石首市人大信息网-政府工作报告

政府工作报告

——2015年元月13日在石首市第八届人民代表大会第四次会议上
市长夏锡璠

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
刚刚过去的2014年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕县域经济“保一争三”的进位目标，比较圆满地完成了八届人大三次会议确定的各项工作任务。预计可实现地区生产总值136亿元，增长10%；全社会固定资产投资144亿元，增长23%；公共财政预算收入9.65亿元，增长31.9%；地方公共财政预算收入6.19亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额86亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18358元、农民人均纯收入11070元，分别增长10%、12.5%；外贸出口1.65亿美元，增长10.8%。全省平安县市荣誉回归，荣获全省首批法治创建先进县市称号，连续四年被评为全省“三万”活动先进县市，顺利通过全国先进文化县市复查验收。
在这蛮拼的一年，我们的工作亮点纷呈：
交通瓶颈实质打开。江南高速正式通车，石首长江公路大桥立项核准进入最后一个环节，蒙华铁路即将开工。山底湖大桥至绣林港区一级公路正在抓紧建设，省道S220、S221改线大修工程全面展开，新升省道S436、S430、S329、S480共60公里升级改造顺利完成。石首交通边缘化的历史将一去不复返。
征地拆迁全面突破。成立6个分指挥部，融资15.6亿元，全力以赴开展城区“双征”，绣办、笔办、南口、东升等多个片区齐头并进，全年共交地9600多亩，征收房屋390多户，实现了由“干部怕拆迁、群众躲拆迁”到“干部愿拆迁、群众盼拆迁”的彻底转变，基本达到了工业项目签约即能落地、城建项目议定即能开工的目标。
工业经济势头强劲。预计可完成规模以上工业总产值231.4亿元、增加值60亿元、入库税收3.68亿元，分别增长17.7%、11.3%、37.1%。新增规模以上工业企业14家，培育高新技术企业1家，省级高新技术产品4个。城市土地利用总体规划调整获批，经济开发区发展方向区划定通过初审。工业园区新修主次干道15.2公里，园区框架基本形成。给排水管网、强弱电、公租房等配套建设不断完善。金平工业园二期规划环评获批，沿江产业园控制性详规编制基本完成，规划环评工作正在加紧开展。
项目建设大幅展开。实行“一个领导、一个专班、一包到底”和“周通报、月督办、季调度”的调度机制，实现了项目建设大提速。全年累计纳入重点调度项目94个，当年完成12个。新车站、新人民医院等投入使用，石首大道、粟田大道、康庄大道、站后路等建成通车，陈家湖公园、新一中、笔架山路东延伸段、楚天大道南北延伸段等工程正在高速建设，楚源污染治理、吉象技改、首美家具二期、朗尔电子二期、祥锦汽配、荆江源制药二期等工业项目建成投产，天楚风力发电、劲牌酒业技改、宝龙纺织、永大新材料、瀚煜建材等项目正在加紧推进。主动对接长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略，策划申报项目192个。全年争取各类项目391个，资金总额20.8亿元。
招商引资硕果累累。实行全员招商、专班招商、以商招商、亲情招商，全市掀起招商引资新热潮。全年新签约项目81个，其中亿元以上工业项目29个，5亿元以上5个，10亿元以上3个，到位资金108亿元。荆安汽车零部件、能特科技、恒川服饰、华泓金属等一批重大项目顺利签约，欧蓝德实业、金鸿星门业、瀚煜建材、新鑫食品、长兴梦辉物流园等项目实现当年签约当年开工建设。
农业发展加快转型。好味源、遐迩农业等农产品加工项目建成，规模农产品加工企业增至49家，农产品加工产值可完成88.5亿元，增长31.3%。流转土地6.5万亩，新发展农民专业合作社121家、家庭农场202个，润农蜂蜜被评为国家级示范社。深入开展秸秆禁烧、湖泊保护、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治。整合资金1.7亿元实施“绿满石首”行动，被列为全省林业生态示范创建县市。新厂镇“四化同步”试点稳步推进，7个中心村庄建设顺利开展。桃花山镇荣获首届“十大荆楚最美乡镇”称号，李花山、殷家洲村被评为全省绿色示范乡村。高陵镇“两权”登记、高基庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。
