石首市人大信息网-关于《石首市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的报告

《纲要（草案）》根据中共石首市委六届三次全体（扩大）会议审议通过的“十一五”《建议》精神，提出“十一五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，坚持走“一主三化”的发展道路，加快实施“工业兴市”战略，加快城乡基础设施建设，加快体制与科技创新，加快发展各项社会事业，不断增强综合实力，增强发展活力，增强可持续发展能力，努力把石首建设成为新型工业城市、重要港口城市、山水园林城市。主要目标是：综合经济实力跃上新台阶，到2010年，全市地方生产总值达到80亿元，年均增长10%左右；以工业为主体的二产业占GDP的比重达50%以上；到2010年全市财政收入突破5亿元，年均增长12%左右；“十一五”时期累计完成全社会固定资产投资100亿元，年均增长17%左右。资源利用和生态环境得到新改善，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，资源浪费得到有效控制，生态环境得到有效保护。人民生活水平得到新提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长7%、6%左右，居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善，城镇化水平达到50%。和谐社会建设取得新进步，公共服务网络和社会保障体系逐步完善，民主法制建设和精神文明建设继续推进，社会治安和安全生产状况进一步好转。

（二）关于“十一五”时期的发展定位

“十一五”时期的五年，石首的发展定位是否客观、科学、准确、清晰，不仅直接关系到石首未来五年经济社会发展的方向、速度、质量，而且关系到石首全面建设小康社会的进程。《纲要（草案）》在全面分析“十一五”时期我市面临的战略机遇和主要挑战的基础上，明确提出了建设“三个城市”的发展定位。

一是建设“新型工业城市”。工业是国民经济发展的主力军，是财政收入的主要来源，是社会就业的主渠道，是推动农业转型、三产业升级和带动城市现代化、农村城镇化的主要动力。石首的优势在工业，希望也在工业。经过多年的改革发展，我市虽然已经成为一个以工业为主导的城市，但是工业的产业关联度还不高，增长方式还比较粗放，离新型工业化的要求还有相当的差距。我们必须强力推进新型工业化，培育壮大支柱产业，做大做强骨干企业，放手发展中小企业，真正让支柱产业形成特色，让骨干企业形成龙头，让中小企业形成群体，把石首建设成有特色、有竞争力的新型工业城市。

二是建设“重要港口城市”。石首最大的区位特点是濒临长江，有着内陆地区不可多得的港口优势。随着长江经济带的兴起，石首港口城市的地位显得越来越重要，我们要把发展港口经济摆在十分突出的位置。目前，石首港口作用的发挥还受制于两个方面：一是港口基础设施较差；二是水运货源不足。我们要积极争取上级主管部门的支持，加快港口建设步伐，充分发挥黄金水道作用，努力把石首建成长江沿岸重要的港口城市。

三是建设“山水园林城市”。建设山水园林城市，既是落实科学发展观、促进人与自然和谐的内在要求，也是扩大石首知名度、提高城市品位的现实选择。石首有山有水有林有景，建设山水园林城市，条件得天独厚。我们要充分利用自然赐予的良好条件，在巩固省级园林城市成果的基础上，不断加大创建力度，把石首建成山青水秀、环境优美的山水园林城市。

上述目标定位，既突出了市情，又顺应了发展趋势。这是贯彻落实科学发展观，着眼于未来五年实现科学发展、可持续发展而作出的积极选择，具有一定的超前性和可行性。

二、关于“十一五”时期经济社会发展重点

“十一五”时期，全市将实施重点投资项目287个，总投资157亿元，其中1000万元以上项目190个。

（一）深入推进“工业兴市”战略，加快新型工业化进程。

一是进一步壮大支柱产业。坚持依据国家产业政策和已有产业基础，广泛应用高新技术和先进适用技术，大力扶持发展精细化工、木业森工、汽车零部件、棉花纺织四大产业，不断促进产业配套，延伸产业链条，培育产业集群，发挥支柱产业对经济发展的支撑和带动作用。充分运用市场机制，进一步做大做强楚源、吉象、万向、裕丰等骨干企业，重点实施好“4个10”工程，即新培植10家省级以上高新技术企业、10家荆州市级以上农业产业化龙头企业、10家税收过1000万元的重点骨干企业、10家出口创汇型中小企业。积极鼓励全民创业，大力发展中小企业，生产专、特、精、新产品，不断培育新的经济增长点。

