石首市人大信息网-政府工作报告

政府工作报告

——2012年12月26日在石首市第八届人民代表大会第二次会议上

石首市人民政府市长丁辉

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是宏观经济形势复杂多变、机遇挑战相互交织的一年，也是我市经济社会发展迎难而上、调整提升取得诸多成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，以“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动为契机，凝心聚力，开拓创新，较好地完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值108亿元，全社会固定资产投资100亿元，均首次突破百亿大关，分别增长127%、364%；地方一般预算收入36920万元，增长19%，是近5年来增幅最大的一年；社会消费品零售总额72亿元，增长161%；金融机构各项贷款余额42亿元，比年初净增88亿元；城镇居民人均可支配收入16100元，农民人均纯收入8980元，分别增长211%、178%，超过荆州市平均水平。
（一）平台基础拓展，承载功能更加完善
把平台建设作为经济发展的着力点和突破口，大气魄、大力度、大投入地推进产业、城市、服务平台建设，奋力打开经济发展的战略空间，积蓄石首发展的战略能量。
——产业平台不断做大。着眼未来发展，破解瓶颈制约，全面规划和建设产业大平台，切实提高承接产业转移能力。大力实施金平工业园“扩张工程”，完成了南部新城概念规划暨金平工业园控制性详规编制，金平工业园规划面积从21平方公里扩大到31平方公里。投入近4亿元，加强了园区基础设施建设，加大了土地征用力度，在不到2个月时间完成房屋拆迁49户、68栋，迁坟341座；集中连片征地4000多亩，新建光庄路、火车站站前路45公里，实现了园区主干道与绣马路、高速公路连接线的联通，形成了 “三纵三横”的园区格局。对接湖北长江经济带开放开发，及时调整沿江产业布局，将张城垸现有28平方公里工业园区规划扩大到10平方公里，启动实施张城垸社区整体搬迁工程，突出发展临水大工业。在此基础上，加强新厂、东升、高陵、高基庙等乡镇园区的升级与整合，既突出产业集中，又兼顾科学发展，初步形成了以金平工业园为圈，沿江产业为带，圈带互动、多点支撑的产业布局，工业经济大发展的产业平台初步形成。
——城市平台不断提升。突出规划引领，组织修编城北区、城西区、张城垸综合区控制性详规和《山底湖公园修建性详细规划》，编制了明珠大道、解放东路街景规划，城市 “东进南扩” 发展思路更加清晰和具体。加快城市道路建设，先后完成了沿江大道改造、建宁大道、东岳山路、紫薇路维修等市政工程；狠抓市场规范，完成了界山口农贸市场安全整治工程和农贸批发市场、林产品交易市场前期准备工作，启动了解放路市场改造和搬迁工程。加快城市配套建设，完成了太平坊沟渠整治，新增2处垃圾中转站，启动了城区无害化垃圾处理厂建设，完善了城区公厕体系。推行城建部门党委成员带班巡街制度，组建城市管理综合执法局，城管体制得到理顺。乡镇建设力度加大，新厂“江北新城”项目有序推进，东升商贸广场建设顺利实施，桃花山、调关等乡镇村镇建设竞相发展，全市城镇化率达到42%，增长3个百分点。
——服务平台不断优化。在审批服务上动真格，出台了工业项目行政审批流程优化方案、工业项目落地审批收费减免办法，将前置条件后置化，实施行政审批全程代办、一包到底，做到工业项目行政审批“零收费”，大大加快了项目落地速度。强化“产业第一、企业家老大”的理念，把服务企业作为园区和经济管理部门的第一职责，经济开发区管委会迁至金平工业园办公，做到服务企业零距离。在融资服务上出实招，省拨县域经济发展调度资金新增3000万元，达到5000万元；调整用活科技兴工专项资金、企业技改资金、财政担保资金；千方百计扩大信贷投放，积极扶持企业发展，中小企业融资难问题得到有效缓解；积极为企业改制合作牵线搭桥，世纪铸造、鑫隆塑业等一批企业摆脱困境，重获生机。在用工服务上解难题，充分发挥石首高级技工学校、鄂南人力资源市场的平台优势，积极开展 “高校毕业生服务月”、“周四专场招聘”活动，企业用工难问题得到好转。
（二）谋划引领突破，发展后劲更加增强
振奋精神谋大、放眼未来谋远、立足当前谋实、只争朝夕谋快，自我加压，难中求进，产业、项目、交通工作再上台阶。