“大城管”格局初步构建。建立“城管委统筹、市领导挂帅、单位包街、专班主抓、部门共管、市民参与”的大城管工作机制，集中整治中心城区“脏乱差、破旧残”，组织76家单位228名干部包街，累计上路巡查7000多人次，拆除违章搭建1500个，取缔出店经营1100次，拆除广告牌300余块，查处违章停车783例，“城市是我家、管理靠大家”，城市“共建、共管、共享”成为市民的共识。继续禁止中心城区个人建房，全面禁止中心城区燃放烟花爆竹、“孔明灯”，继续改革垃圾收运体系，市容市貌大幅改观。启动城市总体规划修编，编制滨江休闲带、体育公园、建宁大桥等修建性详规，将中心城区以外的村镇个人建房审批和管理权下放到乡镇，城乡规划建设管理得到加强。
行政改革深入推进。稳步推进新一轮政府职能转变与机构改革，完成了文化和广播电影电视、卫生和人口计生、食品药品监督管理等机构改革。完成了事业单位分类，撤销事业单位16家，合并11家，收回事业编制89个。在政府办率先推进大科室制改革，合并科室10个。简政放权迈出坚实步伐，全市行政权力和行政服务事项由5441项精简为2413项，行政许可事项由283项精简为104项，所有行政权力、许可事项、审批流程均在媒体公布。深入推进行政审批“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”制度，实行代办制、预审批制、限时办结制、超时默认制，推行网上审批，设立江北政务服务中心，行政效能大大提升。加快财政改革，强化税收征管，财政收入总量和质量在荆州名列前茅。推行部门非税收入与支出脱钩，实行部门零基预算管理，全面公布部门预算，明细化公布“三公经费”开支情况，全市“三公”开支下降34.4%。稳妥实施机关单位津补贴与事业单位绩效工资清理规范。
民生事业全面进步。加强低收入困难群体救助，发放各类保险5.13亿元、救助资金9600万元。为失地农民办理养老保险，实施免费就业培训。发放创业担保贷款4145万元。新开工建设公共租赁住房252套，实施棚户区改造173户。市城区二水厂通水运行，可解决团山寺、高陵、高基庙、久合垸、南口等五个乡镇农村安全饮水问题。省运会火炬传递圆满完成，成功承办青少年武术比赛，全民健身运动蓬勃开展。学前教育三年行动计划改扩建工程顺利完成，中考成绩位居荆州市前列。血防工作稳步推进，基本公共卫生、健康管理服务网络初步形成，被确定为省级健康管理试点县市。农村妇女“两癌”免费检查完成。启动单独二孩政策，出生政策符合率达到95.6%。石首“跳三鼓”被列为国家非物质文化遗产，走马岭遗址规划通过国家文物局评审。积极发展各类市场主体，新培育批零住餐限上商贸企业38家，新增省级规上服务业企业78家。加强食品药品、农资、物价等专项整治，加强安全生产监管，加强社会治安综合治理，公众安全感、治安满意度、公正执法满意度大幅提升，社会大局保持稳定。
作风建设成效明显。扎实开展“吃空饷”、办公用房、公车私用、“中梗阻”、中介组织清理等专项整治活动，干部作风明显好转。公安交警部门公开承诺对外地过往车辆三十八类轻微违法行为只教育不罚款，交通公路部门公开承诺对超载车辆只卸载不罚款，消防部门推出五项便民利民举措，电力部门规范设施报装和用电服务行为，部门服务理念明显转变。建立财政资金运行、重点项目推进、商住用地管理、招商引资、政务督查等工作机制，完善政府工作任务派遣单制度，大力推行限时工作法、一线工作法、现场工作法，政府执行力得到较大提升。政务公开力度加大，政府重大事项均在网上公开。市民参政议政形式多种多样，认真开展电视问政，加强网络民意互动，涉及民生的决策请政协协商、交人大常委会表决，市政府重要决策会议邀请市民代表列席，重大信访问题处理组织人大代表、政协委员、律师、大学教授参与。严格依法行政，依法治市工作取得阶段性成效。
