石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告

石首市人民代表大会常务委员会
工作报告

——2014年元月8日在石首市第八届人民代表大会第三次会议上
石首市人大常委会主任张泽民

各位代表：
现在，我代表石首市第八届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2013年，市人大常委会在中共石首市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依法行使重大事项决定权、监督权及人事任免权，共召开常委会7次，主任会议12次，听取审议“一府两院”工作报告30个，组织视察检查11次，开展专题询问１次，作出决议决定7个，发出审议意见10份，任免国家机关工作人员33人次，为推进我市民主法制建设和经济社会科学发展作出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局，推动经济社会科学发展
一年来，常委会坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，认真行使法定职责，找准人大工作服务中心的切入点和着力点，全力推动全市经济社会跨越发展。
1、高度关注工业经济发展。为加快推进“新型工业城市”的建设步伐，常委会始终高度关注工业经济运行情况，6月份，组织全体常委会组成人员对金平工业园区进行视察，重点了解园区基础设施建设、功能配套以及入园企业项目投资进展、生产经营和税收入库情况，对建好项目承载平台、完善投融资体系和优化行政服务环境提出建议。常委会第11次会议听取和审议了2013年上半国民经济运行情况的报告，充分肯定了市政府在“工业兴市”战略中所采取的各项措施，同时提出要在完善招商引资工作机制、加强签约企业的履约监督、加速完善园区功能配套、优化投资环境等方面加以改进和提高。市政府积极采纳常委会的建议，多措并举、克难攻坚，有效推动我市工业经济运行竞进提质、稳中向好。
2、推动优化行政服务环境。2013年，常委会坚持把推动优化行政服务环境作为“万名代表促壮腰”活动中“五个环境”建设的首要内容，贯穿人大全年工作。一是配合省、荆州市人大常委会对我市贯彻执行《湖北省优化经济发展环境条例》情况进行执法检查。常委会组织市政府法制办、监察局、商务局等部门对条例执行情况进行严格自查，提出高质量的自查报告，并对执行过程中出现的条例执法主体不明确、考核机制不健全、县域中小企业融资难、中介组织体制亟待理顺等问题，向上级人大提出合理化建议。二是开展优化行政服务环境的问卷调查。9月份，常委会组织50名企业家、50名人大代表参加荆州优化行政服务环境“千人问卷”活动，围绕行政服务不作为、慢作为、乱作为问题进行问卷调查，经梳理汇总共收集意见建议86条，及时向市政府及有关部门交办并督促研究整改。三是开展行政服务“三集中三到位”工作视察。常委会结合“抓改促”活动，组织全体组成人员于10月底对行政服务“三集中三到位”工作进行视察，对再造审批流程、减少审批环节、明确审批职责、规范审批行为提出更高要求，推动政府部门更好地优化发展环境、促进经济发展、服务人民群众。
3、强化税源和税收环境建设。2013年，国家实行“营改增”、调高小微企业起征点和调高个人所得税起征点等税收政策，使地方税收任务完成难度加大。常委会及时组成调研组与国、地两税部门就我市税收持续增长的压力、税收结构存在的隐忧和税收环境建设的方向进行调研分析与理性研判。常委会第13次会议听取和审议了全市税源和税收环境建设情况的报告，对加强税源管理、强化税收征管，改善税源结构、挖掘增收潜力，优化税收环境、提高社会治税能力等提出审议意见，为确保我市税收收入持续稳定增长作出了积极努力。
二、突出重点、关注民生，切实增强监督实效
一年来，常委会把预算执行、改善民生、推进法治作为监督重点，加大工作力度，抓好跟踪问效，督促整改落实，使监督工作更加紧扣大局，更加贴近民生，更加富有成效。