——产业呈现新变化。工业经济企稳回升。大力支持楚源集团拓展市场，实施H酸、对位酯提纯等新工艺改造，新上20万吨硫酸项目，企业生产形势逆势上扬。针对吉象公司设备老化、投入不足、产能持续低迷的现状，积极支持广西东正集团收购外方股权，盘活存量资产，企业实现华丽转身。加强与劲酒总部的战略合作，总投资68亿元的原酒储存扩能项目开工建设，劲牌酒业（石首）、荆江选矿税收首次突破千万元，企业梯次结构日趋合理。预计全年新增规模以上工业企业21家，总数达100 家，规模以上工业企业完成产值141亿元、增加值38亿元，分别增长204%、179%。完成外贸出口11000万美元、增长321%，一举扭转了持续下滑的被动局面。农业生产形势喜人。粮食生产实现“九连增”，新增农产品加工企业5家，新增荆州市级以上农业产业化龙头企业10家，实现农产品加工产值45亿元，增长50%，增幅居荆州市第一。桃花鸡蛋获得“国家地理标志证明商标”，绣林玉液荣获“中国驰名商标”并成功申报国家地理标志保护产品，南鑫蔬菜基地荣获“全国蔬菜标准化示范园”称号。第三产业日趋活跃。启动天鹅洲游客接待中心建设，桃花山休闲度假村基本完工，易龙湾民俗文化村已完成17户农家乐改扩建工程。实施市场主体增量行动，全年新增各类市场主体3790户。
——项目取得新成效。积极向上争取国家项目资金，预计今年争取上级无偿资金近12亿元。瞄准北煤南运大通道建设机遇，积极争取投资过百亿元的国电集团路口电厂项目落户我市。强化驻点招商、全员招商，完成招商引资到位资金40亿元，增长413%，其中亿元以上在建项目10 个，创历史之最。荆州天楚风力发电、永大新材料三元合金锌和取向硅钢、粤能生物质发电、保尔新汽配、祥锦汽配、长江星医药、宏创科技企业孵化器、中海药业、朗尔电子等一批亿元以上项目开工建设，顺发钢铁异地改造、大直径螺旋焊管、钢骨轮胎、30万吨压铸铝合金锭、利佳电子、新捷天然气等一批重大项目顺利签约，经济发展后劲进一步增强。
——交通实现新突破。始终把大通道建设作为破解石首发展瓶颈的战略举措，锲而不舍、克难攻坚，石首长江公路大桥项目通过交通运输部组织的专家评审，正式纳入国家“长江干流桥梁（隧道）建设计划”。大力推进重点工程建设，岳宜高速石首段建设进展顺利，荆岳铁路开工建设，潜石高速即将开工，工业综合码头二期工程全面完工。完善提升市乡路网结构，完成了秦黄线、荆新线大修工程，新狮线、军调线、高团线、江北线（横沟市挖口子至赵家湾）升等获批，市内省道增加到194公里。荆新线、秦黄线新厂至高基庙段即将批准为国道。新修通乡公路315公里，通村公路102公里。
（三）投入温暖民生，和谐氛围更加浓厚
在改善民生方面舍得拿钱，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
——三农投入持续加大。认真落实强农惠农资金，发放粮食补贴、家电下乡、摩托车下乡等补贴资金6076万元。扎实开展以“挖塘堰、强基础、惠民生”为主题的“三万”活动，被省、荆州市表彰为“三万”活动先进县市。投资156亿元先后实施了荆南四河整治、蛟子河治理等水利建设，成功夺取防汛抗灾工作的全面胜利，被表彰为“全国农田水利基本建设先进单位”。实施东升、横沟市、调关等乡镇管网延伸安全饮水工程，解决了383万人的饮水安全问题。投资18亿元完成了东升、久合垸、高基庙等乡镇土地整理项目。扎实开展农村电网改造，35千伏焦山河输变电工程等项目全面竣工，顺利通过省新农村电气化建设示范县市验收。
——保障体系日趋完善。强化税收征管，狠抓收入入库，在部分重点骨干企业效益下滑、税收减少的情况下，实现了财税收入的稳步增长，为保障和改善民生奠定了坚实基础。扎实推进就业工作，城镇新增就业7913人，失业人员再就业2785人，扶持创业686人，发放小额担保贷款3865万元，城镇登记失业率控制在38%以内，顺利通过省级创业型城市评审。研究出台被征地农民社会养老保险办法，五项社会保险参保达351万人次，其中新增扩面6888人，被评为“全国新型农村和城乡居民社会养老保险工作先进单位”。切实加大社会救助力度，累计救助城乡贫困群众 64 万人次，发放社会救助资金8798万元。推进殡仪馆扩建工程，难点村治理工作经验在省、荆州市得到推广。加快保障性住房建设，全面完成92套廉租房、 440套公租房建设及300户棚户区改造。大力实施“菜篮子”工程，投入200多万元新建无公害蔬菜基地2000亩，运用价格调节基金支持蔬菜基地在中心城区设立3个直销点，有力保障了市场供给，平抑了市场物价。
——社会事业全面发展。坚持教育优先，将新增财力的1/3用于教育事业投入，增强了教育发展的活力；高考成绩取得历史性突破，荆州市理科状元首次花落石首，4名学生超过北大、清华录取线。实施省级以上科技计划5项，获得省级科技奖励2项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院和村卫生室全部实行了药品零差率销售，新型农村合作医疗参合率达到100%，实现了无缝隙、全覆盖。深入开展血防综合治理，稳步实施“以机代牛”项目，人畜感染率控制在2%以内，顺利通过卫生部血防达标风险评估。积极开展全民健身运动，免费开放博物馆、图书馆、群艺馆、乡镇综合文化站，走马岭遗址保护规划立项报告获国家批复。扩大广播影视覆盖率，积极开展送戏送电影下乡，“文化阳光”惠及更多群众。落实人口和计划生育奖励资金8276万元，惠及32万人次，被评为“全省阳光计生示范县市”。扎实开展环保专项行动，稳步推进主要污染物总量减排，完成了长江石首段水质等级调整，为全市产业发展提供了重要的容量空间。深入开展烟草、农资、食品药品安全、市场物价监管等专项整治，有效维护了群众权益。此外，粮食改革稳步推进，气象服务水平进一步提高，石首市志顺利通过省、荆州市终审，档案、双拥、人民防空工作分别被表彰为国家、省先进单位，编制、行政学校、石油、保险、通信、公积金、盐业、外事侨务、民族宗教、老龄、兵役等工作都取得了明显进步，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联等群团组织在围绕中心、服务大局上都发挥了积极作用。