编制、行政学校、气象、农机、石油、金融、通信、邮政、公积金、供销、盐业、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、老龄、兵役、方志、粮食、档案、双拥等工作取得了新的进步，团委、妇联、工会、科协、文联、残联、工商联等群团组织在围绕中心、服务大局、联系群众上发挥了更好的作用。
各位代表，去年政府工作报告提出的8项主要经济指标中，有3项不能完成预期目标，但仍保持在合理区间。分解的93项具体任务中，有5项没有完成。承诺的10件实事除1项正在煞尾外，其余全部完成。
各位代表，成绩伴随艰辛，胜利凝结汗水。石首发展所取得的成绩，是上级党委政府和市委正确领导、市人大、市政协以及社会各界监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持石首建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，石首的发展仍然面临着很多困难和问题。主要是：受宏观经济下行影响，招商引资、工业经济、城市经营、财政增收等工作面临严峻挑战；经济总量不大、结构不优、速度不快、人均指标偏低等现状没有根本改变，发展不够仍然是我们的主要矛盾；政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节，投资软环境建设任务艰巨；少数干部思想不解放，作风不扎实，执行力不强，担当精神不够，破解难题的办法不多，仍然制约着石首的发展。对此，我们必须高度重视，认真解决。
2015年，是“十二五”发展的收官之年，是“十三五”发展的谋局之年，任务繁重而艰巨。
中国经济进入换挡减速、调整转型的“新常态”，宏观经济下行压力继续加大，影响经济发展的不确定因素增多，是我们面临的主要挑战。
应对挑战，我们需要进一步解放思想。解放思想，就是实事求是，就是敢想敢干敢闯敢试，就是破旧立新，就是善于借鉴，就是不为任何条条框框所限，就是能够想尽一切办法把需要干的事情干成。
应对挑战，我们需要进一步抢抓机遇。抢抓中国经济政治建立新常态的机遇，抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区规划实施的机遇，抢抓发达地区产业转移的机遇，抢抓我市交通格局发生重大变化的机遇。这些机遇的叠加，将我市带入了十分珍贵的黄金发展期，我们必须抢字当头，大有作为。
应对挑战，我们需要进一步清醒头脑。进入新常态，石首怎么办？我们必须要有清醒的认识。当前的石首，发展仍然是第一要务，快进仍然是主旋律，质量并重是唯一出路，除了脚踏实地、大干快上，我们别无选择！
市委八届六次全会立足于石首所处的区位空间、发展阶段、未来走势和人心所盼，提出要把石首建设成为链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市，是完全符合石首实际的宏伟目标。我们要加快制定具体规划，抓紧采取有效措施，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋力向这一目标迈进。
2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会、市委八届六次全会精神，坚持“以进促稳、好中求快”总基调，围绕“建设中心城市、攀登历史高位”总目标，推动交通、产业、城市、民生事业大发展，全面拉开建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市序幕。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长12%，地方一般公共预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%。
为实现上述目标，今年要着力抓好八个方面的重点工作。
（一）着力抓产业
产业是发展之基，没有产业，就谈不上发展，没有产业，城市也发展不起来。
坚定不移地走新型工业化道路。始终坚持把工业作为产业之首，集中各种优势资源，推动工业发展。
