石首市人大信息网-石首市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告

2005年全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，锐意创新，扎实工作，克服了中央宏观调控的不利因素影响，战胜了禽流感疫情，各项改革稳定推进，国民经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，较好地完成了年初制定的各项计划。

（一）经济结构日趋优化，运行质量不断提高。

全市始终把推进经济结构的战略性调整作为贯穿经济工作的主线，坚持“工业兴市”战略，不断优化产业布局和产业结构，加快壮大三大产业群体建设，经济整体竞争力和发展活力持续增强。2005年实现地方生产总值61亿元，比2004年实际完成数56.9亿元增长8.8%。三次产业的比重调整为18：45.7：36.3，经济结构进一步优化。

工业经济快速增长。2005年规模以上工业企业实现增加值13.5亿元，增长19.5%；销售收入39.4亿元，增长30.7%；上交税金1.4亿元，增长8.1%。骨干企业发展势头强劲。楚源、吉象、万向三家企业实现销售收入30.76亿元、利税3.0亿元，分别占全市规模以上工业企业的78.0%、90.2%。其中：楚源集团实现销售25.3亿元、利税2.08亿元、出口创汇7209万美元，同比分别增长46.4%、21.7%和9.3%。主导产品结构进一步优化。在扩大原有染料、汽车零部件、中密度纤维板、石英晶体元器件等一批具有较强市场竞争力、高附加值产品批量的同时，新开发了一批科技含量高、效益好的产品，增强了市场竞争和抗风险能力。2004年楚源开发的对位脂、H酸产量已达全球总量的40%，活性染料产销总量已居亚州第一。2005年鑫源公司开发的氨基酸、万向公司开发的微型车、轿车刮水器总成、裕丰公司开发的低支纱等产品成为新的经济增长点。技改投入不断加大，产业结构不断优化。全市重点技改投资项目12个，总投资3.8亿元，开发新产品80个。含芳酒业扩大生产基地、楚源对位脂、H酸、活性染料、鑫慧15万吨磷肥、15万吨硫酸、3000吨氧化铁红以及万向的微电机、制动阀扩能改造等项目先后完成并投入生产。

农业和农村经济发展势头良好。全年实现现价农业总产值20.5亿元，按可比价计算增长4.67%。粮食生产进一步稳定，粮食产量25.18万吨，增长6.9%；棉花总产1.55万吨，增长10.9%；水产品产量5.4万吨，增长2.4%。农业产业化经营水平稳步提高。2005年全市新增各类产业化组织20个，通过认定的农业产业化重点龙头企业发展到13家。其中：国家级1家、省级3家、荆州市级9家。龙头企业拥有总资产达9亿元、销售收入14.5亿元，直接纳税8250万元，网络8.5万农户，带动种养面积143万亩（含市外）。农村税费改革成果进一步巩固。以“三补一免”为核心的一系列扶农政策得到全面落实，全市减农业税及附加2607万元，发放粮食直补483万元、水稻粮种补贴487万、农机具补贴40万元。农村土地二轮延包基本完成，顺利通过荆州市验收。采取多种有效措施促进农民增收，加强了农民工转移培训，系统培训农民工5000人，共组织输转劳务人员1万余人，直接收入1.3亿元。农民收入稳中有增。2005年农民人均纯收入达3083元，增长2.6%。

第三产业健康发展。实现增加值22亿元，增长8%。商贸流通日趋活跃。社会消费品零售总额完成22亿元，增长10.4%。超级市场、物流配送、农产品批发等新型业态逐步取代传统商业经营模式。以天鹅洲、桃花山为重点的旅游基础设施建设全面启动。旅游业发展有了良好的开端。

（二）固定资产投资平稳增长，重点工程进展顺利。

全市各地、各部门以项目为经济发展的抓手，积极实施项目带动战略，项目建设取得明显成效，固定资产投资平稳增长，投资对经济的拉动作用进一步增强。全年固定资产投资完成11.5亿元，增长2.7%。其中一、二、三产业投资分别占投资总额的7.5%、41.5%、51%。第二、三产业投资占据主导地位。在第二产业中化学工业完成2亿元，占全社会固定资产投资比重的17.4%。项目争取工作成效显著。2005年共争取国家、省无偿资金100万以上的重大项目23个，无偿资金累计1.2亿元。重点工程进展顺利。相继动工或完成了32公里通乡公路、184公里通村公路、工业综合码头一期工程建设、城网改造、76个行政村通有线电视、高中学校扩建增容、南口东汊河防洪安全转移通道桥等工程。

