石首市人大信息网-石首市人大常委会工作报告

2005年，是市六届人大常委会任期的第二年。市人大常委会在中共石首市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，树立科学发展观，全面落实市六届人大二次会议的决议要求，按照本届人大常委会确立的工作思路和2005年常委会工作要点，紧紧围绕市委工作部署和关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出改革、发展、稳定大局，依法履行职权，以人为本，强化监督，各项工作取得了新进展，为推进我市物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展作出了积极的努力和应有的贡献。

一、法律监督突出重点，稳步推进民主法制建设进程

常委会以推进我市的民主法制建设为己任，为我市全面建设小康社会和经济社会发展营造良好的法治环境，以保障宪法和法律的实施作为常委会工作的重点，积极有效地开展了法律监督。一年来，常委会对《行政许可法》、《药品管理法》、《治安管理处罚条例》、《湖北省扶持老区建设条例》、《湖北省旅游条例》等有关法律法规进行了视察、调查和执法检查，听取和审议了市政府及有关部门关于法律法规贯彻执行情况的报告，召开了人大内务司法工作座谈会，调研了人民法院、检察院工作，参与了“四五”普法验收考核。就贯彻实施《全国人大常委会关于司法鉴定管理部门的决定》、《湖北省预防职务犯罪条例》进行了检查。上下联动，配合省、荆州市人大常委会对《安全生产法》、《防洪法》、《土地承包法》《食品卫生法》、《电力法》、《产品质量法》、《电信条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规在我市贯彻实施情况开展了执法检查。针对存在的问题，支持和督促“一府两院”及时纠正，促进了相关法律法规的有效贯彻实施。

常委会第11次会议听取了《行政许可法》在我市贯彻执行情况的报告。针对宣传学习不够深入，清理、公示的许可事项不全面、不准确，许可行为的实施与法律要求有差距，配套制度建设不完善等情况，常委会审议提出，要继续深入学习、深刻理解贯彻《行政许可法》的重要意义，彻底清理不符合行政许可规定的文件，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效、程序正当、诚实守信、监督有力的行政执法体制，建立行政服务中心，加大行政执法监督检查力度。市政府认真落实常委会审议意见，抓紧筹建行政服务中心，清理公示工作不断深入，配套制度建设不断完善。常委会第8次会议听取了《药品管理法》贯彻执行情况的报告。指出了贯彻执行中存在的药品价格虚高、药品管理达不到要求、对已使用的一次性注射器毁形监督不力等问题。提出了要进一步加大对《药品管理法》的宣传力度，进一步加强农村药品市场的“两网”建设，进一步整顿和规范药品市场秩序，进一步加强队伍建设的意见与建议。市药品监督管理部门加大执法力度，我市药品管理秩序逐步好转。常委会对我市贯彻执行《治安管理处罚条例》的情况进行了调查。听取了基层公安派出所负责人的情况汇报，查阅了部分治安案件卷宗，并对部分干警进行了相关知识的书面测试，座谈收集了部分人大代表的意见和建议。常委会第15次主任会议提出市公安部门要文明执法、严格执法、公正执法，不断提高执法水平。市公安部门强化了法制培训，开展“大练兵”活动，实施保障绿色通道畅通的五条措施，改善窗口形象。

二、工作监督讲求实效，努力服务经济发展大局

常委会坚持围绕中心、服务大局，始终把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作。

监督实施计划和预算，确保各项指标实现。为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，常委会对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况进行了广泛深入调研，听取和审议了市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告，认真分析了财政和经济运行情况，提出了市人民政府要认真落实各项措施，强化财政预算的前瞻性和科学性，规范和加强预算外资金收支管理，努力增收节支，确保全年财政收支平衡的建议和意见。常委会积极支持政府及财政部门继续加大改革力度，推行部门预算，督促做好2004年财政预算执行和部门预算执行的审计工作。常委会第10次会议听取并审议了审计情况报告。针对审计过程中发现的挤占挪用财政性资金、财政管理监督欠规范、地方税收征管执行待严谨等问题，提出了对审计查出的问题要认真分析原因，切实加强整改的意见与建议。市审计局受市政府委托将整改的结果向常委会第12次会议进行了报告。