进一步完善园区控制性详规、土地利用、规划环评等规划编制，抓好工业用地储备工作。实施金平工业园康庄大道全幅、创新路东西向延伸工程，加快楚天大道北延伸段建设。开展金平工业园、沿江产业园核心区居民整体搬迁工作。建设金平污水处理厂，启动沿江产业园污水处理厂建设，完善园区雨污管网体系。建立项目进园退园和税收调节机制，切实解决项目“圈地”和产出偏低等问题。
抢抓蒙华铁路建设机遇，谋划建设港口大型煤炭储备和能源转化基地。加快楚源、吉象、劲牌酒业转型升级，加快瀚煜建材、能特科技、华泓金属、长江星二期、华新水泥、鑫隆塑业二期等重点项目建设步伐，加快吉象技改、宝龙纺织、祥锦汽配、永大新材料、天楚风力发电、遐迩集团、好味源食品投产达效，加快德永盛退市入园、钱潮零部件恢复生产、志渊电子技改扩能，加快奥克南管业、中科油清洁能源等项目开工建设。
鼓励企业争创精品名牌，年内创建中国驰名商标1个，湖北名牌产品、湖北著名商标5个，培育高新技术企业2家。引导企业提升装备水平，加快技术创新，开展产学研合作。采取有效措施，加强企业家队伍建设。
制定创业扶持政策，引导全民创业，全力培育市场主体。进一步完善市“四大家”领导联系企业机制，以问题为导向，深化“直通车”和“一企一策”服务，切实解决企业生产经营中的实际困难。引导中小企业增资扩股、兼并重组，让更多“小树苗”长成“参天大树”，力争新增规模以上工业企业20家。
加快转变农业发展方式。以农业强、农民富、农村美为“三农”工作的根本目标，发展适度规模经营，大力推动现代农业发展。
加快推进生态养殖、生态种植，下大力气治理农业面源污染，强化农业生产投入品监管、农产品质量检测、生猪定点屠宰管理，确保农产品质量安全。
稳定粮食生产，确保粮食面积65万亩、总产6亿斤。继续推进油菜统一供种、“放心菜”基地建设。加快杨波坦生猪养殖基地建设，争创全国生猪调出大县。加快久合垸果蔬之乡、高基庙万亩现代农业示范区、东升万亩渔业示范区、调关万亩虾稻连作示范区、三菱湖休闲渔业示范基地建设，大力发展生态旅游观光农业、农业机械化作业和生物有机肥产业。继续实施“绿满石首”行动，完成造林绿化6.3万亩，建成绿色示范通道150公里、绿色示范集镇8个、绿色示范村151个、绿色生态景观40处，创建全省林业生态示范市。
加强农业品牌建设，继续加强“石首三宝”品牌整合和市场整顿，申报农业“三品”标志5个、国家地理标志证明商标1个。
加快发展农产品加工业，推进林业、水产全产业链发展，培植年销售过10亿元龙头企业5家，申报省级龙头企业2家，实现农产品加工产值100亿元。支持有实力的企业规模经营农村土地，引办公司化经营农业10家，发展农民专业合作社60家，注册家庭农场100家，培训新型农民2000人，引导农民在网上直销农产品。
实施荆南四河堤防加固，北门口、调关、中洲子等堤防护岸加固和桃花山水库除险加固工程，更新改造小河口长江泵站、东升春风泵站、大垸古长堤泵站，确保安全度汛和水库安全。继续加强小农水重点县项目建设，推进保丰河综合治理，疏洗乡镇骨干渠道81公里，整理高产农田4666公顷，实施天鹅洲农业综合开发。落实强农惠农政策，加强农民负担监督和农村“三资”管理。全面稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
大力发展现代服务业。按照大市场、大商业、大消费的观念，加快服务业发展，提升第三产业比重。
适应电子商务迅猛发展的趋势，制定电子商务发展扶持政策，启动电子商务产业园建设，建设一批电子商务服务网点和示范企业，推动工业企业和涉农企业应用电子商务，实现网上网下融合。建立农村电子商务服务点和农产品网上专营店铺。加快推进农超、农批、农校对接和直供直销等产销模式，加快形成城乡一体化流通格局。加快农副产品大市场、林产品大市场、五金建材小商品市场、综合物流园等项目建设，着力引进大型商贸流通企业，继续培育限额以上商贸企业。
以创建全国生态湿地示范县市为抓手，加强与鄂西圈投、联发投等大型国企的战略合作，加大力度发展旅游业。修编全市旅游总体规划，启动两个保护区旅游通道建设，抓好天鹅洲游客接待中心配套工程建设，全力推进天鹅洲旅游开发。着手规划建设走马岭遗址公园，完成湘鄂西革命根据地首府遗址公园一期工程，启动二期工程。加快桃花山三菱湖湿地公园、游步道等项目建设。实施景区景点串联工程，加强旅游营销工作。招商引进五星级酒店项目并加快建设。
加强房地产市场监管，引导房地产业健康稳定发展。加快山水一品、书香门第、金色港湾、香榭丽都等项目建设。