（三）改革开放进一步深化，外贸出口稳步增长。

工业企业和粮食、棉花、供销等商贸企业改革步伐进一步加快。截止2005年底，国有集体企业改制面达90%以上，转移职工身份2.8万多人。农村税费改革逐步深入，乡镇综合配套改革取得阶段性成果。投资环境进一步改善，招商引资成效显著。全年共签约项目115个，其中工业项目67个，1000万以上项目14个，签约总资金5.9亿元，实际到位资金24395万元。楚源集团与土耳其斯太斯公司共同投资2000万美元生产高档染料助剂，项目投产后，预计年增销售收入4亿元。东升裕丰公司引进台湾颖盛集团共同合资达1.4亿元新上纺纱、织布、印染、制衣项目。高新技术工业园基础设施建设步伐进一步加快，金平工业园完成了7.24平方公里总体规划和一期2.3平方公里详细规划。外贸出口力度进一步加大，对外贸易稳步增长。全年完成外贸出口7350万美元，增长4.4%。其中楚源完成出口创汇7209万美元，同比增长 9.3%，占总额的98.1%。

（四）财税金融运行平稳。

财政收入稳步增长，支出结构不断优化。全年完成财政收入2.8亿元，其中工商税收18267万元，分别增长1.1%、18.2%。金融运行平稳健康。各行贷款加大了对经济发展重点领域的支持。贷款余额14亿元，存款余额39亿元。保险市场稳中有升。财产险保费收入完成1200万元，增长10%；人寿险保费收入完成3200万元，增长12%。

（五）居民消费结构逐步升级，市场物价保持平稳。

2005年全市消费品市场呈现较快增长态势，社会消费品零售总额比上年增长10.4％，以旅游、娱乐、餐饮为主要特征的假日经济有力拉动居民消费，居民消费结构逐步向住宅、通讯等高层次方向发展。全市消费品价格总水平保持平稳，只有燃料类涨幅较大，粮食及其产品价格保持稳定，全年居民消费价格总指数累计为100，与上年基本持平。

（六）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。

科技事业快速发展，以促进科技创新和科技成果转化为重点，不断加快科技产业化步伐，科技对经济增长带动作用进一步增强。高新技术产业实现增加值7.6亿元。教育事业健康发展，共争取义务教育阶段9245个“两免一补”名额，全年为贫困生减免学杂费和书本费300多万元，确保了没有1名学生因贫失学，切实加强了未成年人思想道德建设，职业教育有了长足发展。群众文化活动多彩纷呈，“农民卡拉OK”、“元旦、春节联欢会”、“消夏文化节”等活动相得益彰，充实了文化内涵。全市公共卫生服务体系初步形成，平均每千人拥有床位821张、医生69.6人，加大了乡村卫生院建设，新型农村合作医疗参保率达到80%。人口质量明显改善，全市继续保持稳定的低生育水平，人口自然增长率3.06‰，符合政策生育率达到99.48%，人口性别比104.58：100。就业形势保持稳定。全市城镇新增就业人员8696人，城镇登记失业率4.2%，加大了劳动力职业技能培训。养老、医疗、失业和工伤、生育五项社会保险覆盖面继续扩大，新增参保人数14021人，征收社会保险基金6558万元，发放社保基金6750万元。社会救助政策全面落实，新增低保对象684户1579人，发放低保资金712万元。城镇居民人均可支配收入7695元，增长9.9%。

总的来看，2005年我市经济继续保持良好发展势头。成绩的取得来之不易，但同时也应看到当前经济发展中存在的一些矛盾和问题。一是工业企业发展不平衡。除楚源、吉象、万象外，第二梯级企业偏少，没有形成合理梯级企业结构。新的增长点不多，发展后劲不足。二是农民增收的长效机制尚未形成，农业产业化纵深推进不够。三是基础设施不配套。交通“瓶颈”制约日趋明显，城镇化水平不高。四是由于发展不够，部分弱势群众生活困难，下岗就业压力较大。社会保障、社会救助体系有待进一步完善。这些问题我们必须认真对待，着力解决。

二、2006年全市国民经济和社会发展的主要预期目标和建议

（一）指导思想及预期目标：

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，深化改革，扩大开放，深入推进“工业兴市”战略，努力提升新型工业化、农业产业化、城镇化水平，统筹“三个文明”建设，推进经济建设和各项社会事业全面、协调、可持续发展，逐步把我市建设成为新型工业城市、重要港口城市和山水园林城市。

2、主要预期目标：实现地方生产总值67亿元，增长10%左右，其中第一、二、三产业分别为11.5亿元、31.5亿元、24亿元，分别增长5%、13.2%、9%左右，规模以上工业增加值15.5亿元，增长15%以上。城镇登记业失率控制在4.4%以内，新增就业岗位8500个。财政收入超过3亿元，增长9%左右，其中工商税收2.2亿元，增长20%左右。全社会固定资产投资13亿元，增长13%左右。社会消费品零售总额24亿元，增长10%左右。农民人均纯收入3200元，增长4%左右。城镇居民可支配收入8160元，增长7%左右。人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率99%以上。

（二）工作重点及主要措施建议。

2006年国家在继续推动西部大开发，振兴东北老工业基地战略的同时，全面启动实施中部崛起战略。逐步增加对中部地区的财政转移支付，加大基础设施、生态环境和社会事业发展投入。对我市经济发展既有有利条件和发展机遇，又面临着压力和挑战，为实现上述目标，针对目前经济和社会发展状况，我们重点提出以下建议。