——社会管理不断创新。加强社会管理综合治理，全面总结推广调关镇“大调解”经验，获得省、荆州市的一致好评。强力推进社区警务，深入开展“四进四访四联四助”活动，精心组织 “破案会战”、“反盗打抢”专项行动，社会治安形势总体平稳。坚持实行“领导干部大接访”、“四访促和谐”活动，全市信访总量、集体上访、越级上访实现“三下降”，在全国“两会”、省党代会和党的十八大三个敏感时期实现了进京赴省上访“零登记”。深入开展重点行业、重点领域安全整治和现场隐患排查治理，全市安全生产形势总体平稳。狠抓基层组织民主管理， “点题式”村务公开模式在全国推广，我市被表彰为“全国村务公开民主管理示范单位”。
（四）作风促进发展，政府运行更加规范
把政府自身建设作为加快经济社会发展的助推器，以制度促规范、以作风促效能，有力地保障了各项工作的落实。
——力促运行规范。把“对内抓规范、对外抓服务、全面抓发展”的理念贯穿于政府工作始终，进一步修订完善《市政府工作规则》，建立了政府重大事项分级分层决策会商机制，科学决策、规范运转、按章办事的机制初步建立。坚决推行收支两条线制度，完善部门预算编制，规范国有资产管理，确保了政府资产资金安全高效运行。研究出台乡镇土地出让收益分配、公务用车配置管理等制度，建立了有轨运行、公正透明的工作平台。
——狠抓作风转变。全方位、深层次开展治庸问责，向不在状态、“庸懒散软”的干部“亮剑”，查处党员干部违纪违规86起，批评教育105人，行政记过、警告处分5人。扎实开展国土、住建、交通等8个部门的政风行风评议，严肃查处影响经济发展环境的行为，部门和行业作风明显好转。为加大政策宣传和政务公开力度，以电视问政的形式，录播《局长访谈》45期，增强了政府部门工作的公开性和主动性。
——坚持依法行政。自觉接受市人大、市政协监督，认真执行市人大及其常委会的决定决议，虚心听取市政协的协商意见，共办理人大代表建议91件、政协提案91件，提案转委员来信20封。高度重视政府法制工作，制作规范性文件5件，受理、办结行政复议案件12件。加快电子政务系统建设，政府运行效率进一步提高。
各位代表，一年来，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持石首发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，石首的发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不高的问题仍然突出，在县域经济竞争中争先进位的压力越来越大；尽管大交通建设取得重要进展，但由于这些交通项目尚处于在建或申报之中，交通不便仍然是制约经济社会发展的最大瓶颈；城市经营不活，城市建设不快，城市管理还存在薄弱环节，特别是在城区违规建房问题上管理不严、执法不力；地方可用财力不足，保障和改善民生、促进公共服务均等化与群众要求相比还有较大差距；政府部门工作人员中作风不实、服务意识不强、办事效率不高的问题比较突出，经济发展环境还不优，等等。面对这些困难和问题，面对全市人民过上美好生活的新期待，我们没有任何理由盲目乐观，没有任何理由停滞不前，必须始终保持清醒头脑，沉着应对挑战，奋力破解难题，努力把石首的各项事业继续推向前进！
二、2013年的主要工作任务
2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好明年的各项工作，对于推动石首科学发展、跨越发展，加快把我市建成湖北长江经济带上重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市、优秀旅游城市具有十分重要的意义。
当前，国际国内形势继续发生深刻变化，我们面临的风险挑战和发展机遇前所未有。一方面，世界经济增速放缓，国内经济下行压力加大，区域经济竞争日趋激烈，我们面临着不进则退、慢进亦退的严峻形势。另一方面，我们更要看到，国家加大对实体经济、城镇化建设、民生事业的扶持力度，大力实施中部崛起战略，省委省政府加快实施荆州“壮腰工程”，为我们提供了良好的政策机遇；我市经济结构调整成效明显，产业平台不断完善，交通格局正在发生重大变化，加快发展的动能正在集聚。只要我们铆足一股劲，抢抓机遇，奋进一步，就会步入发展的快车道；如果我们稍有松懈，错失机遇，就会成为历史的罪人。为此，我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，努力在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权。