1、强化预算执行的监督。党的十八大报告明确提出要“加强对政府全口径预算审查的监督”，这是中央对人民加强“钱袋子”管理诉求的积极回应。一年来，常委会先后听取和审议了2012年财政决算、财政收支审计及整改、2013年财政预算和部门预算编制、上半年预算执行情况以及预算调整等7项财政工作报告，并作出相应的决议、决定，对财政预算编制、执行和决算实行全程监督，切实维护预算执行的严肃性和权威性。2013年，政府全口径预算管理体系基本确立，公共财政预算、政府性基金预算、国有资本基金预算和社会保障基金预算编制逐步细化。财政预算基本保障力度明显加大，新增财力重点投向工业经济发展和民生保障领域。部门预算执行约束力不断加强，全市87个部门411家预算单位的预算定额和支出标准执行，均严格控制在常委会批准的部门预算范围内，非经法定程序不能随意调整和变更。对审计查出问题的整改力度进一步加大，整改涉及资金99649万元，已整改到位的有43 项，整改到位率达82.69 %。
2、强化对民生问题的监督。2013年，常委会不断加大对民生改善的监督，并将民生监督工作通过媒体向社会公开，力求勤于深入基层、敢于提出问题、善于研究对策、勇于推进工作。如对教育均衡发展的专项调查，通过实地走访、召开座谈会等形式收集群众意见和建议35条，全面掌握基层第一手资料。常委会第10次会议听取和审议了教育均衡发展工作情况的报告，调查报告极尽表达基层代表和群众的呼声，直指教育均衡发展存在的城乡办学条件差距较大、师资配备不够均衡、校车安全令人堪忧、教育布局结构不尽合理等九大问题。这次专题调查，社会各界反响强烈，对教育系统的震动很大。常委会审议意见发出后，市政府及教育部门高度重视，抓紧整改落实。一年来，教育局共筹集专项资金1488万元，启动46所农村小学及教学点的安全隐患整治，完成3所农村初中的标准化建设。吸纳民间资金2800万元成立校车公司12家，购置标准校车125台，2013年秋季入学正式投入营运。教师调配向农村学校倾斜，年内新招95名教师全部充实到乡镇学校，组建5个启明星团队共26名教师到偏远乡镇支教。全市中、小学校精简内设机构106个，精简干部职数115多个。教师清编摸底全面展开，在职教师有偿家教整治取得成效，得到了基层代表、群众和广大师生、家长的一致好评。
常委会第10次会议听取和审议了社会养老保险工作情况的报告，针对社保面临的扩面征缴难、参保率较低、清欠压力大以及“老农保”和失地农民社会保障等问题，督促市政府及人社部门加强政策宣传、强化扩面征缴、确保基金安全、提供优质高效服务，更好地保障民生。常委会第11次会议听取和审议了保障性住房建设与管理情况的报告，对进一步搞好规划布局、提升建设品质、完善监管机制、加强动态管理、做好物业服务等提出建议。市政府及房管部门按照审议意见，抓紧制定《石首市公共租赁住房管理实施细则》，落实建设用地150亩，争取项目和政府筹集资金1.794亿元，全力推进保障性住房建设，有效解决了低收入人群住房保障问题。常委会第13次会议听取和审议了社区建设情况的报告，对理顺社区管理体制、加强社区阵地建设、建立社区保障机制、完善社区服务功能等提出建议。市政府及民政部门认真落实审议意见，设立社区管理办公室，社区经费列入财政预算，城区社区基本配备了办公室、综合服务大厅、警务室、卫生室等公共服务设施，财政补贴、民政优抚、社会保险、计生服务和综合调解等公共服务逐步向社区延伸，社区服务功能逐步完善。
3、强化司法监督和执法检查。积极推进法治石首建设，依法对政府4件规范性文件进行备案审查。重点围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等敏感问题，对法院、检察院工作进行定期视察调研，有效促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。充分发挥人大信访室作用，共受理群众来信228件，来访387 人次，全力维护社会和谐稳定。常委会第9次会议听取和审议了《森林法》贯彻执行情况的报告，对拓展林业产业建设，打击乱砍滥伐等违法行为，保护森林资源，促进林业快速、健康、持续发展提出建议。市政府及林业部门切实完善监管机制，加大林业执法力度，共查处各类森林刑事案件4起、行政案件24起，挽回经济损失1500多万元。常委会第14次会议听取和审议了《环境保护法》贯彻执行情况的报告，并对环境保护工作开展专题询问，13名委员、代表就工业企业“三废”排放、农业面源污染、湖泊沟渠水质污染、畜离养殖污染、污水和垃圾处理等32个突出问题进行了有针对性地询问。市政府分管领导以及环保局、农业局、住建局、水利局、水产局、畜牧局等部门负责人的回答全面细致、态度诚恳，有问题不遮掩、有矛盾不回避，整改内容有思路、有对策、有措施。常委会的表决结果客观真实地反映了我市环境现状，政府工作部门对环境保护的危机感、责任感、紧迫感切实增强，专题询问取得了预期效果。
