石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告

市五届人大常委会任期五年来，继承和发扬历届人大常委会的优良传统和作风，在中共石首市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十五大、十六大精神，围绕经济中心，突出工作重心，紧紧贴近民心，认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，各方面工作取得了新的进展，完成了本届人大常委会的工作任务。

一、依法讨论决定重大事项，促进全市经济和各项事业的发展

依法讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。市五届人大常委会认真行使重大事项决定权，抓住本行政区域经济社会发展带根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，适时作出决议、决定。市五届人大常委会作出关于预算调整，“九五”计划主要指标调整，财政预算收支结构调整，批准财政决算、预算和审计报告等决议决定31个。

在经济建设和社会发展方面，市五届人大三次会议通过将杨树确定为市树的决议，促进了我市速生林建设的迅猛发展，全市意杨林成片种植面积达到32万亩，为石首森工产业发展提供了原料，为农民增加了收入，推进了农业产业化建设。市五届人大常委会2001年根据国内外经济环境变化和受自然灾害影响等因素，作出了调整我市国民经济和社会发展“九五”计划主要指标的决议，坚持实事求是，真实反映了我市经济运行的情况。常委会2003年8月对城市近期建设规划编制进行了审查，对我市城市的发展方向进行了明确的定位。

在法制建设方面，常委会为了推动普法工作深入开展，作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决定》，听取和审议了市政府关于“三五”普法和“四五”普法工作情况汇报。对我市“三五”普法中存在一些突出问题，要求政府与职能部门及时整改，我市“三五”普法工作顺利通过省、市验收。“四五”普法启动后，将其作为依法治市的一项基础工作进行监督，针对企业普法困难重重，学校普法存在隐忧，弱势群体普法难度大等，要求政府加强普法宣传力度，落实普法方案，开展普法活动，形成了“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合”的机制，全市“四五”普法工作呈现良好态势，全民法制观念进一步增强。

市人大常委会在依法决定重大事项中，努力体现人大的决定权与党委的决策权和政府的行政权的有机统一。常委会紧紧围绕市委的中心工作，组织开展调研。2000年2月，常委会组织5个调查组，深入全市农村调查弃田情况，向市委写出了《关于农村弃田情况的调查报告》，引起了市委、市政府高度重视，作为“三讲”教育解决的突出问题，组派291个农村工作队1000多名机关干部驻村工作，使全市近15万亩弃田基本上得到了妥善解决。2003年6月对石首市第二工业园区选址，组织实地察看后，向市委写出了专题报告，提出了规划先行，处理好发展与环保的关系，减少对市城区污染，实现可持续发展的合理意见。市人大常委会经常开展专题调研，既为市委提供了决策参考，也为人大常委会决定重大事项提供了事实依据。

为提高人大常委会决议、决定的质量，市人大常委会坚持决定前向市委请示汇报，深入调查研究，集中民智；决定中严格依法办事，讲求民主程序，坚持民主集中制；决定后狠抓贯彻实施，检查督办，力求实效。实践证明，抓住改革发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既能增强人大工作实效，又能促进“一府两院”的工作。二、改进和加强监督工作，促进依法行政和公正司法保证法律法规的实施是人大常委会的基本职能。市五届人大常委会坚持“围绕中心转，依照法律办，抓住重点督，顺着民心干”的工作思路，不断深化人大监督工作，推进经济和各项事业发展，促进了依法行政和公正司法。重视对法律法规的监督。五年来，听取“一府两院”关于森林法、防洪法、土地管理法、渔业法、种子法、科学技术进步法、法官法、人民警察法、食品卫生法、职业医师法、药品管理法、价格法等28部法律法规执行情况的报告，有计划地开展执法检查，解决法律法规执行中存在的突出问题。为提高人大监督工作的质量与水平，市人大常委会成立了法律顾问组，为人大常委会开展监督提供法律咨询和服务，并实行公民旁听常委会会议等办法，解决了监督中的难题，增强了常委会工作的透明度，使公民对“一府两院”的工作有了更全面的了解。法院执行工作一直是个“老大难”，打“白条”的现象比较突出，也影响了法律的严肃性。市人大常委会十分重视，召集了8起执行难案件双方当事人座谈会，促进双方相互理解，共同配合执行工作。与此同时，常委会和执法部门推行行政执法责任制和过错责任追究制，把责任分解与过错追究结合起来，重视过错责任追究，不断总结交流“两制”工作，使执法违法行为明显减少。