（二）着力抓项目
所有目标的实现，都需要在项目上生根。我们要继续坚持向外借力、向内挖潜，集中精力抓好各类项目建设。
全员抓项目。继续坚持市“四大家”领导、乡镇办区、部委办局包项目制度，继续坚持重点项目建设调度、督办、考核、奖惩制度，进一步形成全员抓项目的氛围。督促各级领导干部保证用半数以上的精力深入建设现场，抓具体项目的实施。争取和引进项目要做到不到绝望不放弃，建设和管理项目要做到不到开工不放手、不到建成不松劲。
大胆谋项目。组织专家团队，全方位研究政策、市情和未来发展方向，高质量完成“十三五”规划编制工作。精细化研究长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家发展战略政策，强化部门责任，谋划一批重大产业、重要基础设施和重点民生事业项目，力争有更多的项目进入国家、省“十三五”项目库。
全力争项目。建立项目争取激励约束机制，调动各地各部门向上争取资金和项目的积极性，凡是有可能争取到项目和资金的部门都要安排专人、竭尽全力向上跑项目，确保争取中省项目资金突破20亿元。
加快建项目。全年要保证有100个重点项目纳入动态管理和重点调度。力争开工建设工业项目60个，城建项目20个，交通基础设施项目6个，水利基础设施项目8个，民生项目13个。
（三）着力抓招商
招商引资是经济工作的头等大事，要始终保持大招商、招大商的强劲态势，不断为经济发展注入新的活力。
强化招商责任。所有石首人都有责任开展招商引资，市领导、乡镇办区和市直各部门领导成员是招商引资的主要责任人，大家都要静下心来，心无旁骛地研究招商、开展招商、完成招商。继续实施招商目标责任考核，进一步营造全员抓招商的浓厚氛围。
抓住招商重点。专班招商是招商方式的重中之重，工业项目是招商产业的重中之重，领导带头招商是招商落实的重中之重。我们要始终抓住这些重点，确保招商工作取得实效。力争全年引进亿元以上工业项目50个，其中10亿元项目不少于3个，到位资金总额突破100亿元。
提高招商质量。坚持签约项目评审制度，杜绝污染严重、质量低下、贡献率低的项目落户石首。倾注更多的精力招引投资强度大、科技含量高、产业带动力强和税收贡献大的项目。加强签约项目履约兑现，建立招商项目退出机制，杜绝签定假项目等不良现象发生。
（四）着力抓城建
以建设区域中心城市为目标，以创建国家级园林城市为抓手，突出山德水韵新城理念，不断扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位。
完善规划。统筹城乡全域，完成城市总体规划修编，完善城乡一体化规划；划定城市绿线、蓝线、黄线。加快编制中心城区重点地带、重点项目修建性详规；基本完成乡镇总体规划修编和控制性详规编制，继续编制中心村庄修建性详规。加强城乡结合部、村镇规划管理，规范农民建房行为，切实做到“不在没有规划的地方建房子，不建没有设计的房子”。严厉打击违法建设和小产权房开发。
加快建设。建设解放东路延伸工程和建宁大桥，完成太平坊大道东西延伸段、笔架山路东延伸段、锦绣大道、楚天大道南延伸段工程。实施建宁大道升级改造。大力推进南岳山、车落岗、太平坊、槐树堤、新洲等还建小区建设。开工建设山底湖公园、体育公园，改造南岳山、笔架山、绣林山等森林公园，启动滨江休闲带建设。新建明珠大道背景绿化带，升级改造解放东路、南岳山大道、太平坊大道绿化带，采取见缝植绿、拆墙透绿的方式，增加城市小游园。加快城北污水处理厂增容工程建设，抓好城区雨污分流管网建设，建成城区垃圾处理厂。实现天然气管道输送全境贯通。
强化管理。继续以铁腕手段管理城市，巩固和完善“大城管”格局，建立城市管理长效机制。深入开展环境卫生、户外广告、占道经营等专项整治活动，对车辆套牌、非法营运、乱停乱靠实施严管重罚。坚决取缔“摩的”、“麻木”，全面整治公交、的士经营秩序。规划建设风味小吃、水果零售、汽车美容等专业场所。整治疏通皇叔街。加强环卫保洁管理，把管理的重心向支街小巷、城郊地带延伸拓展。坚持环卫、市政设施和绿化养护市场化改革方向，引导和激活民间资本参与城市管理。广泛开展争创文明城市、文明单位、文明社区活动，营造浓厚的“建文明城、做文明人”的文明创建氛围。