2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、省第十次党代会和我市第八次党代会精神，以科学发展观为统领，积极对接荆州“壮腰工程”，按照“四个城市”建设的总体目标，突出发展工业，统筹建设城乡，全力突破交通，倾情改善民生，努力实现思想大解放、产业大发展、招商大突破、工程大建设、绩效大提升。主要预期目标是：地区生产总值125亿元，增长15%左右；全社会固定资产投资127亿元，增长37%以上（剔除起报点因素）；规模以上工业增加值46亿元，增长21%以上；社会消费品零售总额83亿元，增长15%以上；外贸出口12320万美元，增长12%以上；地方一般预算收入425亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入18837元、农民人均纯收入10327元，分别增长17%、15%以上；出生政策符合率保持在96%以上，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在35%以内；单位生产总值综合能耗下降36%；城镇化率达45%。实现上述目标，我们有基础、有条件、有能力、更有信心。只要我们不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，顺势而为，逆势而进，就一定能够不辱使命、不负重托，开创石首科学发展的新局面。具体来讲，重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）主攻工业，在壮大县域实力上取得突破
工业是财富之源、就业之本、发展之基，工业兴则石首兴，工业强则石首强。必须始终坚持“工业兴市”不动摇，大力推进工业二次创业，以工业经济的大提升引领经济社会大发展。
以大促快。把产业发展作为跨越发展的重中之重，坚定不移地打造大产业、扶持大企业、壮大中小企业。重点培育以楚源集团、荆江源、中海药业、长江星医药为主体的百亿化工医药产业，以钱潮精密件、钱潮零部件、钢骨轮胎、中汽科技、扬子江泵业为主体的百亿汽配机械产业，以湖北吉象、劲牌酒业（石首）、德永盛纺织为主体的百亿农产品加工业，以顺发钢铁、源瞻科技、压铸铝合金锭为主体的百亿冶金建材产业，以永大新材料、大直径螺旋焊管、风力发电、宏创科技为主体的百亿新兴产业。坚持一企一策，盘大盘强现有规模企业，积极支持楚源发展，重振工业老大雄风；支持新组建的吉象公司扩大产能，加快创建全国顶尖板材加工业品牌和华中板材第一城，向“再造一个湖北吉象”的目标迈进。大力实施中小企业成长工程，用好用活规模工业企业周转金、县域经济发展调度资金、壮腰工程产业发展基金等财政性资金，加强企业家和各类技术人才的培养，注重校企合作，开展订单培训，研究出台住房保障、子女就学、个人所得税减免等方面的人才优惠政策，不断优化企业发展环境，打好支持和服务企业的“组合拳”，力争年内新增规模企业20家以上，新增税收过1000万元企业2家，过500万元企业3家，过100万元企业10家。
以高促好。大力实施“精品名牌”战略，鼓励企业积极创建名牌产品或著名商标，引导企业走质量效益型发展道路，年内争创中国驰名商标2个，省著名商标、名牌产品12个以上。加快推进企业技术创新，依托楚源、万向等省级企业技术开发机构和楚源博士后科研工作站，加快企业科技创新平台建设，进一步增强企业研发意识，提高科技创新能力，在承接产业转移过程中促进企业转型升级一步到位。以宏创科技企业孵化器项目建设为契机，积极开展产学研联合，研发新项目，开发新产品，增强企业核心竞争力。主动帮助企业申报技改项目，引导企业加大技改投入，鼓励企业应用节能、节水新工艺、新设备，推进资源综合利用，提升发展持续力。
以增促活。牢固树立“抓招商就是抓重点”的发展理念，用更大的决心和更坚决的措施抓好招商引资，不断为工业经济发展注入源头活水，力争全年招商引资到位资金56亿元、增长40%以上。进一步加大招商力度，紧盯长三角、珠三角等重点地区，继续开展产业招商、驻点招商、全员招商，组织广大干部把主要精力放在招商引资上，切实提高招商实效。进一步提高招商质量，立足我市的资源和产业优势，科学招商、理性招商，全力引进一批“高附加值、高效益、高科技含量”的大项目、好项目。同时，积极引导中小企业引进战略合作伙伴，攀龙附凤，做大做强。进一步加强招商考核，调整招商引资绩效考核办法，明确招商职责、目标任务，实行一月一督办、一季一排名、全年结总账，大张旗鼓地表彰先进，鞭策后进，努力营造招商有功、无为有过的工作氛围。
（二）重抓城建，在做活山水文章上取得突破