加强对市“一府两院”的工作监督。五年来，听取“一府两院”工作报告、汇报125项，提出审议意见和建议612条。着重抓了速生丰产林基地建设、二水厂建设、河湾整治、堤防建设、移民建镇、城市规划建设与管理、农村减负等关系石首经济社会发展的重大事项的监督，既促进了地方经济和社会发展，又推进了政府工作。农村电网改造是党中央、国务院为减轻农民负担实施的一项“德政工程、民心工程”，市人大常委会从2000年开始连续三年将其确立为监督的重点，常年督办，保证了农网改造的时间和质量，从而解决了我市农村人民群众生产生活用电价格高、质量差的问题，并且使张智垸等单退民垸用电也得到了妥善解决。市人大常委会一向关心弱势群体的生活，十分关注城镇低保、民政优抚、农村五保以及下岗职工基本生活保障和再就业工作。专题听取了市政府有关情况汇报并组织了视察，针对我市低保补助标准较低，且覆盖面窄的状况，建议市政府及民政部门积极筹措资金，提高了补助标准，扩大了低保覆盖面。2003年，常委会通过视察，要求市政府及建设部门加大城区支街小巷建设力度，对群众反映强烈的解放路一巷、笔架山路一巷等进行了改造，为居民创造了良好的生活环境。农村税费改革直接关系到农民的根本利益，关系到农村经济的发展。

市人大常委会通过视察，针对税费征收机制不健全、结算清退不彻底、村级化债难、以债抵税现象较为普遍等问题，对税费改革提出了整改要求，促进了农村税改政策落实到位，使农民切实得到了税改带来的实惠。2003年，面对突如其来的非典型肺炎疫情，市人大常委会及时对贯彻执行《传染病防治法》、《食品卫生法》情况组织视察，并结合我市高考实际，重点视察了石首一中、笔架中学、文峰中学预防非典工作情况，深入到学生宿舍、食堂、图书室、教室、厕所仔细察看，详细询问学校预防“非典”的措施，对存在问题和今后工作提出了视察意见。气象事业是一项基础性的公益事业，针对我市旱灾频繁，灾害损失严重的实际，从抗旱保丰收的实际需要出发，市人大常委会建议加强人工降雨设施装备的投入，市政府高度重视，在2003年预算中增列了15万元人工影响天气的专项经费，新购车载式火箭炮一门，提升了我市气象作业装备档次。

以财政预算审查监督为核心，不断加大监督工作力度。努力探索预算审查监督的有效方法，按照“提前介入、搞好初审、注重实效”的原则，增强审查监督的主动性，采取会中审议和会后监督相结合的办法，在预算审查监督中，做到底数清楚、重点突出、方法多样，推进预算审查监督工作规范化。为维护预算的严肃性，每年第三季度都将财政预算上半年执行情况列入常委会议题，听取市政府报告，并组织专题视察检查，对预算执行情况进行全过程监督。2000年，在对财政预算审查时，针对预备费偏高，建议政府进行了调减。2001年根据预算执行情况，酌情调整了财政收支预算结构，压缩列收列支1200万元，使财政收支结构进一步优化。常委会充分发挥审计部门监督作用，加强对预算执行审计监督。支持审计部门依法查处违法违纪问题，对审计查出的问题要求限期依法处理和整改，督促审计部门将处理和整改结果及时向市人大常委会报告。2003年针对审计中发现的违规调入资金，用财政性资金垫付各种款项等10个方面的问题，提出了整改建议，并督促整改到位。市二水厂建设是我市重点工程建设项目，资金来源于世行贷款项目，15年内将还本付息7885万元，每年平均还本付息320万元，常委会提出了加强内部管理、规避财政风险的意见。市政府及物价部门召开了水价调整听证会，广大用户也予以理解和支持，使自来水公司正常营运，确保了二水厂工程于2003年初按期竣工通水，并且有效地防范了债务风险。