二是全方位开展招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主要抓手，切实建立健全招商机制，加强招商引资责任体系建设，实行引进项目与单位年度考核、个人奖励、干部使用三挂钩，完善领导带头招商、单位和部门责任招商、企业主体招商的工作格局。立足我市的主导产业、优势产品、存量资产、农产品资源等优势，扩大招商引资视野，创新招商引资方式，采取项目招商、活动招商、以商引商、回归招商、驻点招商等形式，力争招商引资额年均增长20%以上，增强工业经济的发展后劲。

三是高标准建设好工业园区。坚持把工业园区作为工业发展的重要平台来建设，加强“一区两园”及东升、新厂两个乡镇工业园建设，力争园区总面积达到16平方公里，税收总额超过3亿元。提高园区资源利用率，实现园区共建共享，引导各类招商项目向园区集中，以集中布局实现集约发展。创新园区管理模式，对园区实行零干扰，以最少的经济管制、最少的政府垄断来保障企业的自由权利与市场的公平竞争。

“十一五”时期，全市工业将实施重点投资项目69个，投资738亿元，占全市项目总投资的47%，其中1000万元以上项目53个。以楚源集团为依托，化学工业将大力发展生物医药、染料及中间体、高分子材料等高新技术产品，实施重点投资项目20个，投资322亿元，占工业总投资的436%，其中1000万元以上项目17个。机械工业将重点支持万向、四联、扬子江、金驰等机械加工企业发展壮大，积极开发汽车刮水器、制动阀、车身、储气筒、多级泵、渣浆泵、农用机械等产品，实施重点投资项目14个，投资49亿元，占工业总投资的66%，其中1000万元以上项目10个。纺织工业将重点支持银丰、裕丰、德永盛、华源、新达等纺织企业发展壮大，积极开发高支纱系列、竹节纱系列、高档织物面料系列、牛仔布及制衣系列等产品，实施重点投资项目6个，投资64亿元，占工业总投资的86%，其中1000万元以上项目5个。轻工建材及食品工业将重点支持吉象木业、八路家俱、恒欣米业、含芳酒业、鑫隆塑业、永佳、永隆等企业发展壮大，积极开发中密度纤维板、印刷装饰板、家具及板材、钢塑模板、绿色食品、环保防水材料、新型墙体材料等产品，实施重点投资项目23个，投资22亿元，占工业总投资的30%，其中1000万元以上项目18个。以电子工业为主的其它工业将实施重点投资项目6个，投资83亿元，占工业总投资的112%，其中1000万元以上项目3个。

（二）加快农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。

“十一五”时期，全市农业将实施重点投资项目40个，投资9亿元，占全市项目总投资的57%，其中1000万元以上项目28个。

一是建立完善促进农民增收的长效机制。坚持用抓工业的理念抓农业，以推进农业产业化经营为重点，千方百计促进农民增收。突出抓好优质水稻、优质棉、“双低”油菜、速生丰产林、蔬菜、水产、三元猪和家禽等八大优势农产品板块建设，推进种植业向无害化、效益型调整，养殖业向规模化、名特优扩张，速生丰产林向林网化、生态型延伸。按照“发展龙头企业集群，提高农产品加工水平，突出农产品品牌建设，提高产业化经营带动作用”的要求，大力发展农产品加工，重点培植1家年销售过10亿元、5家年销售过亿元的龙头企业，使80%以上的农产品通过订单销售。加强农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍建设，每个产业组建1个规范运作的合作社（协会），每个村民小组培育1名农产品营销专业人员。大力发展农村二、三产业，提高农民的非农收入。大力发展打工经济，加强农村劳动力转移培训，每年组织培训农村劳动力6000人左右，提高农村劳动力的素质和就业技能。积极拓展劳务市场，改善农民进城就业环境，逐步解决进城务工经商农民子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。

二是稳步推进文明新村建设。以经济发展为核心，以科学规划为前提，以基础设施建设为重点，以民主法制为保障，以改善群众生活为目的，在着力办好文明新村试点的基础上，稳步推进文明新村建设，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌。继续增加对农村基础设施建设的投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题，力争到2010年，村村通水泥（柏油）路，90%以上的村通有线电视，60%的农户喝上安全卫生水，30%的农户用上沼气灶。倡导文明乡风，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。

三是全面落实党的各项农村政策。按照依法、有偿、自愿的原则，完善土地承包经营权流转制度，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，落实农业补贴等惠农政策，让农民得到实实在在的利益。加强村级财务管理，化解村级债务。规范土地征用秩序，建立对被征地农户的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。