立足石首得天独厚的山水资源优势，以创建国家级园林城市为目标，以新型城镇化为抓手，科学规划，放大特色，不断做大做强做美城市，让城市成为广大市民安居乐业、引以自豪的美好家园。
规划全覆盖。牢固树立“抓规划就是抓全局”的发展理念，遵循“先规划后建设”的基本原则，高起点抓好各项规划工作，以规划引领城乡发展。进一步完善城市规划体系，启动城市总体规划评估，优化城市空间布局，合理划分城市产业、商居、行政、文体、休闲等主要功能区。重点做好南岳山、笔架山、绣林山等山体绿化和陈家湖、山底湖等城市水体综合运用，启动沿江环山环境调查，积极争取将我市城区滩岸整治纳入《长江中下游干流河道整治规划》，建设沿江休闲风景区，推进中心城区“显山露水”，彰显“山德、水韵、新生活”的新城理念。抓好城市单体建筑的规划设计，认真做好国际公馆、石首新天地、水畔金都、星辰国际酒店等重点项目的规划指导，突出地方特色，提升城市品位。加快实施“全域规划”，完成所有乡镇的总体规划、控制性详规编制工作，全面开展村庄规划编制，逐步形成覆盖城乡的规划体系。
建设大手笔。在加大政府投资的同时，依托城投平台，将中心城区所有规划项目化，运用行政和市场“两只手”，以项目承接资本，以项目招商引资，解决城市建设资金投入问题。重点做好解放路改造升级工程，实施市场改造和搬迁，全面推进新一中建设，加快新人民医院、客运中心建设步伐，努力打造城市新地标。抓紧做好“一山两湖”（南岳山、山底湖、陈家湖）整体招商和开发，打造城市中心“大客厅”。有序推进城东新区建设，绿化明珠大道景观，开展沿江区域整治，塑造城市新亮点。与此同时，进一步完善城市道路、绿化、环卫、供电、供水等配套设施建设，加快城中村改造步伐，推进城中村居民“退台进楼”、“洗脚上楼”，不断改善市民居住条件。
管理高标准。创新城管体制，建立健全管理网格化、作业精细化、考核标准化的城镇管理体系。中心城区重点解决违规建房问题，农村重点解决分散居住、无序建房问题。充分发挥城市管理综合执法局的职能，疏堵结合，标本兼治，坚决维护城市规划的严肃性，加大依法拆违力度，全面禁止中心城区小产权房开发和个人建房。加大房地产市场监管力度，规范房地产市场秩序。持续开展社区环境、农贸市场、支街小巷、老旧小区等专项整治，集中治理摊点乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱堆等“四乱”现象，给城市以美丽的“脸面”，整洁的“外衣”。扎实推进绿地系统、水系连通、污染治理等工程建设，抓好园林绿化、景区美化、街道亮化和水体保护，着力构筑天蓝、地绿、水清、人和的城市环境。
城乡一体化。把推进城乡一体作为新型城镇化发展的方向，加快产城融合，城乡互化，推进城镇化进程。按照“发展小城镇、带动大农村”的基本思路，鼓励乡镇加快基础设施建设，重点支持新厂“江北新城”建设，努力打造江北片区文化商业中心，提升城镇建设的档次和品位。积极探索农村户籍制度、土地流转制度改革，引导农业富余人员进城就业，有序推进农业转移人口市民化。加快农村电网、安全饮水、通村通组公路等基础设施的规划与建设，通过聚集公共服务资源，引导农民集中建房。积极推进“迁村腾地”试点，重点建设15个居住集中、设施完善、环境整洁的农村新社区或中心村。以“万名干部进万村洁万家”活动为契机，打好清洁乡村、美化乡村的攻坚战。
（三）扩大开放，在增强发展活力上取得突破
开放程度决定发展速度。必须以更加开放的理念、更加开放的姿态，解放思想，扩大投资，为经济社会跨越发展加油给力。
开放建设工业园区。把建设大园区作为聚集大产业、培育大企业的主要载体，进一步完善园区规划，加快园区建设，提升园区功能。重点抓好园区配套和服务功能完善，积极引进战略投资者，以工为主，以商辅工，以园养园，多渠道筹集资金，开展土地征用、房屋拆迁和基础设施建设，及早谋划园区污水处理设施建设和环境评价工作，推进工业园区创业服务中心、孵化基地建设，加快园区房地产、商贸、物流等产业发展，实现园区政务、商务、服务三配套。加快入园企业的审批、落地、投产步伐，明确企业投资强度，注重产业布局，提高企业的投资效益，坚决避免“占地大、产出小”的项目入园，努力实现园区的满园春色。进一步优化布局，加快东升、新厂、高陵、高基庙等乡镇园区建设，不断提升自我发展、自我配套的能力，努力打造产业相对集中、各具特色的乡镇园区。