对典型案件和人民群众反映强烈的问题实行重点监督，努力拓宽监督渠道。先后督办破获了高陵农电设施被盗案、杨义刺伤一中学生潜逃案，落实解决了高基庙打鼓台村学生张小芳被摩托车撞伤医疗案、赵永莲涉嫌经济问题退款案、刘福生涉嫌偷税财产损失案、黄远茂等8名老同志精减退职生活补助落实案、罗中全押金退还案、广州果蔬公司诉法院划扣60万元银行存款案、高基庙镇女青年张某诉被拐逼迫卖淫案等，维护了群众利益，促进了司法公正。

三、依法做好人事任免工作，为市级地方国家机关的正常运行提供组织保障严格依照法律程序，依法任免地方国家机关工作人员，是宪法赋予人大常委会的职责。按照地方组织法的有关规定，结合党管干部的原则，市五届人大常委会不断改进人事任免办法，完善任免程序，规范任免工作，在市四届人大常委会的基础上，从5个方面改进和完善了人事任免办法与程序。

一是推行任前公示。针对“两院”提请人大常委会任命的副科级以下法官、检察官没通过任前公示的实际，市人大常委会党组专题向市委请示批准同意后，自2003年3月起，提请市人大常委会任命的法官、检察官由市人大常委会进行任前公示。

二是推行任前法律知识考试制度。坚持凡任必考，由开卷考试改为闭卷考试，并将法律知识考试成绩在常委会会议上公布，便于常委会组成人员了解被任命对象对法律知识熟悉的程度。

三是拟任职人员到常委会会议上作供职报告。四是当场颁发任命书。五是举行就职宣誓仪式。

通过采取这些措施与办法，有效地增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，增强了被任命的国家机关工作人员民主法制观念、接受人大监督的自觉性和为人民服务的使命感。五年来，共任免地方国家机关工作人员278人次。其中市人大常委会机关22人次，市政府98人次，市人民法院133人次，市人民检察院25人次。此外，还接受辞职4人，决定代理市长1人，撤职3人。在换届和机构改革期间，常委会及时任免了“一府两院”有关领导和工作人员，保证了地方国家机关工作的正常运转。四、改进和加强代表工作，注重发挥人大代表的作用加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。市五届人大常委会在代表工作上坚持以人为本，以活动为纲，以落实为重，积极探索，不断创新，取得了显著成绩。2002年8月，荆州市人大代表工作经验交流现场会在石首召开，市人大常委会作了典型发言，我市代表工作受到会议充分肯定。

常委会每年都在市委党校举办一期代表培训班，学习有关法律、政策、人大业务和实用技术，提高代表履职水平。5年共举办代表培训班5期，培训市人大代表和乡镇人大主席341人次，圆满完成了在市五届人大任期内对市人大代表普遍轮训一遍的目标；每年召开一次代表工作经验交流会，5年来总结推广人大代表典型89个，评比表彰优秀人大代表185名。每年春节慰问人大代表，共发贺卡、慰问信1000余份，慰问困难代表138人次，送慰问金31700元，加深了常委会与人大代表间的感情交流。狠抓代表公示，扶志帮困，代表述职、评议等活动。代表公示制由试点过渡到全面推行，内容不断深化，形式不断创新，制度不断完善。参加公示的各级人大代表357名，接待选民1209人，走访选民1461人，收集建议意见582条，落实240条，解决了一些群众关心的热点问题。发挥代表的广泛性、先进性、典型性作用，组织有能力的人大代表通过解囊济困、科技引导、言传身教的模范行为，扶持帮助困难群众脱贫致富。全市扶志帮困的各级人大代表426名，帮扶困难户532户，收到较好效果的215户、初见成效的295户。2000年，根据市委〔2000〕22号文件精神，把人大评议与全市“三服务”评议结合起来，对市卫生局、司法局、水利局、工商局、农委等单位工作进行了评议；2003年组织部分市人大代表，对市劳动局、民政局、体育局、教育局等10个部门行风进行民主评议，积极履行监督职能，促使部门服务观念转变，服务质量提高。

