石首市人大信息网-石首市人民法院工作报告

2005年，市人民法院在市委的领导、人大的监督、政府、政协和社会各界的支持以及上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以“公正司法、一心为民”为指针，以认真开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以“规范司法行为、促进司法公正” 专项整改活动为平台，充分发挥审判职能作用，全面加强法院自身建设，努力维护社会稳定和促进经济发展，各项工作都有了新的进步。

一、以发展和稳定为主线，全面开展审判执行工作

2005年，市人民法院牢固树立为党和国家的工作中心和大局服务的指导思想，紧紧围绕市委“工业兴市”的战略部署，依法开展审判和执行工作，为我市的改革发展和社会稳定提供了有力的司法保障。全年共受理各类诉讼案件1687件，结案1446件，结案率为85.7%。受理各类执行案件508件，执行终结343件，部分执行78件，执行标的7926万元。

1、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。2005年共受理和审结各类刑事案件56件84人。对严重危害社会治安的犯罪分子，坚持从重从快的严打方针，保持了高压态势。把打击的锋芒始终对准抢劫、强奸、重大盗窃等犯罪，对罪该重判的坚决依法重判。对因婚姻家庭、邻里纠纷等引发的刑事案件，在处刑上与严重危害社会治安的犯罪有所区别。严把案件质量关，要求每案做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、量刑适当。对涉及经济犯罪扰乱市场秩序的，自由刑和财产型并重，让其在经济上讨不到便宜。如黄某等五人非法经营卷烟，我院判决除给予他们1至5年的有期徒刑外，还判处了较大数额的罚金。

2、依法调节民商事关系，促进社会和谐发展。2005年共审结各类民商事案件1273件，化解了矛盾纠纷，依法调节民商事关系，促进了人民内部团结，理顺了经济关系，促进了市场经济发展。其中受理企业破产案件14件，现已审结9件，在政府、企业的大力配合下，破产企业职工得到妥善安置。在民事审判中，我们坚持能调则调、当判则判、调判结合、案结事了的原则，把定纷止争、力求当事人双方通过诉讼达到新的团结作为执法理念，不断化解矛盾，加大调解力度，审结的案件中调解结案789件，调解率达62％。如天鹅洲开发区河口村支部书记与我院新厂法庭联系，反映该村有些合同纠纷想通过司法途径解决，但又对起诉的程序和有关法律不熟悉，担心问题在法庭无法得到解决。新厂法庭接到电话后，立即驱车几十公里，当即立案，受理了村委会诉被告刘某、黄某土地承包合同纠纷案件，该庭受案后，注意到农业生产季节性强，农时不能误的问题，做到了快审、快结、快执，经过不厌其烦的工作，20天内将案件调解结案，一次性为村委会增加经济效益4.5万元。该村委会和当地群众对我们的审判效率非常满意。

3、加强行政审判，为依法行政和加强社会管理提供司法保障。2005年受理行政诉讼案件119件，审结117件。受理非诉行政执行案件65件，全部执行45件，部分执行20件。在行政审判中，我们坚持维护与监督并举，支持与制约并重，司法公正与司法效率相结合，法律效果与社会效果相统一的原则，通过依法审理行政案件，对于合法的具体行政行为依法给予维持和确认，对违法不当的具体行政行为判决撤销或变更，体现了法律的严肃性。

4、狠抓执行工作，努力实现裁判结果。在2005年法院系统组织的执行工作专项整改活动中，我们开展了为期三个月的集中清理和执行积案活动，收效明显，执行和部分执行旧存积案128件。特别是市财政局国债办案件，多年来未执行到位，上半年我们周密安排，精心设计方案，抽调精兵强将，多次往返执行地，最后一次性将一千余万元全部执行到位，为石首财政挽回了巨大损失。同时，我们把保障债权人的合法权益与维护社会稳定、促进经济发展有机结合起来，采取积极稳妥的执行措施，使绝大多数案件在不导致矛盾激化的前提下得以执行，受到了社会的普遍认可。