三、创新方式、规范程序，加强人事任免和代表工作
常委会坚持人事任免求规范，代表工作重创新的工作思路，不断改进和完善人事任免和代表工作。
1、依法做好人事任免工作。常委会认真贯彻市委意图，坚持党管干部与人大依法任免相结合，按照集体行使职权的原则，切实做好人事任免工作。一是注重与市委组织部和“一府两院”的沟通交流，掌握了解拟任人员的基本情况，认真组织法律知识考试和任职资格审查，切实提高任命人员依法行政、公正司法的能力；二是认真审议人事议案，详细介绍有关情况，严格执行供职报告、颁发任命书等制度；三是通过视察调研、专题询问等形式加强对“一府两院”被任命人员的任后监督，增强其责任意识、公仆意识和人大意识。一年来，共依法任命20人，免职13人，依法补选石首市第八届人大代表2名，保证了我市国家机关的有序运转。
2、加强和改进代表建议办理。八届人大二次会议代表提出的94 件建议现已全部办复完毕，与代表见面率为100%，回复率为100%，代表满意率和基本满意率达95%以上。常委会注重从三个环节入手，推动建议办理落到实处。在建议提出环节，加强会前调研和会中撰写的具体指导，努力提高代表议案建议的质量。在建议交办环节，认真归纳整理，及时与市政府联合召开代表议案建议交办会，明确办理时限、办理质量和目标要求。在建议督办环节，坚持以提高落实率为目标，采取召开现场督办会、部门协调会、代表见面会、重点建议汇报会等形式进行跟踪督办,推动了一批事关全市经济社会发展和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效解决，建议办理质量不断提高。如关于要求修建联合垸中心水厂的建议，总投资7000万元的联合垸水厂已开工建设，建成后将实现团山寺镇、高陵镇、久合垸乡三镇及南口镇、高基庙镇大部分村庄集中供水。对于要求将S436省道建设纳入市级工程的建议，总投资3100万元的新狮线已纳入省道调整规划，并于2013年5月开工建设,预计2014年6月底前全面竣工。对于要求在调关八一大堤设立治安卡口的建议，投资20万元的调关八一大堤电子卡口已安装到位。对于申请将乡镇社区经费纳入市级财政预算的建议，中心城区每个社区安排预算7万元工作经费，乡镇社区工作人员纳入公益性岗位，人员经费按每人每月460元标准进行补助。另外，对涉及部门较多、资金筹措难度较大的建议，常委会领导亲自督办，推动相关建议得以及时落实解决，有效激发了人大代表为民代言的履职热情。如对于要求解决桃花山群众饮水难的建议，常委会主要领导主持召开建议督办会，市政府筹资450万元用于实施桃花山镇饮水改造工程，山区群众饮水难的问题有望彻底解决。对于要求实施东升镇血防综合整治的建议，常委会主要领导与政府分管副市长带领相关部门负责人到东升镇董家剅、八角岭村实地察看疫情，现场研究综合整治方案，整合卫生、财政、交通、水利等各类项目资金837万元，全面开展查螺灭螺、人畜查治病、实施沟渠硬化和小农水建设，使代表群众反映多年的血防综合整治问题得到了解决，疫区代表、群众非常满意。
3、丰富闭会期间代表活动。一是组织代表培训。11月份，常委会组织第三期人大代表培训，专门邀请十一届全国人大代表叶青和武汉大学法学院教授秦前红等知名专家解读十八届三中全会精神和人民代表大会制度，不断提高代表素质。二是为代表履职创造条件。坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加调研视察和执法检查、旁听法院庭审、推荐代表担任行风监督员和人民监督员，畅通代表知情知政渠道，为代表参政议政、发挥监督作用搭建平台。7月份，常委会开展“联系代表月”活动，联系走访代表205名，为32名有特殊困难的代表送去慰问金近3万元，收集整理工作意见建议35条。常委会着力加强对乡镇人大的联系指导，重视基层人大规范化建设，年内召开了乡镇人大工作座谈会、“万名代表促壮腰”推进会，实现乡镇间的相互观摩、相互交流、相互促进，有力推动乡镇人大工作水平全面提升。三是扎实推进“万名代表促壮腰”活动。常委会坚持把“万名代表促壮腰”实践活动作为创新人大工作的新举措和发挥代表作用的新平台，精心谋划，及时指导，强化督办，确保活动顺利推进。