重视“三农”问题，推动经济社会和谐发展。农田水利基础设施建设关系到农民增收和农业农村发展。常委会第8次会议听取并审议了我市农田水利基础设施建设情况的报告。指出我市农田水利基础设施建设中存在沟渠淤塞严重，水利灌溉设施损毁老化，水库工程病险隐患多，农村税费改革后出现了一些新情况，维修资金难到位、有关政策未落实等问题。提出了市政府要加大水利基础设施建设、维修、管理的投入，加强领导，统一规划，搞好协调，切实增强抗灾能力，提高群众的水患意识，保护水利工程设施，加大执法力度等意见。2005年10月，市人大常委会还积极配合了全国人大代表对水利堤防建设的视察活动，并提出了一些建议。

关注社会保险工作，促进社会保障体系建设。2005年4月，常委会组成5个视察组对全市29家规模以上重点企业的社会保险工作进行了视察，并在常委会第9次会议上听取和审议了社会保险工作情况的报告。提出要出台有关社会保险配套的政策，建立齐抓共管的长效机制，加强检查督办，强化征收、发放、管理的领导；加大对保险工作经费、基础设施的投入，营造良好的氛围；加大宣传、征缴力度，强化保险费的监管，规范行为，优质服务，促进社会保险事业健康顺利发展。市政府及劳动保障部门积极落实审议意见，加大了核定征缴、清欠力度，并通过法律手段强化执法工作，社会保险机构职能逐步完善配套，服务质量明显提高。

督促农村合作医疗制度顺利实施，提高群众健康水平。为了检查监督我市实施新型农村合作医疗制度的运行情况，促进我市新型农村合作医疗工作健康有序开展，2005年9月，常委会对全市15个乡镇办区的新型农村合作医疗工作情况进行了视察。常委会组成人员深入到参合农户、医院诊所，走访患者，查阅资料，召集参合农民和基层干部、各级人大代表座谈会，广泛征求对参合工作的意见。常委会第10次会议听取并审议了我市新型农村合作医疗工作情况的报告，针对存在的补偿标准低、用药范围窄、市外转诊难等问题，提出了具体意见与建议。市政府及合作医疗管理部门高度重视，积极整改，采取了提高补偿比例、取消门诊医疗帐户、简化转诊手续、改进报销方式、提高服务质量等便民惠民措施。在乡镇办区大力支持下，全市基金收缴率比上年大幅上升，农民参合率达到80%。常委会第11次会议审议了新型农村合作医疗整改情况的报告，对整改结果较为满意。

重视群众来信来访，维护群众合法权益。常委会从维护人民群众的根本利益出发，认真贯彻执行《信访条例》，及时办理群众来信，热情接待群众来访。一年来，共收到来信来访192件263人次，其中上级人大转办17件，都及时进行了办结。常委会坚持了主任信访接待日制度。主任会议3次听取信访工作情况汇报，组织常委会法律顾问组成员2次研究重要信访件。横沟市镇居民曹娟反映房屋拆迁补偿等一些涉法上访问题在有关部门的配合下得到了处理。畅通人大信访渠道，化解了社会矛盾，维护了人民群众合法权益。

三、人事任免渐趋规范，监督管理逐步完善

常委会做到坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来。按照市委的建议和“一府两院”的提请，市六届人大二次会议以来，依法免职9人，任命35人，其中任命市人民政府副市长、代理市长1名，政府组成部门负责人11名，审判机关工作人员、人民陪审员23名。坚持并进一步规范了任前法律知识考试，任职对象与常委会组成人员见面，作供职报告，就职宣誓等办法。常委会总结近年来的工作实践，加强对任免干部的监督，建立健全了政府组成部门负责人向人大常委会报送年度述职报告的制度，以便了解和掌握被任命人员依法履职的情况，使常委会对被任命人员的监督逐步规范。进一步增强了政府及其工作部门负责人依法行政、公正司法的法治意识、责任意识和公仆意识。