二、以开展“先进性教育活动”为重点，大力加强队伍建设

2005年，我院在抓好审判执行这一中心工作的同时，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，加强思想教育，整顿纪律作风，严格法官准入，提高业务素质，完善监督机制，树立职业形象，队伍建设有了新的发展。 2005年共有8个单位、17名干警受到市级以上表彰、记功，2个法庭被授予省级先进人民法庭。司法警察工作名列前茅，全省、全荆州司法警察工作现场会均在我市召开。有3名干警通过了全国司法考试。2005年8月，我院又再次被授予省级文明单位。由于队伍建设成效显著，我院还在全省法院院长会议上作了典型发言。

1、认真开展保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效。根据上级的统一部署，2005年上半年，我们在全院卓有成效地开展了保持共产党员先进性教育活动。按照市委和上级法院的要求，认真组织，周密安排，不走过场。坚持学习、审判“两不误”，“两促进”，及时做好成果转化工作；坚持边整边改边提高，以先进性教育促进审判工作，用审判工作成绩检验先进性活动教育成果；坚持查摆问题不捂盖子，认真开展批评与自我批评，找问题、查根源、论危害、定措施，趁热打铁，解决问题。同时，加班加点多办案，快办案，办好案，真正做到了教育和工作两不误。在全市检查验收过程中，我院作为第一批受检单位，受到上级好评。

2、加强班子和队伍建设，提高队伍整体素质。我院党组把加强法院领导班子和法官队伍的思想政治建设和纪律作风建设作为头等大事来抓。一是院党组成员紧密联系法院工作实际，认真学习贯彻党的路线方针政策，不断提高自身政治理论水平。严格执行民主集中制，大事讲原则，小事讲风格。凡事以身作则，率先垂范，当好干警的表率。二是对照先进找差距。通过认真学习任长霞、蒋庆、宋鱼水、金桂兰等同志的先进事迹，努力解决审判纪律作风方面存在的突出问题。三是加强支部建设，我们把支部建在每个业务庭和内设机构，每个支部都设立了专职书记，专门负责干警的政治思想教育，确保干警行为不走样，思想不落后。

3、强化内外监督，确保司法公正。2005年，我们专门组织专班多次对全院已结和未结案件进行检查督办，对20起超审限的案件和执行难案限期整改、限时结案。同时，我们重新调整了案件评查专班人员，充实评查案件的力量，每季度下发一期案件质量评查通报，使案件的质量进一步得到提高。为加强外部监督，除继续聘请18名执法监督员外，今年5月1日，全国人大通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》实施后，我们严格按照程序进行遴选考核，通过法律程序呈报人大任命了21名人民陪审员，并专门组织人民陪审员到荆州中院参加了为期一周的岗前培训，提高他们的法律水平，确保其能够独立行使审判权，依法履行职责。在日常工作中我院派专人与他们联系，听取他们对法院工作和法官及工作人员的意见和建议,确保干警队伍不出问题。

4、践行司法为民宗旨，畅通诉讼渠道。我们继续实行巡回办案、诉讼风险告知、裁判文书公开查阅等制度和措施，方便了群众诉讼。同时，积极实施司法救助，对经济确有困难的当事人，依法实行减、缓、免诉讼费用。2005年为32起案件的60余名当事人减、缓、免诉讼费24.7万元，维护了弱势群体的合法权益，体现了社会主义司法的人文关怀。如原告何志红等36户村民诉张城垸居委会土地征用合同违法案件，在起诉时，36户村民以经济困难为由向法院申请减免诉讼费，通过审查，我们准许了他们的请求。案件审理后认为该案被告主体不适格，并告知原告变更有诉讼主体资格的被告参加诉讼。原告采纳了法院的意见，要求撤回对被告张城垸居委会的起诉。法院准许原告撤诉。鉴于36名原告确有困难，我院免去了应减半收取原告的诉讼费1800元。何志红等36户村民非常感激法院，认为石首法院不愧为全国优秀法院，是真心实意为民、护民、爱民。