统筹城乡。依托新厂镇“四化同步”试点，积极探索“新市镇”发展模式，引导邻近乡镇抱团发展。加强集镇基础设施建设和环境卫生管理，实施集镇垃圾、污水无害化处理。继续整合项目资金，加快推进7个中心村庄建设。
（五）着力抓民生
更加注重保障和改善民生，把公共资源更多地向民生领域倾斜，让群众生活年年都有新提高、一年更比一年好。
完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，继续抓好城乡居民养老、医疗保险工作，完善失地农民养老保险。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保、各类优抚、医疗救助及临时困难救助水平，启动未成年人保护中心建设。加强对老龄人、残疾人、留守儿童等群体的关爱和帮助。健全养老服务体系，启动滨湖天颐养老产业城建设。加强住房保障工作，新建公共租赁住房168套，实施涎兜湖、岳湖巷、回民巷、麻纺厂二期等城市棚户区改造。
提高公共服务质量。完成市一中、笔架山中学整体搬迁，调整学校布局，继续推进农村薄弱学校改造，大力发展职业教育。优化公共卫生资源配置，稳步推进公立医院改革，继续加强市、乡、村三级公共卫生服务基础设施建设，加强血防综合治理。认真落实计生利益导向政策，符合政策生育率稳定在95%以上，严厉打击“两非”行为。大力弘扬杨溥文化，抓好图书馆、文化广场等阵地建设，进一步升级改造农村智能广播网。完善公共体育设施，支持全民健身和休闲娱乐。建立食品药品黑名单制度，开展食品药品优秀示范企业（店）评选。推进城乡网格化服务管理，推动部门服务下沉，不断方便群众办事。
增强社会治理能力。深化“平安石首”创建，创新完善立体化社会治安防控体系，健全反恐维稳应急管理机制，加强110应急联动处置能力建设，始终保持“打黑除恶、反盗打抢”高压态势，严厉打击各类刑事犯罪活动，持续提升公众安全感和治安满意度。加强社区建设，发挥社区在社会治理中的基础性作用。支持各类社会组织发展，鼓励开展志愿者服务。加强社区矫正、戒毒康复、易肇事肇祸精神病人等特殊人群管理。依法规范信访秩序，全面推进“阳光信访”信息化建设，完善领导包案、干部下访、限时结案等制度，坚持做到“事要解决”，坚决依法打击无理闹访缠访。重视新媒体运用和管理，提升政府网络舆情监测、引导、处置水平。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实党政同责、一岗双责、企业主责，突出抓好水陆交通、烟花爆竹、危化品、消防、校园、校车等重点领域的安全监管，坚决遏制较大事故发生。做好国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。
进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、移民、盐务、邮政、供销、粮食、气象、史志、保密、无线电等工作，支持妇女、儿童、工会、共青团、残联、老龄等工作。
（六）着力抓要素
进一步抓住关键，克难攻坚，努力破解制约发展的要素瓶颈。
加强金融创新。充分发挥城投公司政府融资平台功能，进一步创新工作模式，进一步盘活国有资产资源，为城市建设和发展筹集更多资金。深入推进金融工程创新实践，设立政府风险补偿金，开展小额贷款保证保险，大力发展融资担保业务，鼓励金融机构开展产品创新和服务创新，着力破解小微企业和“三农”融资难题。制定规则，将县域经济发展调度资金、壮腰工程资金、农产品加工园区支持资金等财政性资金真正用于支持业绩突出的企业做大做强。引导企业利用多层次资本市场直接融资，力争1—2家企业在“新三板”挂牌，3—5家企业在区域性股权交易市场挂牌。加强信用体系建设，加大金融市场整治力度，严厉打击非法集资和民间高利借贷，防范金融风险。
保障项目用地。继续推进“双征”工作，确保项目建设不因征地拆迁受到影响。执行严格的土地管理、耕地保护和节约集约用地制度。积极向上争取用地指标，保证项目用地需求。按照“先期介入、预审协调、快速办理”的原则，建立工业项目用地“绿色通道”。盘活园区闲置土地、空置厂房，坚决清理整治低效用地和改变土地用途等问题。