（三）突破性发展旅游经济，积极发展第三产业。

“十一五”时期，全市三产业将实施重点投资项目16个，投资49亿元，占全市项目总投资的31%，其中1000万元以上项目13个。

一是突破性发展旅游业。按照“两年打基础、三年见成效”的目标，打好麋鹿、白鳍豚两张“国宝”牌，加大天鹅洲旅游景点、道路交通、服务网络建设力度，把天鹅洲建成鄂南湘北重要的生态旅游区。同时，抓好桃花山、中心城区等旅游资源的开发和利用，形成以天鹅洲湿地麋鹿、白鳍豚两个国家级自然保护区生态旅游为龙头，以走马岭古文化遗址、绣林城区历史文化旅游为重点，以桃花山、调关中湖自然风景旅游为支撑的三大旅游景区发展格局，使旅游经济成为我市辐射面广、带动力强的新兴产业。

二是加快发展商贸流通业。坚持实施“内引外联”战略，积极争取国家和省“万村千乡”市场工程建设的优惠政策，创新经营动态，加快商业中心区的开发建设，重点培育一批大型连锁商贸企业、物流企业以及特色商业街和专业批发市场，大力推行电子商务，加强口子镇建设，努力形成以城区为龙头、乡镇为骨干、村级为基础的商业流通网络，把石首建成湘鄂边地区的商贸物流中心。

三是积极发展现代服务业。坚持以增强投融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平、强化信用建设为重点，构筑多元化、多功能、辐射力强、高效有序的金融保险服务体系。建立健全社区服务网络，扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展，逐步建立管理规范、服务到位、收费合理、居民满意的社区物业管理体系。大力发展中介服务组织，进一步推行代理代办、投资理财、职业介绍等中介服务，规范法律、会计、审计、资产评估、房产经纪、公证仲裁等服务，提高服务业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

（四）加大基础设施建设力度，推进城乡一体化。

“十一五”时期，全市基础设施建设将实施重点投资项目110个，投资627亿元，占全市项目总投资的40%，其中1000万元以上项目75个。

一是加强城镇基础设施建设。以城市资本营运为手段，加快中心城区建设步伐，完善城市公共交通、供排水、污水垃圾处理等设施，着力抓好城市绿化，改善城市人居环境。以产业发展为支撑，抓好小城镇、中心村庄的规划、建设与管理，增强城镇的辐射、集聚功能，逐步形成以城区为中心，新厂、调关等重点镇为支撑，其它建制镇为依托，星罗棋布的小集镇和中心村庄为基础的“一点四级”城市一体化新格局。“十一五”时期，全市城镇基础设施建设将实施重点投资项目37个，投资124亿元，占基础设施建设项目总投资的198%，其中1000万元以上项目24个。

二是加强交通基础设施建设。按照“改造公路、网络湘鄂、水陆并进、接通专线、立体发展”的总体思路，重点加强江南一级公路石首段、东汊河大桥、天鹅洲大桥、团山河大桥等“一横三桥”项目建设，以及通乡通村公路、货物运输中心、石首港口项目建设，基本形成层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的综合交通运输网络，初步实现水陆客运快捷化、货运物流化、交通管理智能化，缓解交通运输矛盾，突破交通“瓶颈”制约。积极申报石首长江大桥、荆岳铁路等项目，争取纳入国家建设规划。“十一五”时期，全市交通建设将实施重点投资项目23个，投资279亿元，占基础设施建设项目总投资的444%，其中1000万元以上项目15个。

三是加强水利、电力、通讯等基础设施建设。坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，重点抓好堤防加固及河道整治、泵站维修改造、水土保持治理、湿地生态修复等工程建设。“十一五”时期，全市将实施重点水利投资项目31个，投资18亿元，占基础设施建设项目总投资的288%，其中1000万元以上项目25个，力争“十一五”期末，我市城市防洪能力达到50年一遇标准；辖区水库达到一级标准；有效灌溉面积占总灌溉面积的比重达95%。加快发展电力事业，重点建设公安至笔架220KV线路工程，汪桥至横市110KV线路工程，为全市经济和社会发展提供可靠能源保障。加速新一代高速宽带网建设与应用，升级固定电话为智能网，优化小灵通和村村通网络，开通数字电视。“十一五”时期，全市能源及通讯建设将实施重点投资项目19个，投资44亿元，占基础设施建设项目总投资的7%，其中1000万元以上项目11个。