三、以规范司法行为为平台，不断提高司法能力

2005年，我们按照最高法院统一部署，大力开展了“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，全方位、多层面对司法行为进行了梳理、审视，凡涉及司法管理的事情，不分巨细。同时，按照最高人民法院制定的《法官行为规范（试行）》要求全体法官，凡涉及司法审判的责任，不分大小，一律都进行规范、调整，取得了较好的效果。

1、完善司法制度，实现制度管人、管案、管物机制。根据专项整改活动方案，我院对以往零散、过时制度，在广泛甄别、认真调研的基础上，进行了重新修订、完善，形成了以“廉洁自律”为核心的队伍教育管理、以“质量效率”为中心的审判业务管理和以“有效保障”为重心的司法政务管理为主要内容的规范司法行为制度体系。制度出台后，及时组织法官和其他工作人员进行学习、讲座和测试，让制度充分深入人心，并得到干警的广泛认同。

2、规范司法用语，展现法官文明、礼貌、坦诚的风貌。我们规范立案、接待、审判、执行、调查、回访、社交等方面的日常用语，特别是规范了庭审用语，要求法官开庭时着装整洁、用语准确、简练，并按规定使用法槌，最大限度彰显法律的威严和神圣。

3、规范司法文书，体现法院公开、公平、公正形象。在提高裁判文书写作质量的同时，提高裁判文书文印质量。裁判文书实行“一统三校”制度，即由院办公室统一印刷，承办人撰写时自审自校，庭长签发时复查复校，书记员送达前再审再校，不让一份有瑕疵的文书流落到当事人手中或社会上，规范诉讼文书送达程序与途径，确保文书送达合法、有效，杜绝了因文书送达问题影响当事人诉权、影响案件质量、影响法院形象的现象发生。

4、认真审查涉法上访的案件，确保案件经得起历史的检验。2005年，我院共收到申诉来信151件次，来访239人次，受理申诉、申请再审21件，审结再审案件6件。我们采取集中管理、统一分流、督办检查、按期回复，热情服务、认真审查、依法处理，均得到妥善解决。人大的批转的7件案件我们专门写了专题报告，及时进行妥善处理。

5、加强法院基层建设，夯实法院工作基础。规范的司法行为需要有完善的基础设施支撑，我们以深入贯彻全国、全省和全市法院加强基层建设工作会议精神为契机，全面加强了法院基层基础建设。2005年在经费十分紧张的情况下，通过市、乡镇两级政府的大力支持，集中财力办大事，4个法庭建设已经列入国债建设项目，新厂法庭建设已经动工。法院审判庭建设进入紧张的前期筹备之中。

6、加强宣传力度，树立了法院和法官公正司法的良好形象。我们在各大报刊和网站上进行宣传，把我院干警的事迹和审判工作取得的成绩报道出去，如全省首例杀死麋鹿案、醉酒致命赔偿案、一事两案的公正审理等，人民法院报、湖北日报、楚天都市报、荆州日报、石首信息和中国法院网、湖北法院网等报刊网站都进行了刊登，省院、中院都予以转载，取得了较好的效果。

专项整改活动开展以来，我院为民服务的宗旨更强了，审判质量效率更高了，群众的投诉减少了，涉法涉诉信访下降了，审判业务呈现出了“三升三降”的好势头：即案件调解率上升3%、执结率和服判服调率上升4%，上诉案件改判和发回重审率下降2%、申请再审和涉诉信访率下降10%。

以上这些成绩的取得来之不易，它得益于市委的正确领导、市人大的有力监督、市政府、市政协的大力支持和相关部门的紧密配合。在此，我谨代表市人民法院向所有关心支持法院工作的党政领导、人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

由于种种原因，2005年的法院工作也还存在不少欠缺，离党和人民的要求尚有一定差距。主要表现在：极少数干警大局意识不强，工作作风不实，态度粗暴，方法简单，办案效果不好，少数案件审理周期过长，效率不高，个别案件的质量存在瑕疵等等。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，在今后的工作中认真研究解决。

2006年，是“十一五” 计划的开局之年，也是最高人民法院颁布的《“二五”改革纲要》实施的关键之年，人民法院面临着更加繁重而又艰巨的任务，根据我院实际工作的需要，我们将按照“六个确保、六项突破”的工作思路开展工作。