加强供电保障。按照适当超前的思路，加快城乡供电设施建设。开展南部新城石西220千伏变电站、沿江产业园彭家铺110千伏变电站的规划设计和前期建设，完成金平工业园110千伏变电站建设。实施农村电网改造升级工程，进一步改善电力服务水平，大力提升供电工作的群众满意度。
缓解用工难题。加强校企对接、村企对接，实施订单培训、定向输送，增加劳动就业，保障企业用工。积极引导回归就业、回归创业，积极服务高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等群体就业再就业。加强园区餐饮、购物、医疗、公交、通信等配套服务，营造安居乐业的就业创业环境。督促企业保障员工合法权益，关心员工精神需求，做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人。
（七）着力抓改革
加快推动政府自身革命，全面实施重点领域改革，从改革中释放红利，在改革中寻求推动发展的新动力。
加快政府机构改革。按照省政府的统一部署，坚持“扶强祛弱、合并同类项”的基本原则和“小政府、大社会”的发展方向，全面实施政府机构改革，让“由市场起决定作用”的目标通过减人减事减机构的路径来实现。
抓好事业单位分类改革。合并职能相同机构，撤销与政府职能无关的机构，注销空壳机构，妥善安置富余人员，坚决收回多余编制。进一步规范事业单位岗位设置管理，科学制定绩效工资分配方案，在知识技术密集、高层次人才集中的事业单位实施高端人才薪酬改革，引导专业技术人才专心致志搞专业。
深化行政审批制度改革。继续在“减简”二字上做文章，精减、下放、提速政务服务，大力推动“事前审批”向“事后监管”转变，努力打造更为高效的政务服务体系。大力开展网上审批，向市民办事足不出户的目标迈进。取消没有法律法规依据的行政权力和行政事业性收费，撤销未经法律法规授权的一切审批前置条件、限制自由竞争的部门保护条款和方便管理者自身的审批要件。全面放开中介服务市场，全面开展官办中介服务机构市场化改革。
深化财政改革。坚持部门收支脱钩，确定财政支出边界，完善零基预算管理。强化结余结转资金管理，建立跨部门、跨年度统筹使用财政资金的机制，整合各类财政资金，集中财力办大事。改进和创新公共服务方式，制订政府公共服务市场准入目录，探索政府向社会购买服务。完成公务用车改革，推进行政事业单位国有资产管理改革，提高国有资产使用效益。
（八）着力抓环境
环境对于一个地方的发展，具有牵一发而动全身的地位和作用，我们必须坚持不懈地推动软硬环境建设。
着力改善交通环境。全力做好石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段建设的服务和协调，确保项目建设顺利开展。积极争取武汉至张家界、宜昌至岳阳等铁路规划途经石首并设站。充分利用黄金水道，规划长江岸线的保护与开发，加大石首港铁联运码头，新厂、调关、东升综合码头和天鹅洲旅游码头建设力度，将石首港建成洞庭湖生态经济区的重要入江平台。加快碾子湾、向家洲、调关矶头航道整治，提高通航能力。着力推进路网改造升级，完成省道S480、S220改道、山底湖大桥至绣林港区一级公路和省道S221大修工程。
切实保护生态环境。强化工业企业环境监管，加大环境执法力度，坚决打击各类环境违法行为。加强湖泊和水资源保护，编制湖泊保护总体规划，完成湖泊勘界，加强水质监测，落实治污责任。改革湖泊承包经营方式，实行水产养殖总量配额和投入品限量控制制度，对饮用水源湖泊逐步实现自然放养。坚决打击投肥投粪养鱼、违法设障圈围、非法占湖占滩、擅自取水排污等行为。严格划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区，加强污染物无害化处理，坚决关停群众反映强烈、污染严重的畜禽养殖场。积极开展秸秆禁烧和综合利用，逐步开展农村生活垃圾、生活污水治理，全面关闭粘土砖瓦厂。坚决禁止电打鱼、猎杀野生动物等与生态文明格格不入的愚昧行为，最大限度追求人与自然和谐。力争用5—10年时间的努力，使石首的生态环境实现彻底改观。