千方百计扩大投资。牢固树立“抓投资就是抓发展、抓项目就是抓落实”的发展理念，进一步强化责任，营造氛围，创优机制，形成项目工作的整体合力。抢抓机遇争项目。重点围绕“壮腰工程”、老工业基地改造、长江经济带开放开发、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等区域发展战略对接项目，牢牢把握争取新一轮政策的主动权，力争全年争取上级无偿资金13亿元以上。激活民资引项目。按照“非禁即入”的原则，研究出台降低门槛、支持民间资本准入的政策措施，鼓励民间资本以合资、合作、联营等方式参与经营性公益事业、重大基础设施项目建设，引导民营企业摒弃“小富即安”思想和家族式管理、作坊式经营，扩大规模，“贪大求洋”，让民营经济成为县域经济发展的生力军。鼓励全民创业，完善创业扶持政策，全力支持百姓创业、回归创业，营造“草根经济”蓬勃发展的气候和土壤，让一切推动发展的活力竞相迸发。脚踏实地建项目。重点推进楚源集团二甲酚、吉象公司门德线改造及25万方连续平压CPS生产线、荆州天楚风力发电、永大新材料三元合金锌和取向硅钢、30万吨压铸铝合金锭、大直径螺旋焊管、钢骨轮胎、宏创科技企业孵化器、劲牌酒业（石首）原酒储存扩能、顺发钢铁异地改造、粤能生物质发电、荆江源生物医药等重大项目建设。建立健全项目建设推进机制，实行一个项目一名市领导牵头、一家单位负责、一个专班服务，以项目建设比能力、看业绩、论英雄。
创新体制机制。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，优化审批流程，缩短审批时限，力求审批服务“零障碍”、“零缺憾”。全面推行重大招商项目审批全程代办制，宁愿政府麻烦、不让企业费事，让每一位投资者都感受到优质高效的环境春风。加强银企对接，建立财政性存款与银行存贷比挂钩机制，促进金融机构加大信贷投放，提高存款投放本地的比例。深化部门预算改革，强化部门预算约束力，完善国库集中收付制度，稳步推进行政事业单位国有资产管理改革，加强政府对财政资金的统筹调度力度，集中财力办大事，提高资金使用效率。
（四）做实节点，在提升空间区位上取得突破
把石首建成湖北长江经济带上重要节点城市，既是省、荆州市对我市的殷切期盼，更是全市上下应该为之奋斗的目标。把节点做实，关键就是要在加快推进交通对接、市场融合、资源共享的进程中，实现区位大提升、经济大发展。
加快交通对接。举全市之力，盯紧潜石高速公路建设项目，抓紧做好石首长江公路大桥项目的争取冲刺工作，力争年内立项并动工建设，全力做好荆岳铁路、岳宜高速石首段建设的协调配合，早日实现石首人民建大桥、通铁路、上高速的梦想。充分整合和利用长江岸线资源优势，抓好岸线的规划、管理与开发，加快石首港绣林港区的对外招商和工程建设，推进调关、新厂、东升等乡镇港口建设，把长江黄金水道资源优势变成实际效益。加快市内路网建设，启动新狮线276公里的升级改造，做好港口至岳宜高速公路连接线、秦黄线江北段的工程可行性编制和规划。抓好军调线小河段、桃五线旅游公路建设，完成省道大修8公里，通乡公路建设20公里，通村公路建设50公里。
加快市场融合。充分利用石首地处鄂南湘北的区位优势，打好“边贸牌”，重点做好现代物流业发展规划，高标准建设火车站仓储中心、临港物流园、林产品交易市场、水产品交易市场等物流基地，支持仓储超市、连锁经营、专卖经营等现代物流业快速发展。加快城市商业网点建设，培育和引进一批知名商贸流通企业进驻石首，以大市场、大流通支撑起石首商贸流通的骨架，全力打造区域性商贸流通中心。在提升餐饮娱乐等生活型服务业的同时，积极发展会计、法律、咨询、评估等中介服务业，加快社区服务、居家养老、家政服务、电子商务等新兴服务市场的开发，提高现代服务业发展水平。
激活旅游资源。依托独特的湿地资源、山水特色和深厚的历史文化底蕴，用市场的办法谋划全市旅游发展，有计划、有重点、有步骤地包装旅游品牌，主动加强与周边旅游城市和地区的交流与合作，促进“资源共享、客源互换、特色互补、线路互联”，让更多的石首元素、石首符号走出荆州、走向全国。加强与鄂西圈投的投资合作，加快天鹅洲生态广场建设，争取后续旅游开发项目，进一步完善天鹅洲旅游基础设施。加快桃花山休闲度假村、易龙湾民俗文化村配套设施建设，积极创建全省旅游名村、旅游名镇，促进乡村旅游发展。加强文化与旅游融合，大力培育文化旅游市场主体，启动高陵镇“杨溥文化一条街”建设，做好走马岭遗址保护规划编制，积极开发富有石首特色的文化旅游项目，使无形文化有形化、零散文化系统化。按照“所有权、管理权、经营权”分离的原则，吸引大集团、大企业参与我市旅游资源的开发和利用，逐步把景区推向市场。
推进生态建设。坚持人与自然和谐共生，更加重视生态文明建设。强化水资源管理，加强上津湖、白莲湖、鸭子湖、老河等湖泊水体保护，突出抓好规模化水产、畜禽养殖污染和集中式饮用水源周边环境的现场监管，控制农村面源污染，确保群众饮用水源安全。严格耕地红线保护，统筹城乡用地，促进土地节约集约利用。加强森林资源保护，扎实推进工业原料林和生态示范林、荒山造林等生态工程，让群众喝上洁净水，呼吸清新空气，享受优美环境。抓好城南、城北污水处理厂治污工艺改造，加强重点污染源的监督检查，鼓励企业发展循环经济，推进节能减排，决不以牺牲环境为代价换得一时的发展。
（五）夯实基础，在发展现代农业上取得突破
用工业理念谋划农业，大力实施农业特色化、产业化、规模化、标准化，在巩固全省水产、油菜十强县市，全国蔬菜标准化示范县市的基础上，奋力争创全国生猪调出大县、全国重点木材安全储备基地。