全市四级人大代表发挥优势、主动参与，扎实开展“六进六访”和“八个一”活动，在推进壮腰工程、参与招商引资、加快企业发展、引领群众致富、维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。特别是我市企业界人大代表在荆州率先提出服务壮腰工程“五比五看”的倡议，得到省市人大领导的充分肯定，并在全省推广。活动开展以来，各级代表共走访群众1650多人次，收集好建议287条，办理民生实事159件，引进好项目35个，招商引资签约资金23亿元，广大代表以实际行动践行了“万名代表促壮腰”的光荣使命。
四、注重学习、改进作风，着力提升自身建设水平
常委会始终把加强自身建设放在突出位置，扎实开展“抓学习、改作风、促发展”主题活动，以工作提速、服务提质、监督提效为目标，强化学习，改进作风，提高效能，展示形象。
1、加强学习宣传。常委会机关通过坚持周四政治学习、党校超市学习、开展办委主任讲坛和法律专题讲座等学习教育活动，组织常委会组成人员和人大干部深入学习党的十八大和十八届三中会全精神，用科学理论成果武装思想、指导实践、推动工作。通过学习，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强分析新形势、解决新问题的能力。常委会还坚持会前学法制度，在开展执法检查和审议专项报告前，组织常委会组成人员对涉及的法律法规、政策理论和专业知识进行深入学习，以便有针对性地提出意见和建议，努力提高监督效果。常委会坚持以《常委会公报》、《人大工作简报》、《石首人大信息网》为平台，强化人大宣传。2013年，创新开办了《人大在线》电视栏目，对人大监督、代表活动、建议办理、人事任免等进行适时报道，重点宣传人大工作和代表履职的生动实践，人大宣传的深度、广度进一步拓展。
2、加强作风建设。常委会机关严格执行中央“八项规定”，切实加强党风廉政建设，注重机关党组织建设。扎实开展“抓学习、改作风、促发展”活动，组织集中学习18次、办委讲坛8次、专题座谈16场次、集中交流3次、撰写心得55篇，把“抓改促”活动与如何更好地服务代表、服务群众、提升能力、推动发展结合起来，贯穿于学习动员、对照检查、整改落实的全过程。机关明确要求常委会领导、办委主任每年到基层调研不少于90天，调研记录和调研成果作为绩效考核的重要内容。除完成常委会年度工作计划外，常委会还组成调研组对我市污水处理厂运行、混凝土市场垄断经营、大湖水质污染、非义务教育段办学等情况进行专题调研，形成高质量的调查报告，调研情况向主任会议汇报后，及时与相关部门交换意见，促进了一些热点难点问题的有效解决。在依托法定职责、展现人大作为的同时，常委会各位主任积极参与中心工作，主动融入发展大局，全力以赴地做好招商引资、重点项目推进、城市建设和信访维稳等中心工作，为支持和推动石首经济社会发展作出了不懈努力。
3、加强效能建设。常委会认真贯彻落实荆州市委、石首市委人大工作会议精神，各工作机构发挥各自优势，积极主动履行职责，切实加强协调配合，做了大量卓有成效的工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。常委会机关认真开展绩效考核、创先争优、文明单位创建、社会管理综合治理、计划生育、档案管理、离退休老干部服务等活动,人大工作环境有了新改善、工作效能有了新提高、工作业绩有了新进步、精神面貌有了新变化，机关上下营造出健康向上、团结协作的和谐氛围。
各位代表，刚刚过去的2013年，常委会坚持监督与支持相统一，认真履职行权，取得了新的成效。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足之处，如：监督实效有待进一步提高；开展询问、质询、特定问题调查等监督方式有待进一步探索；代表工作开展有待进一步创新；政府工作部门自觉接受人大监督的意识有待进一步加强；“一府两院”研究落实常委会决议决定、审议意见的力度有待进一步加大。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究，切实采取有效措施，努力加以改进。
各位代表：