持续提升人文环境。人文环境是一个地方发展软环境的核心所在，要以优良的人文文化吸引各方投资者、留住各类优秀人才。在广大领导干部中大力推行思想解放、包容开放、亲民爱民、热心为民、务实创新、敢于担当的领导文化，让内外投资者对石首充满信心。在广大公务人员中大力推行把方便留给他人、把麻烦留给自己、不为难别人、不耽误别人的办事文化，让办事不找关系、不找熟人、不花冤枉钱、不跑冤枉路率先在石首变成现实。在广大市民中大力推行重合同、守信用、为人厚道、崇尚成功、文明礼貌、谦虚温和的城市文化，让所有驻足石首的人都感觉到生活在宁静之中、秩序之中、关怀之中、安全之中。
2015年，市政府将着力办好以下十件惠民实事。
1、新开工建设公共租赁住房168套，实施棚户区改造6308套，新增廉租住房租赁补贴100户。
2、实施残疾人、留守儿童、贫困学生关爱帮扶工程。
3、将癌症患者和农村尿毒症患者的民政医疗救助年封顶线提高到10000元。
4、完善120急救体系，改善市精神卫生中心基础设施条件，实施中小学安防工程。
5、免费为困难群众和特殊群体办理法律援助案件300件、办理法律援助事项3000件。
6、实施农村电网改造工程，解决292个台区电压低的问题。
7、解决农村2万人安全饮水问题。
8、建立覆盖全市所有行政村（社区）的公共服务平台，力争实现群众办事不出村（社区）。
9、提升改造南岳山、笔架山、绣林山森林公园并向市民开放，在中心城区建设10处休闲小游园。
10、新建“放心菜”基地2000亩。
各位代表，政府的权力来自于人民，本质是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治的思维、法治的方式抓好政府自身建设，努力建设适应法治新时代的政府。
亲民为民。坚持党的群众路线，忠实履行人民政府为人民的天职，彻底摒弃“官本位”思想和高高在上的错误理念，尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人。坚持深入基层开展调查研究，走访群众家庭，了解群众疾苦，倾听群众诉说，认真解决群众的困难和问题。
开明透明。牢固树立开明思维，敢于面对和回应质疑，善于与不同意见者沟通，让政府的工作置身于广大市民的评判之中。积极拓宽透明政务的实现形式，充分利用门户网站、政务微博、市长信箱等平台，发布政务信息，公开政务内容，征询意见建议，不断提高政府工作的透明度。开通民生热线，开展电视问政，重视和回应网友声音，邀请市民参与决策讨论，加强政府与群众互动。
务实诚实。政府工作不搞花架子，对决定了的工作、看准了的事情，要以抓铁有痕、踏石留印的作风和钉钉子的精神，一抓到底，把事干成。政府带头讲诚信，说到的事情就一定要做到，做不到的事情就一定不说，只要是承诺的事情，不论付出多高的代价，都要履行，以政府的诚信来带动全社会讲诚信。
尊法守法。带头尊重法律，不以长官意志代替法律规定、不以情况特殊为理由摆脱法律约束。要怀着对法律的敬畏之心，坚定不移走法治道路。坚持依法用权、依法履职、依法办事，建立法律培训和法律顾问制度，增强广大干部学法、懂法、守法、用法意识，努力养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。
有为有限。坚持主动作为，凡是市场不愿做、社会做不了的事情，政府都要主动担当起来，尽到自己的责任。要聚精会神抓落实，在发展经济、管理社会、监管市场、保护环境、维护稳定等方面雷厉风行、尽心尽责。同时，政府又是有限的。要牢固树立“法无授权不可为”的理念,加快建立权力清单，对于不该管、管不了、管不好的事情，要坚定不移地交给市场和社会，严防政府职能错位、越位。
清醒清廉。在政治经济新常态下，更加保持清醒头脑。要严守政治纪律和工作纪律，不当糊涂人，不做糊涂事。对于该做什么、不做什么、禁止做什么，要了然于胸。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，加强监察、审计等内部监督。全体政府工作人员都要做到守住底线，不越红线，不碰高压线。对违法违纪行为，坚决查处，决不姑息。
各位代表！石首的发展再次启航，石首的前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加无畏的勇气、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，激情奋进，砥砺前行，奋力开创石首的美好未来，共同谱写建设区域中心城市的华丽篇章!