告，并作出相应的决议、决定。在常委会的监督与支持下，市政府坚定不移的深化财政体制改革，取得了明显成效。一是政府全口径预算体系基本建立，公共财政预算编制明细直接提交市八届人大三次会议审查，并充分吸纳代表的意见建议，预算编制更符实情、更加公正。二是部门预算编制彻底打破传统的基数加增长模式，全市“一盘棋、一杆尺”，强力推行部门零基预算、收支分类脱钩、绩效评价和结余资金记账式管理，政府科学聚财、依法理财的体制机制初步确立，财政调控能力明显增强。三是财政保障水平不断提高，筹资32182万元用于调整机关事业单位津补贴和绩效工资，干部职工待遇普遍提高；坚持民生支出优先，新增财力重点投向教育、医疗、棚户区改造等民生领域，资金使用效益大幅提高。四是预算信息全面公开，财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首次在政府和部门门户网站上向社会公开。
2、加强对民生改善工作的监督。去年3月，常委会对全市农田水利建设情况开展调查，实地察看了荆南四河治理、大中型沟渠疏浚、泵站水库改造加固、农村安全饮水和山洪灾害预警系统等建设工程，常委会听取和审议了市人民政府关于全市农田水利建设情况的报告，有针对性的提出了建议。市政府及水利部门积极争取国家和省级水利项目投资，加大涉农项目资金整合，加强农业基础设施建设，建立健全管护机制，农业生产条件得到改善。6月份常委会配合荆州市人大常委会开展了促进革命老区发展工作视察，听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《湖北省促进革命老区发展条例》情况的报告，要求市政府以规划引导、项目安排、要素配置和资金扶持为重点，积极稳妥的推进革命老区经济社会发展。11月份，常委会组成调查组深入到农产品生产、食品加工、集贸市场、屠宰市场、餐饮企业、学校食堂，对食品安全工作开展执法检查，常委会第21次会议听取和审议了市人民政府关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告，并对食品安全工作进行了专题询问，10多位常委会组成人员围绕进一步强化贯彻实施《食品安全法》的责任意识、加强食品安全监管能力建设、打击食品安全犯罪行为、建立食品安全问责机制、开展食品安全专项整治等方面的问题进行了提问，市食品药品监督管理局、教育局、农业局、卫生和计划生育局、水产局、畜牧兽医局等单位主要负责人以坦诚负责的态度，针对这些问题一一作了回答，并承诺将严格落实常委会专题询问意见，进一步摆问题、找原因、定措施、强监管、抓整改，确保食品安全工作有序推进。
3、加强对环境保护工作的监督。常委会第14次会议对环境保护工作进行的专题询问，提出了工业污染、农业面源污染、水体污染、畜禽养殖污染、污水和垃圾处理等6个方面的突出问题，交由市政府有关部门研究处理。2014年，常委会把督促环保问题整改落实贯穿于全年人大工作。年初交任务，常委会主要领导召集政府分管领导和环保、农业、住建、水利、水产、畜牧等部门负责人专题研究整改方案，高标准、严要求拉开整改序幕；年中查进度，市乡两级人大上下联动开展检查，形成强大合力整体推进，督促整改落实；年末问结果，常委会第20次会议再次听取市环境保护局、农业局、水产局和畜牧兽医局关于《环境保护法》贯彻执行情况的报告。一年来，市政府高度重视常委会审议意见，强化对环境保护工作的领导，成立了“市环境保护委员会”，组建了6个专项工作领导小组，出台了一系列加强环境保护的规范性文件，扎实推进“绿满石首”、节能减排、湖泊保护、秸杆禁烧、垃圾处理等专项整治行动，着力改善生态环境，人大对环境保护工作的监督取得了阶段性成果。
4、加强对行政执法和司法工作的监督。常委会第19次会议审议了市人民法院和市人民检察院半年工作情况的报告，要求“两院”始终把司法公正、执法为民作为工作的出发点和落脚点，把服务地方经济发展与严格执法办案有机结合起来，为地方经济建设提供强大的司法保障。去年10月份，常委会听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，要求检察机关切实加大对案件的查处力度，提高警示预防实效，提升反贪干警素质，推动反腐倡廉建设深入开展。一年来，市人民检察院共立案查办贪污贿赂案17件17人，有力震慑了职务犯罪，保持反腐败高压态势。此外，常委会高度重视涉法涉诉信访工作，2014年，共受理人民群众的来信262件次，来访367人次，主任会议成员带头接待来访群众，督促解决了一批群众反映强烈的问题，维护了法律的权威和当事人的合法权益。
三、规范人事任免工作，充分发挥代表履职积极性
1、规范人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合，按照集体行使职权的原则，切实做好人事任免工作。一是注重与市委组织部和“一府两院”的沟通交流，掌握了解拟任命人员的基本情况，认真组织法律知识考试和任职资格审查，提高任命人员依法行政、公正司法的能力；二是认真审议人事议案，详细介绍有关情况，严格执行供职报告、颁发任命书等制度；三是通过视察调研、专题询问等形式加强对“一府两院”被任命人员的任后监督，增强其责任意识、公仆意识和人大意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员84人次，罢免代表１名，接受代表辞职3名，补选代表9名，保证了我市国家机关的有序运转。