1、以推进“工业兴市”战略为重点，加快新型工业化进程。一是启动实施“5个10”工程。通过产业指导和市场开拓以及资本重组，不断配置市场主体，骨干企业抢抓发展机遇，加快扩张规模和提升实力，走集团化和外向型的发展道路，进一步夯实发展基础。中小企业立足于靠大、靠强，通过与市内外大集团、大公司的合作，挤进他们的发展板块，力争2006年使全市规模企业达到60家。二是加快重点项目建设和新产品开发步伐，力争2006年工业投入达5亿元，分别是楚源集团新建热电联产项目1亿元，华丽公司8000吨H酸、毛绒活性染料项目1.7亿元，银丰公司新建5万锭棉纺项目1.6亿元，吉象公司MD中密度纤维板设备改造1800万元，万向公司汽配件扩能项目2500万元，华源地毯新上大循环高绒地毯1200万元等。三是加快培育知名品牌。重点支持“楚源”牌活性染料、“葵茵”牌地毯、“绣林玉液”酒、“晶鑫”牌压电石英晶体材料、“扬子江”牌水泵、“青云”牌粉末冶金软磁材料等产品争创湖北省著名商标。四是提高企业自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。着力培植国家级、省级高新技术企业。2006年确保建立国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业2家，开发新产品50个以上。全市规模以上企业年开发新产品和新上项目的产销所占的比例提高2-3个百分点。五是进一步加快金平工业园区建设，完善园区管理体制，积极引进高科技含量、高附加值、有发展前景的项目进入园区，促进企业向园区聚集，形成产业扎堆、集约化发展。

2、以增加农民收入为重点，加快建设社会主义新农村。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设。一是全面深化农村改革，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。基本完成乡镇机构、义务教育和财政管理体制等改革任务。二是坚持用工业理念谋划农业，加快农业结构调整，大力扶持吉象、五湖、恒欣米业、星兴油脂等龙头企业发展壮大，积极发展订单农业，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制，促进龙头企业与农民“双赢”。三是加快农村基础设施建设。2006年将进一步加大农业投入，着力改善农村生产生活条件和整体面貌，争取农村基础设施投入2.9亿元。其中争取水利基本建设1.6亿元，分别是洞庭湖四河堤防加固工程763万元，长江支民围堤加固300万元，小河张智垸平垸行洪巩固工程4790万元，安全饮水工程864万元，四湖流域小河段、荆南四河焦山河段水利血防项目2680万元，吕家湾水库整治381万元，保丰河流域水土保持320万元，泵站更新改造2000万元。争取农村公共事业投入1.3亿元，分别是有线电视村村通工程4000万元、农村安全饮水工程3000万元、农村沼气建设2000万元、农田基本整理3800万元等。四是大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，改善农村劳动力转移就业环境，组织好农民工输出、管理，维护外出农民各项权益。

3、以招商引资为重点，加大对外开放水平。抓住国家实施“中部崛起”及承接东部沿海发达地区产业转移的机遇，积极申报国债贴息、技术创新、社会发展、交通能源、生态环境等政策性项目。充分利用我市优势资源、优秀企业、优势项目、优质产品、优良资产，策划包装一批能吸引国内外投资者的大项目，有针对性的引进境内外大公司、大财团合资合作，力争2006年招商引资达8亿元。坚持市场多元化和以质取胜的战略，培养和造就一批外贸骨干企业，调整和优化出口商品结构。以化工产品出口为基础，加快农产品、水产品等地方特色出口产品的升级换代，力争出口创汇9000万美元。

4、以基础设施建设为重点，保持固定资产投资的稳定增长。今年全市固定资产投资确保完成13亿元，增长13%。一是加强重点项目建设，今年规划实施在建、新建重点项目46项，总投资11亿元，主要有通乡通村公路建设、工业综合码头、团山河大桥、天鹅洲旅游及一批重点工业和农业项目。二是做好重大项目前期工作，主要做好石首双回路电源工程、长江大桥、荆岳铁路、江南一级公路立项前期准备工作，主动衔接国家、省发改委，争取纳入规划。

5、以构建和谐社会为重点，统筹各项社会事业发展。做好环境保护工作，重视节约资源和有效利用资源，大力发展循环经济，建设节约型社会。突出教育优先发展地位，增加教育投入，改善办学条件，提高教学质量。加大重大疾病预防和控制，增加卫生基础设施建设投入，加强乡村卫生一体化管理。进一步稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比。坚持以发展促就业，不断拓展就业空间，落实就业政策，加快劳动力资源市场建设，努力提高劳动力素质。进一步健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、城乡困难群众大病医疗制度。加快社区建设，健全社区管理体制。高度重视安全生产，杜绝各类重特大事故发生。

各位代表，2006年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快全面建设小康社会，实施“十一五”规划的启动年。我们要紧密团结在市委的周围，振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓创新，全面落实本次人代会确定的各项任务，为推进我市国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展而努力奋斗。