（五）坚持以人为本，促进各项社会事业全面发展。

“十一五”时期，全市社会发展将实施重点投资项目52个，投资66亿元，占全市项目总投资的42%，其中1000万元以上项目21个。

一是加强社会保障体系建设和民政优抚安置工作。把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，充分发挥市场的引导作用，大力发展劳动密集型产业、社区服务业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。建立健全职业培训体系，提高劳动力就业技能。继续关注失业人员问题，进一步落实小额担保贷款、社保补贴和再就业援助等再就业优惠政策。加强劳动保障监察，完善劳动合同制度，规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。进一步增加财政对社会保障的投入，加快金保工程建设步伐。多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保险的覆盖范围，基本实现城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖。进一步完善以城镇低保、农村特困救助为基础的社会保障体系，健全以社区、城乡福利院为重点的社保服务网络，做好双拥优抚安置工作。加快发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业，切实保障老人、妇女儿童和残疾人的权益。坚持不懈地抓好扶贫工作，基本解决极端贫困人口的温饱问题，帮助低收入人口实现稳定脱贫。

二是大力发展科技、教育。发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，加强与华中科技大学、武汉大学、长江大学等高校的校地合作，建立有一定自主创新能力的产品研发中心。发展科技咨询、评估、论证等中介机构，构建技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大平台，基本形成与经济社会发展相适应的科技创新体系。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面推进素质教育。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制，强化政府对义务教育的保障责任，实现农村学生义务教育免费的目标。积极发展高中教育，加快发展职业教育，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。高度重视人才工作，以能力建设为核心，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，为我市经济社会发展提供智力支持。

三是积极发展文化、卫生、体育事业。深化文化体制改革，加大博物馆、图书馆等文化场馆的建设力度，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。扶持发展城市文化经营实体、乡镇文化经营中心、农村文化经营户，力争文化产业得到新的发展。深化医疗卫生体制改革，抓好重点疫病防治、新型合作医疗、大病医疗救助、妇幼保健工作，完善公共卫生和医疗服务体系，整顿药品市场秩序，认真解决好群众看病难看病贵问题。发展体育事业，完善体育场馆建设，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。

四是认真做好人口和计划生育、土地管理、环境保护工作。坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平，强化优质服务，提高人口素质，严格控制出生人口性别比。坚持开发节约并重、节约优先，以节能节水节地节材为重点，加强资源综合利用。实行最严格的耕地保护制度，加快实施土地整理项目，确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。贯彻在发展中保护、在保护中发展的方针，促进经济和环境协调发展，人与自然和谐相处。加强环境污染监控，实施总量控制、排污许可、环境影响评价及“三同时”制度。启动生态城市建设，加大水环境、城市大气环境、土壤污染治理力度。

（六）进一步推进各项改革，增强经济发展活力。

一是深化企业改革。引导企业进行二次创业，实施投资主体和产权多元化，完善企业法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，引导个体、私营企业进行制度创新。建立健全国有资产监管营运体系，防止国有资产流失。

二是深化行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革，抓好行政服务中心建设，全面实行首问负责制、服务承诺制、审批联办制，形成行政审批的“快速通道”。坚持依法行政，规范执法行为，营造良好的投资环境。加快行政事业单位改革，深化乡镇综合配套改革，精简机构和人员，降低行政成本。推行电子政务，提高服务质量和行政效率。

三是深化财政、投资体制改革。以建立健全公共体制为目标，推行财政激励政策，规范转移支付制度，完善市、乡财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制，集中财力办大事。落实企业投资自主权，完善企业投资项目的核准制和备案制。规范政府投资范围及行为，实行政府投资项目公示制度，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。

（七）加强精神文明与民主法制建设，努力构建和谐石首。

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部和群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，倡导以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，不断提高城市文明程度，塑造文明石首形象。坚持诚信为本，重诺守信，逐步建立企业、个人信用评价体系，打造“信用石首”品牌。推进政务、厂务、村务公开，依法保障人民群众的选举权、知情权、监督权。积极推进依法治市，深入开展“五五”普法教育，增强全体公民的法律意识。加强和改进信访工作，建立健全基层矛盾纠纷排查调处的长效机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步强化社会治安综合治理工作，健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力建设“平安石首”。加强安全生产和安全监管，落实安全生产责任制，切实减少工矿企业、交通和其它领域安全事故的发生。加强灾害监测工作，完善灾害应对预案制度，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生的市场监管，保障人民群众的健康安全。

各位代表，未来五年的任务光荣而艰巨。让我们在中共石首市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以求真务实的工作作风、开拓创新的进取意识、勇克难关的拼搏精神，埋头苦干，扎实工作，为实现我市国民经济和社会发展“十一五”规划目标而努力奋斗！