围绕经济发展、改善经济发展环境、群众反映的热点难点和代表建议，抓督办，求实效。较好地解决了公路升级改造、农水建设、长江故道开发、河湾整治、堤防加固、交通安全设施建设、电力通讯建设等方面的问题。五年来，共督办市人大代表议案3件，建议、批评和意见393件。共处理人民来信726件，接待来访856批1858人次，完成了省人大、荆州市人大转办的信访31件。既督促有关单位解决了群众反映的部分热点、难点问题，化解了矛盾，又耐心宣传国家法律法规和党的方针政策，使来访者对问题有了正确理解，维护了社会稳定，促进了地方经济发展。

五、加强对乡镇人大的指导，搞好市乡人大换届选举五年来，市人大常委会坚持对乡镇人大半年工作组织调研检查、年终评比表彰，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议。针对乡镇人大两次换届后人大主席、人大工作员变动较大新手较多的状况，及时进行人大业务培训。狠抓乡镇人大工作基础建设，落实了人大专兼职工作员、代表活动经费、年度工作计划、工作制度等，同时狠抓了工作基础差的乡镇办区人大工作，提高了市和乡镇人大工作整体水平。

市人大常委会组织了市人大代表换届选举，指导了两次乡镇人大换届选举。分别选举产生市六届人大代表251名、乡镇人大代表1734名。2003年10月至12月，按照《选举法》的规定，市人大常委会组织了市人民代表大会代表的换届选举。针对市机构改革体制发生新变化和流动人口增加的实际，对市直机关、企事业单位的选民首次实行了属地管理就近就地参加选举的原则。全市划分选区110个，登记选民374265人，参加投票选民349945人，参选率为93.5%；选举产生市人大代表251名。其中妇女61名，占24.3%；非中共党员47名，占18.7%；少数民族2名，占0.8%；非公有制经济组织14名，占5.6%。

还分别于1999年11月、2002年10月，指导全市各乡镇进行了两次乡镇人大换届选举，选举产生了乡镇人大代表和新一届乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长，保证了乡镇国家机关工作正常运行。整个换届选举程序合法，结构合理，群众满意。市、乡镇人大换届选举中，始终坚持依靠党的领导，严格依法办事，充分发扬民主的原则，增强了人民群众的民主意识和参与热情，坚持和完善了人民代表大会制度，促进了社会主义民主与法制建设。

六、加强人大常委会及其机关的自身建设，不断适应人大工作的发展要求为了全面有效地履行职责，市五届人大常委会以好的精神状态、好的学习风气、好的工作作风、好的工作效果、好的人大形象为目标，不断加强自身建设。

加强班子建设，发挥表率作用。〖HTF〗坚持班子成员学在前、干在先，事事处处作表率，自觉以德树威，以才立威，以廉生威。班子成员以身示范，带头参与各项调研视察活动。先后开展了领导班子“三讲”教育和常委会机关“三个代表”重要思想学教活动、党风党纪警示教育活动，贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，开展了“学、查、改、创”等活动，促进了机关的思想作风建设、党风廉政建设。

加强制度建设，管理规范有序。〖HTF〗建立、完善了常委会议事规则，各种会议制度、机关事务管理等制度。坚持法律知识讲座，组织机关干部学电脑和参与其他各类培训班学习，提高法律理论水平和实际工作能力。

常委会机关带头实行了财会集中核算制度。坚持用制度管人管事，照章办事，机关管理规范有序。在组织建设方面，新设了农村工作委员会，充实和加强了办委工作力量，完成了机关机构改革。积极推行机关干部季述职季考评制度，干部竞争上岗制度，激发了机关干部爱岗敬业的精神，工作积极主动，相互配合默契，为常委会依法履职发挥了重要作用。

加强环境建设，重视对外交流。把改善办公和人居环境作为人大自身建设的“形象工程”、凝聚人心的“安心工程”，先后对机关办公楼加层改造，添置了电脑、空调、公务车辆，机关实行美化、绿化、亮化建设，增强了机关凝聚力。