四、代表工作机制创新，代表作用得到有效发挥

人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会牢固树立对代表负责，为代表服务，受代表监督的思想，积极组织代表活动，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。一是培训代表，努力提高代表履职能力。采取全市集中培训与各乡镇培训相结合的办法，对各级代表分层次进行了培训。2005年3月，市人大常委会在市委党校举办了有市人大代表、乡镇人大主席共90余人参加的培训班，认真学习了《宪法》、《代表法》、《组织法》及公检法办案程序等法律法规知识。二是夯实阵地，促进规范化建设。2005年6月常委会组织各乡镇办区人大主席、联络处主任到荆门市东宝区龙泉代表活动小组参观学习后，开展了规范化小组活动室的创建活动。全市各乡镇均建立了规范化小组活动室1-2个，为人大代表活动提供了平台。三是不断完善代表公示、扶志帮困、双述双评等活动，建立代表履职档案，增强代表的责任感和使命感。四是继续吸收代表参加执法检查、评议和调研活动，邀请代表列席常委会会议，为代表知情知政，履行代表职务创造条件。部分市人大代表参与了对财政、司法等6家单位的行风评议工作。五是经常走访代表，征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见。坚持了常委会组成人员联系、走访人大代表及人大代表联系选民制度。2005年5月，常委会组成人员分片走访代表，收集意见28条，市政府和有关部门妥善进行了办理。六是认真督办代表建议、批评和意见。市六届人大二次会议收到代表对“一府两院”各方面工作的建议81件，闭会后及时与政府进行交办，并确定了11件建议作为人大常委会督办的重点。2005年6月，会同市政府督办室对8家承办重点建议的单位上门督办，7月就办理情况到有关乡镇进行了调研座谈。常委会第11次会议听取并审议了市政府办理代表建议、批评和意见情况的报告。11月，常委会组成人员对市政府承诺的安全饮水、通村公路、有线电视入户、高中学校扩建、大病医疗救助、困难职工安居工程、中心城区农贸市场、工业综合码头及南口东汊河大桥建设等实事进展与落实情况进行了视察。常委会第12次会议听取并审议了市人民政府关于“七件”实事及其他重点工程建设情况的报告，针对存在的问题，提出了具体意见和建议。

加强与乡镇人大联系，指导乡镇人大工作。积极探索创新乡镇人大工作的新机制。乡镇人大制度建设、代表公示、扶志帮困、述职评议、活动室规范化建设、乡镇人代会代表建议办理、对外宣传等工作有了新的进步。常委会年终组织对乡镇人大工作进行了检查，评选表彰了5个先进人大工作集体、15个先进代表小组和38名优秀人大代表、10名优秀人大工作者，激励了人大代表和人大工作者履职的热情。

五、自身建设不断加强，人大工作增添新的生机

加强常委会自身建设是做好人大工作的关键，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节。一年来，常委会坚持抓好自身建设，努力提高人大工作的整体水平。

加强理论学习，提高履职能力。常委会始终把学习放在加强自身建设的突出位置，坚持机关集中学习制度。认真学习党的十六届四中、五中全会精神，努力掌握其理论体系和精神实质。同时针对不同审议议题系统地学习了有关法律法规，丰富了法律知识，提高了工作水平和履职能力。积极参加保持共产党员先进性教育活动。组织机关党员干部结对帮扶，帮助联系村解决实际问题，向困难群众献爱心，参加“文明卫生城”创建活动，发挥自身积极作用。

深入调查研究，拓展对外交往。常委会注重调查研究，力求更全面地掌握社情民意，认真总结工作中的经验和不足，从理论和实践的结合上予以提炼。在荆州市委人大工作会议上，市人大常委会以《创新代表工作、发挥代表作用》作了书面交流；在全省人大财经预算工作会议上，市人大常委会对部门预算编制审查监督的作法与体会进行了交流；在荆州市人大内务司法工作座谈会上以《提高依法监督水平，强化司法案件监督》作了发言交流。与此同时，常委会还注重与外地同行交流，通过访问、考察、接待等形式加强对外的联系。

坚持完善各项制度，改善机关办公生活条件。常委会把信息化建设作为提高人大工作效率、提升人大工作水平的重要手段。建立了石首市人大信息网站，为代表和公众提供信息发布与互动、政务公开等服务。关心机关离退休老干部，落实了“两个待遇”。实施了党组党务公开试点工作方案，机关形成了讲学习、讲政治、讲正气的氛围。

过去的一年，常委会各方面的工作都有了改进和加强，在经济建设和民主法制建设中发挥了重要作用。这是市委正确领导、人大代表努力工作、“一府两院”积极配合、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，并通过你们向全市人民致以崇高的敬意！回顾市六届人大二次会议以来的工作，我们也清醒地看到：常委会的工作同宪法和法律赋予的职权，同党和人民的要求，还有一定差距；对“一府两院”的监督和支持还有待进一步改进；对选举和被任命干部的监督管理需要进一步加强；对财政预算和执行情况的监督还比较薄弱；对重大事项决定权的行使还不够主动充分。对此，常委会要高度重视，努力改进。