2、强化代表建议督办。在市八届人大三次会议上，代表共提出议案、建议98件，其中议案1 件、建议97件。大会闭幕后，常委会及时将代表议案建议交由市政府办理，并实行领导牵头督办、办委对口督办、代工委跟踪督办、代表参与督办的新机制，督办效果进一步增强。去年，常委会先后两次听取和审议市政府办理工作情况的报告，着力提高代表建议落实率。市政府及其承办部门加大办理力度，使农村电网改造、乡镇配套费返还、村镇规划建设管理、堤防整险加固、C1驾照考场建设、内衣厂棚户区改造、精神病院扩建等43件涉及民生的建议得到初步解决，代表、群众比较满意。
3、扎实开展“万名代表促壮腰”活动。2014年是 “万名代表促壮腰”活动的总结年。三年来，常委会坚持把“万名代表促壮腰”实践活动作为创新人大工作的新举措和发挥代表作用的新平台，精心谋划，及时指导，强化督办，确保活动顺利推进。全市四级人大代表发挥优势、主动参与，扎实开展“六进六访”和“八个一”活动，在推进壮腰工程、参与招商引资、加快企业发展、引领群众致富、维护和谐稳定等方面发挥了重要作用，共参与监督视察、执法检查、调研活动156次，提出意见建议905条；提供招商引资信息483条，引进好项目95个，招商引资签约资金达20多亿元；办理民生实事320件，帮扶特困群众2762人。
4、做好代表履职服务保障工作。健全常委会联系人大代表制度，坚持开展常委会组成人员“走访代表月”活动，听取代表的意见和建议，密切与代表的联系。坚持邀请人大代表代表列席常委会会议，组织代表参加调研视察、执法检查、旁听法院庭审，推荐代表担任行风监督员、人民陪审员和人民监督员，拓宽代表知情知政渠道，为代表发挥作用搭建平台。常委会着力加强对乡镇人大的联系指导，重视基层人大规范化建设，年内组织乡镇办区人大副主席（副主任）赴监利、荆州区人大常委会学习交流，到团山寺镇召开全市乡镇人大规范化建设现场会，拨付30万元资金帮助乡镇办区人大建成51个标准化代表小组活动室，乡镇人大代表工作做到有制度、有阵地、有活动、有实效，有力推动了乡镇人大工作水平整体提升。
四、自觉践行群众路线，努力提高工作水平
1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。2014年，按照市委的统一部署，常委会机关认真开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，准确把握活动各个环节，围绕解决“四风”问题，把群众路线教育实践活动与人大机关如何更好地服务代表、服务群众、提升能力、推动发展紧密结合，取得预期效果。一是与代表、群众联系更紧密。常委会出台了《市人大常委会联系市人大代表办法》，组成人员每年走访联系10名市人大代表、20名选民，保持与代表和群众的经常性联系，全年共走访联系代表、群众2360人次；二是调查研究更深入。量化到基层调研考核目标，常委会领导和办委主任每年不少于90个工作日到基层调研，除年度计划工作外，各工委组织对湖泊污染、牲猪屠宰、建材价格、湿地生态保护等社会热点问题进行深度调研，形成高质量的调研报告，给市委当参谋，以推动社会热点难点问题的有效解决；三是工作要求更严格。严格执行中央八项规定和省、市实施意见，工作会议从严控制，文件简报适当精简，公务活动轻车简从，公务接待节俭规范，公务用车严格管理，“三公”经费同比下降。四是制度建设更完善。建立健全了常委会民主决策机制、审议意见督办机制和机关运行管理等12项制度，并不断强化制度约束力，健全常委会作风建设的长效机制。
2、认真组织纪念人民代表大会成立60周年活动。2014年，常委会以纪念人民代表大会成立60周年为契机，组织开展系列宣传活动。一是认真总结我市人民代表大会成立60年，特别是常委会成立33年以来历届人大常委会的工作成绩和宝贵经验。去年9月，在荆州市纪念人民代表大会成立60周年大会上，石首市人大常委会以《在探索中前进，在创新中发展，不断开创人大工作新局面》为主题作了典型发言，与会人员高度评价石首人大工作有影响、有作为。二是组织召开了石首市纪念人民代表大会成立60周年大会，总结宣传我市人民代表大会的光辉历程、显著成就和实践经验。三是在荆州日报推出“石首市纪念人民代表大会成立60周年特刊”，全方位展示石首市委、人大、政府坚持人民代表大会制度和人大代表依法履职的成果和亮点。特刊发出后，荆州市人大常委会主任易法新同志专门批示：“石首市的人大工作，有新成效、新特色、新亮点。”同时还转述了省人大常委会调研组来石调研后对我市人大工作的评价：“石首的人大工作规范、有序、扎实，经验很宝贵，走在了全省前列”。
3、加强自身建设，提升工作效能。坚持以《常委会公报》、《人大工作简报》、《石首人大信息网》和《人大在线》电视栏目为平台，营造人大宣传氛围。通过坚持周四政治学习、党校超市、网上课堂、会前法律专题讲座等系列学习活动，干部队伍的法治观念、责任意识、履职能力明显提升。在履行法定职责、展现人大作为的同时，常委会领导班子成员按照市委分工安排，全力参与中心工作，常委会主任联系的重点项目华泓金属、能特科技已开工建设，几位副主任分别担任海西、长三角、珠三角招商组组长，农产品批发大市场指挥长，群众办、重点办常务副主任，积极为石首的经济社会发展增智给力。