“六个确保”：即确保公正司法，不发生在当地、全省乃至全国有不良影响的事件，尤其不能发生因司法不公问题而引发危及社会稳定的群体性事件，不能出现在当地引起民愤的不公正裁判；确保不发生因法院的判决不公和执行不当造成当事人进京上访的事件，不发生损害外商、客商、企业合法利益、严重影响石首经济发展的事件，增强为石首经济社会发展大局服务的意识，改进审判作风，改善司法活动。确保不出现严重影响石首投资环境和招商引资工作的不当司法行为；确保不出现因管理不严而造成干警触犯刑律的案件，对队伍中极少数害群之马坚决予以清理；确保不发生因司法不公而被中央和省级主要新闻媒体曝光的事件；确保正常的办案办公经费和干警福利，不断完善综合配套设施，不断加强法院现代化建设和信息化建设。

为实现这“六个确保”，必须取得“六项突破性进展”：

一是要在提高司法能力、践行“公正与效率”主题、抓好审判和执行工作上有突破性进展。要完善以审判、执行工作为核心的管理制度，狠抓办案质量不放松，改进办案方式不动摇，减少社会对抗，营造和谐社会，努力做到办理一件案件，化解一个矛盾，温暖一片人心，把各类案件都办成精品案件和经得起历史检验的铁案，确保审判和执行工作公正高效运行。

二是要在落实司法为民措施、加大改革力度上有突破性进展。坚持群众利益无小事，群众的事情，只要涉及诉讼，不管大小轻重，都要满腔热忱地对待，真心实意地为群众排忧解难。尤其要对贫困、老幼、妇女、病残等弱势群体和企业下岗职工、农民工等特殊群体予以更多的司法关怀，使他们的合法权益能够得到有力的司法保护。推广执行快速反应机制，提高自动履行率，努力破解“执行难”。试行和推广速裁方式改革，方便群众诉讼。继续完善加强处理涉法上访工作，提高处理集体访、越级访、异常访等突发事件的能力，全力维护社会稳定。

三是要在为我市争当全省经济社会发展排头兵加力助跑、营造良好的司法环境上有突破性进展。围绕市委提出的“工业兴市”的发展思路，充分履行司法职能，为全市经济社会发展服务。要时刻把人民是否满意、是否有利于促进石首经济社会发展、是否公正高效司法作为检验法院工作成效的最重要标志。决不能出现由于工作不细致，办一件案件拖垮一个企业、影响一方稳定的事情。营造一个有利于企业投资兴业、不断壮大发展的投资环境和司法环境。

四是要在维护社会稳定、创建稳定和谐社会环境上有突破性进展。不出事才能干成事，没有稳定的社会环境，什么事都干不成。法院在维护社会稳定方面责无旁贷。要围绕市委提出的建设“平安石首”的目标，发挥审判机关的职能作用，创造良好的司法环境，提供优质高效的司法保障。

五是要在队伍建设、反腐倡廉上有突破性进展。加强反腐败工作，时刻绷紧反腐败这根弦，对容易产生腐败问题的重点岗位和部门的干警，定期诫勉谈心，逐步推行定期轮岗，防患于未然。要用改革的方法预防和解决腐败问题，并运用典型案例教育全体干警，增强拒腐防变的免疫力。

六是要在建设现代化信息化法院，为提高法院司法能力奠定物质基础上有突破性进展。在法院经费允许的情况下，按照设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的要求大力开展人民法庭建设。要用好用足现在中央加强法院基层建设的政策和契机，多方筹措资金，统筹规划，搞好人民法庭建设和审判庭建设。同时要尽最大努力改善交通、通信设备，逐步建设适应新形势的现代化和信息化法院，真正做到科技强院，科技兴院。

各位代表，维护最广大人民的根本利益是人民法院的永恒追求，公正高效司法是实现这一追求的必由之路，在新的一年里，我们将肩负起人民的重托，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽法院工作全局，在全院干警的共同努力下，为全面建设小康社会、加快建设富裕、和谐、文明的石首作出新的更大的贡献。