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的第一年，做好新一年的人大工作，责任重大，意义深远。在新的一年里，常委会将在中共石首市委的领导下，按照八届人大三次会议的目标要求，继续围绕中心，服务大局，关注民生，依法履职，为推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新贡献。新的一年，常委会将突出做好以下四个方面的工作：
一是更加坚定地坚持正确政治方向。2014年，常委会将把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八届三中全会精神，作为首要的政治任务，组织常委会组成人员和人大干部迅速掀起学习贯彻大会精神热潮，准确把握精神实质，坚持用科学理论武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作，努力做到在领会精神上下功夫、在凝聚共识上尽责任、在推动改革上作贡献，真正把学习成果转化为落实市委决策、做好人大工作、推动经济社会发展的实际行动，不断推进人民代表大会制度与时俱进。
二是更加扎实地依法行使职权。按照“党委决策、人大决定、政府执行”的重大事项运行机制，针对全市经济社会发展重点、社会关注热点、群众反映难点，充分调查研究，广泛征求意见，认真开展视察，适时对重大事项作出决议决定。继续把贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会跨越发展和改善民生作为监督工作重点，更加有效地运用专题询问、专题调研、工作评议、明查暗访等监督方式，增强监督工作的力度和实效。围绕经济社会发展大局，拟安排听取和审议财政预决算、国民经济发展与计划执行、财政收支审计、“十二五”规划中期评估和中介服务组织建设与监管等专项报告。围绕涉及民生的重点问题，拟安排听取和审议食品药品安全、农田水利建设、建筑工程质量和代表议案建议办理等报告。围绕生态文明建设，拟对天鹅洲麋鹿保护区和白鱀豚保护区生态建设情况进行视察。围绕法律法规的实施，拟对《治安管理处罚法》和反贪污贿赂工作情况开展执法检查。继续坚持党管干部与充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则，认真行使人事任免权，规范任免程序，进一步创新任后监督方式，促进国家工作人员依法行政、服务群众、奉献社会。加大对“一府两院”研究落实常委会决议、决定和审议意见的督办力度，建立完善联席会议制度，加强跟踪问效，维护人大监督的严肃性和权威性。
三是更加有效地发挥代表主体作用。继续深入开展“万名代表促壮腰”活动，坚持加强代表工作，完善工作机制，创新活动方式，积极为代表履职搭建平台。继续抓好代表培训，不断提高代表素质和履职水平。坚持常委会组成人员联系代表制度，多层次、多渠道联系代表，听取民声、收集民意、积聚民智。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、检查、调查等活动，扩大代表对常委会工作的参与度。全面推进代表向选民述职活动，接受选民监督，增强代表的责任意识和履职意识。进一步完善代表议案、建议办理程序，落实办理责任，提高代表满意率和落实率。坚持加强对乡镇人大工作的指导，完善基层代表工作长效机制，强化代表活动阵地建设，提升乡镇人大工作水平。
四是更加有力地推进自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，针对“四风”找问题、挖根源、重整改、求实效，扎扎实实把教育实践活动引向深入。强化适应新形势的人大工作机制创新，完善常委会民主决策机制、审议意见督办机制和机关运行管理制度，切实做到以制度管人，用规章管事。强化机关效能建设，改进工作作风，深入调查研究，切实提高参谋水平和服务能力。强化人大宣传和理论研究，提高《常委会公报》、《人大工作简报》等内部刊物的质量，建设、管理和维护好《石首人大信息网》，继续办好《人大在线》电视专栏，为推进我市民主法制建设营造良好的舆论氛围。
各位代表：改革创新的号角已经吹响，进位提质的目标砺人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在中共石首市委的坚强领导下，坚定信心、凝聚力量、依法履职、务实创新，不断开创人大工作新局面，为推动石首民主法制建设进程和实现经济社会跨越发展而努力奋斗！