过去的一年，常委会工作虽然取得了一定成效，但必须清醒的看到，我们工作中还存在一些不足，主要是：监督实效有待进一步增强，预算审查监督、讨论决定重大事项、规范性文件备案审查没有做到位，质询、特定问题调查、罢免尚未启动；代表工作有待进一步创新，代表作用发挥不够充分，乡镇人大工作基础还比较薄弱；“一府两院”研究落实常委会决议决定、审议意见的力度有待进一步加大；政府工作部门自觉接受人大监督的意识有待进一步加强；常委会自身建设水平有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以改进。
各位代表：
2015年，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。面对新形势、新任务，常委会将紧紧围绕全市工作大局，继续坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，以锐意进取、奋发有为的精神状态高标准的做好人大各项工作。
一、讲政治，明方向，在学习贯彻上下功夫。党的十八届三中、四中全会分别作出全面深化改革、全面推进依法治国的决定，是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开，四中全会决定是三中全会决定的姊妹篇，有一个共同的主题，就是实施国家治理领域的改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化。实现治理体系和治理能力现代化最基本的是治理的制度化、规范化和程序化，也就是用法治的思维和法治方法来管理国家事务，而人大正是在治理体系中担负对公权力进行监督的机关。因此，常委会将把学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神作为2015年的首要政治任务，组织常委会组成人员和广大代表认真学习领会全会精神，深刻理解坚持完善人民代表大会制度的重要意义，深刻理解加强和改进人大监督工作对于积极稳妥推进全面深化改革和全面推进依法治国的特殊作用，将事关改革发展、事关群众切身利益和事关依法治市的重要问题作为人大监督的重点，积极推动党的十八届三中、四中全会精神在石首贯彻落实，让全面深化改革、全面推进依法治市像两个轮子，共同推动我市全面建成小康社会的事业滚滚向前。
二、抓重点，促落实，在依法履职上求实效。加强对涉及改革发展相关工作的监督，听取审议科技兴市、旅游发展、城市资本运营、“十三五”规划纲要编制的报告。加强对计划预算的监督，听取审议计划、财政、审计工作报告，对财政收支审计查出问题整改情况进行专题询问。加强对民生保障的监督，听取审议市八届人大四次会议代表议案建议办理、中心村庄建设的报告，对食品安全工作整改落实情况进行跟踪督办。加强《宪法》宣传，树立《宪法》权威。对《安全生产法》、《畜牧法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》贯彻实施情况和市人民法院行政审判工作进行执法检查。加大对“一府两院”研究落实常委会决议、决定和审议意见的督办力度，建立完善联席会议制度，加强跟踪问效，维护人大监督的严肃性和权威性。认真行使重大事项决定权和人事任免权，完善常委会讨论、决定重大事项的规定，适时对经济社会发展重大事项作出决议决定。依法任免国家机关工作人员，坚持和完善对拟任干部的任前了解、任前法律知识考试、供职发言和向宪法宣誓等制度，强化被任命人员的法治意识。
三、强保障，优服务，在代表工作上创亮点。健全常委会联系代表和代表联系群众机制，继续做好常委会领导分片走访代表，代表列席常委会会议和参加有关活动等工作，切实保障代表知情知政权。坚持常委会领导牵头督办重点建议意见制度，对重点建议进行视察，提高建议意见办理成效。加强代表的学习培训和管理，丰富代表活动内容，挖掘、宣传、推广代表小组活动和代表履职中的典型经验和事迹，展示代表风采，努力扩大代表工作影响，常委会将对加强代表工作作出决定。进一步加强对乡镇人大工作的联系、指导，提高乡镇人大工作规范化建设水平。
四、夯基础，提素质，在自身建设上添活力。坚持和完善重大活动和重要工作向市委请示报告制度；深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动人大工作与时俱进。严格执行中央八项规定，抓好常委会和机关思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，深入调查研究，切实提高服务水平和保障能力。强化人大宣传和理论研究，提高《常委会公报》、《人大工作简报》等内部刊物质量，改版升级《石首人大信息网》，为推进我市民主法治建设营造良好的舆论氛围。
各位代表：深化改革的形势催人奋进，依法治国的征途扬帆起航。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共石首市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！
谢谢大家。