2006年的主要工作

各位代表，2006年是深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神的关键之年，是“十一五”时期的开局之年。新的一年，对人大工作提出了新的更高的要求。市人大常委会要在中共石首市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央9号文件、省委及荆州市委人大工作会议精神，全面落实本次人代会作出的各项决议决定，牢固树立和落实科学发展观，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，增强工作实效，不断开创常委会工作的新局面。

一、坚持和依靠党的领导，更好地发挥地方国家权力机关的作用

常委会在行使各项职权过程中，必须以贯彻落实党的方针政策为大局，结合人大自身职能特点，选准人大工作的切入点和结合点，善于通过法定程序，保证党的主张和人民意愿的实现，使人大的各项工作与党委的中心工作合拍。一要进一步强化党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，善于把党委的意图变成国家的意志和人民群众的意愿。二要紧紧围绕市委的中心工作和重大决策部署，依法行使好职权。要立足于全市工作大局，自觉服从服务于经济建设这个中心，牢固树立和落实科学发展观，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻落实。三要用科学发展观统领全局，运用各种监督形式，支持政府完成好本次会议所确定的各项工作目标。四要进一步坚持和完善人民代表大会制度，协调好各种社会经济关系，及时化解人民内部矛盾，支持司法机关依法打击和惩治各种犯罪，为推进依法治市、全面建设小康社会营造干事、创业、为民的良好氛围。

二、全面履行监督职能，确保法律法规的正确实施

深入研究新形势下做好人大工作的有效途径，使人大工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。坚持把法律监督放在突出位置。继续有计划、有重点地开展执法检查，对执法检查中发现的违法案件，依法追究，决不姑息。加强和改进工作监督。要以事关全市改革建设的重大事项，事关人民群众切身利益的重大事项，事关全市长远发展的重大事项为重点，将农村土地二轮延包、安全生产、公务员法贯彻实施、重点工程建设进展情况等纳入常委会议题，适时听取和审议“一府两院”的工作报告，并对重大事项作出决议、决定。围绕经济工作运行质量的提高，深化对经济工作和财政预算执行情况的监督。加强对被任命干部的任前、任中、任后监督。常委会会议、主任会议所提出的审议意见要跟踪监督，抓好落实，并加大督办力度。

三、提高代表素质，发挥代表作用

提高代表素质，充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础。常委会要进一步拓宽思路，加强代表工作，接受代表监督。要组织代表加强法律、法规和政策理论的学习，不断提高代表素质和参政从政能力；要密切联系代表，热诚真实地反映人大代表和群众的意见和要求；要组织代表参加视察、检查、调查活动，支持代表约见“一府两院”组成人员，充分发挥代表在经济建设和各项工作中的作用；要督促“一府两院”提高办理人代会议案和代表建议、批评、意见的质量；要积极做好信访工作，切实解决代表和人民群众反映的实际问题，尊重人民当家作主的权力。人大代表要增强责任感和使命感，密切联系选民，积极向选民承诺，认真开展向选民述职并接受评议活动，切实履行职责，维护人民群众的根本利益。

四、加强常委会的自身建设，努力提高工作水平

一是加强思想建设，全面提高整体素质。要不断加强政治理论和宪法、法律知识的学习，优化知识结构，做到知法懂法，依法办事。发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，联系人大工作实际，学以致用，不断研究新情况，解决新问题。二是加强作风建设，牢固树立宗旨观念。结合在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步加强同人大代表和人民群众的联系，体察民情，了解民意，集中民智，切实维护人民群众的根本利益，真正把人民群众是否满意作为衡量常委会工作的标准，作为常委会工作的出发点和落脚点，对人民负责，受人民监督。三是不断加强和完善制度建设。狠抓制度的执行、贯彻和再创新，使各项工作有章可循，使本行政区域内的决策进一步民主化、科学化。四是不断加强机关建设。加强机关信息化和办公自动化建设，常委会会议室将设置电子表决器，以利于更加真实地表达常委会组成人员的意愿；办好市人大信息网站，加强信息交流与沟通，更好地为常委会的各项工作服务；推进人大机关干部内外交流，不断优化机关干部队伍结构，始终保持积极向上的精神状态。

各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。我们面临的任务繁重而艰巨，但我们坚信，只要我们坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法办事，坚持科学发展观，紧紧依靠全市人民群众，我们的目标一定能够达到。让我们在中共石首市委的领导下，以创新的精神，扎实的工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，为加快我市民主政治建设和依法治市进程，为构建和谐石首、全面实现小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！