着力壮大特色农业。继续稳定粮食面积，推广优质品种，力争粮食总产突破6亿斤。进一步推进农业产业结构调整，扩大油菜、蔬菜、林业、水产、蛋鸡等特色板块规模，新增油菜1万亩、蔬菜15万亩、植树造林3万亩、蛋鸡养殖200万只。健全农业技术推广体系，加快农产品生产、加工标准化建设，加强笔架鱼肚、桃花鸡蛋、清水荻笋等“新石首三宝”的品牌整合，实行农产品质量安全市场准入制度，提高农产品质量安全系数，新增有机食品、农业绿色食品、无公害食品标志5个，新增“国家地理标志证明商标”2个，新增省级无公害农产品生产基地2个。
着力推进农业产业化经营。深入实施“四个一批”工程，大力发展农副产品精深加工，努力构建林产品、白酒、纺织、禽蛋、水产、粮油等六大农产品加工业竞相发展的体系，新增荆州市级农业产业化龙头企业5家、省级龙头企业1家，力争农产品加工产值突破55亿元，增长22%以上。大力推进土地规模经营，引导农户以土地经营权入股等方式开展土地规范、有序、合理流转，新增土地流转面积2万亩以上。创新经营方式，构建农户、基地、龙头企业间的利益联结机制，引导和支持农民专业合作组织发展，重点支持和盛家禽、富农蔬菜等专业合作社，新增农民专业合作社40%以上。
着力加快农村基础建设。启动实施株树港水库整险加固工程、荆南四河堤防加固工程、江波渡闸、杨波坦闸等涵闸重建工程、荆州孟溪垸泵站更新改造工程，力争用三年左右的时间将全市水利设施基本更新。抢抓《后三峡工程规划》、《洞庭湖流域综合治理规划》编制机遇，努力解决民垸、堤防、安全饮水等问题。投资18亿元实施桃花山、久合垸等七个乡镇高产农田整理项目，加快扶贫开发、农业综合开发项目建设步伐。严格落实强农惠农政策，加强涉农收费监管，防止农民负担反弹。
（六）倾情民生，在提高幸福指数上取得突破
民生连着民心，民心关乎和谐。坚持以人为本，立足发展惠民生，创新管理保稳定，让人民群众分享更多发展成果、感受更多公平正义、体验更多和谐幸福。
提高社会保障水平。以促进中低收入者和困难家庭增收为重点，强化职业技能培训，多渠道开发就业岗位。继续扩大社会保险覆盖面，完善各类社会保险跨区域转移接续政策，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障水平。深入开展“减灾示范社区”创建，加强流浪乞讨人员救助管理，完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。抓好久合垸等乡镇福利院建设，积极发展社会福利、慈善、老龄事业。重视发展社会养老事业，切实关心空巢老人和留守妇女儿童。加快以公共租赁为主的保障性住房建设，建立市场配置和政府保障相结合的“双轨”住房制度，逐步解决多层次的住房困难问题。
提高公共服务水平。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，稳步推进学校布局调整，下大力气解决“入园难、入学难”的问题，促进教育事业均衡、优质、和谐发展。重视特殊教育、继续教育，积极构建科学合理的教育体系。加强科技创新、科技推广和科技服务体系建设，促进科技成果有效转化与运用。加大重大传染病防控力度，深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务体系，为群众提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，保持人口长期均衡，统筹解决人口问题。健全广播影视公共服务体系，加强乡镇文化站和村图书室等基础设施建设，推动公共文化向农村倾斜、向基层倾斜。广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展。抓好卷烟、食品、药品、农资、粮油等市场专项整治，强化价格监管，稳定市场物价。与此同时，做好编制、外事侨务、民族宗教、公积金、供销、气象、档案、盐业、邮政、通信、方志、石油、人民防空等工作。
提高社会管理水平。完善城乡社会管理体系，建立健全公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会稳定风险评估等工作机制，提高应急管理能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，完善和普及“大调解”经验，及时处置苗头性、倾向性、突发性问题。进一步强化信访工作责任，规范信访秩序，依法依规解决好群众反映的热点难点问题。全面推进社区警务，积极搭建城市社区管理网格化信息平台。深入推进法治石首建设，加强社会管理综合治理，完善立体化社会治安防控体系，深入开展破案攻坚，严厉打击各种暴力犯罪和多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感和满意度，再创全省平安县市。健全安全生产责任体系，不断加大安全生产领域“打非治违”和隐患排查治理力度，坚决遏制安全生产事故发生。加强江北消防设施建设，保障江北消防安全。进一步强化全民国防意识，加强民兵预备役建设，再创“全国双拥模范城”。
各位代表，为群众办实事、谋福利是政府义不容辞的责任。2013年，市政府将按照“突出重点、量力而行、惠及多数、当年完成”的原则，继续办好十件实事：（1）城镇新增就业7000人，就业困难人员再就业1500人，扶持创业530人，创业带动就业2100人；启动社会保障“一卡通”，力争年底达到全覆盖。（2）为200名贫困精神病患者实施免费服药，为190名视力残疾人实施盲人定向行走训练，为250名智力、精神、重度肢体残疾人开展托养服务，为15名0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复工程，为0—14岁残疾儿童和残疾人家庭儿童提供助养服务。（3）强化农副产品等食品安全检测，组建食品安全综合检测中心。（4）实施农村饮水安全工程，解决农村2万人饮水安全问题。（5）实施7万亩农村土地整理项目。（6）建设及配租公租房300套、廉租房192套，启动中心城区安置房建设。（7）新建蔬菜基地2000亩；加快蔬菜批发市场建设；启动林产品交易市场、农贸批发市场建设。（8）启动陈家湖广场和滨江公园建设。（9）在中心城区增设一所九年一贯制学校，缓解小学、初中“入学难”问题。（10）免费为困难群众和特殊群体办理法律援助案件150件以上，办理法律援助事项3000项以上。
三、加强政府自身建设
面对历史的使命、人民的重托、时代的挑战，我们责无旁贷，唯有担当。按照日常工作抓规范、重点工作求突破、全局工作争一流的要求，进一步凝聚力量、积极作为，以政府自身建设的实际成效保障各项目标任务的圆满完成。
（一）凝聚干事创业的气场。坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，排除一切干扰，抛弃一切杂念，把全市干群的思想认识统一到“发展不够”这个最大的市情上来。以“事要干成”为天道，对看准了的、有利于发展的事，不说“不能做”，多想“怎么办”，支持“大胆干”，努力形成真抓实干、创先争优的工作氛围。加强导向建设，把干部精力向工作上聚焦，给想干事者以机会、能干事者以舞台、干成事者以重任，鼓励干事的、批评无为的、处理捣乱的，把会议上说的、文件上写的，变成实实在在的行动。
（二）发扬勇于担当的精神。坚决摒弃得过且过的敷衍塞责思想，强化“守土有责、知责思为”的意识，时刻把承担的责任放在心上、抓在手里、融汇在工作中，自觉承担应尽之责。面对困难不退缩，面对矛盾不回避，以“不到长城非好汉、不达目的不罢休”的气魄，一个一个突破，一步一步推进。敢于解放思想，敢于突破条条框框，用改革的办法破解招商引资、城市建设、土地规划等方面的难题，以创新的举措打开工作新局面。旗帜鲜明地支持创新、激励成功、宽容失败，努力营造开明开放的工作环境。
（三）打造规范高效的平台。健全政府重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。依法接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见，高度重视群众监督和舆论监督。下大决心改进作风、文风、会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，挤出更多的时间和精力深入基层、深入群众，解决实际问题，切忌走过场、搞形式主义。建立工作目标管理考核机制，跟踪问效问责，使政府每一项工作都有目标要求、有实施主体、有监督考核、有责任追究，提高行政服务质量和效率。
（四）保持清正廉洁的本色。坚持用制度管权管事管人，强化廉洁从政意识，破除“官”的本位、“权”的欲望和“利”的诱惑，做到心有所畏、行有所止。切实加强对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，突出抓好财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的审计监督，努力从源头上预防腐败。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，在会议费、接待费等领域节约开支，减少浪费，树立形象。开展“治庸问责”，着重解决干部作风不实、主动服务意识不强等问题，以铁的纪律优化发展环境。加快推进政府信息公开，让权力接受监督、在阳光下运行，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。
各位代表，加快发展是时代的需要，富民强市是人民的期盼。让我们在中共石首市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，克难攻坚，砥砺奋进，为推动石首科学发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！