重视和加强对外交流、与上级人大、各县市区人大常委会的联系。

2000年由常委会部分组成人员和乡镇人大主席组团考察了海口市振东区等地人大工作；2003年由常委会正副主任带队考察了珠海市香州区、襄阳市樊城区等地人大工作，开阔了视野，增长了见识，增进了友谊，受到了启迪，推动了人大工作不断进步。

此外，常委会十分重视人大宣传工作。开展了人民代表大会设立45周年、地方人大常委会设立20周年以及代表法颁布10周年纪念活动，组织了代表风采访谈录宣传活动。一批对外宣传作品产生了较大的影响。2002年11月27日和11月29日，人民日报、中央人民广播电台均以《快车通道通百姓》等为题充分肯定了石首市人大工作。积极认真地完成了省、荆州市人大调研课题。坚持每年度对优秀人大通讯员表彰，五年共评选表彰优秀通讯员38人。较好地宣传了人民代表大会制度，人大代表典型以及各地人大工作成果，扩大了人大工作影响力，增强了人大代表和人大工作者履职责任感以及全民人大意识，推进了人大工作开展。五年来，市人大常委会机关被荆州市人大常委会授予“支持代表执行代表职务，为代表执行职务服务”先进单位，被授予石首市第六届、第七届“最佳文明单位”，1999—2000年度和2001—2002年度连续二次被授予“荆州市文明单位”。市五届人大常委会工作成绩的取得，是市委的正确领导，全体代表的共同努力，“一府两院”的紧密配合，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会表示衷心地感谢！

在回顾本届常委会五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律的要求和人民群众的期望有差距，存在不少困难和问题，主要是：行使重大事项决定权不充分；依法监督的力度、广度、深度不够；部分代表作用没有得到发挥；人民代表大会制度的宣传和常委会自身建设仍有许多薄弱环节，人大机关自身建设还与新时期人大工作要求不适应等。对此，还需高度重视，不断改进。

五年来的工作实践，加深了我们对社会主义民主政治建设和人大工作的认识，积累了一些经验：一是必须坚持以邓小平理论为指导，把“三个代表”重要思想贯穿于监督、人事任免、决定重大事项三项职权和人大工作的各个方面，并作为工作的评价标准。只有这样，人大工作才能保持正确的方向，才能更好地发挥人大及其常委会在解放和发展先进生产力，弘扬和建设先进

文化，维护和实现最广大人民的根本利益，保障和促进改革开放和现代化建设中的作用，树立起地方国家权力机关的形象。二是必须坚持党的领导，自觉把人大工作置于党的领导之下，在任何时候，任何情况下都要严格遵循党的领导的原则。正确处理党的领导与依法行使职权的关系。把党的主张和人民的愿望经过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。三是必须紧紧围绕经济建设中心，把保障和促进发展作为人大工作的首要任务。加强经济法律监督，积极为我市改革开放和经济建设创造出好的发展环境，保持经济持续、快速、健康发展。四是必须密切同人大代表和人民群众的联系，充分尊重和依靠人大代表的首创精神，把维护和实现人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，保证代表依法履行职务。五是必须保持奋发有为、与时俱进的精神状态，把加强常委会建设和人大机关建设放在重要位置。

各位代表！市六届人大正处于我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，做好新一届人大工作，对于把我市社会主义现代化建设事业全面推进到一个新的水平，具有十分重要意义。因此，新一届人大任务既光荣又艰巨，在本届人大常委会即将完成使命的时候，建议今后五年的人大工作要继续认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，努力开创新一届人大工作的新局面。

——要继续把监督工作放在重要位置，促进依法行政和公正司法。要紧紧围绕“增强监督实效和发展”这个主题，运用综合执法检查、视察、审议工作报告、评议、个案监督等方式，加强对执法活动的监督，督促和支持“一府两院”严格执法，公正司法。要针对改革和建设中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，有计划地听取和审议“一府两院”有关工作情况的报告，根据需要作出相应的决议决定或提出审议意见，并督促认真落实。要不断加强对重大事项的依法决策和监督。要在依法做好人事任免工作的同时，完善述职评议制度，加强对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督。要把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，增强监督实效。

——要密切同人大代表和人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用。

代表工作是人大工作的基础，新一届人大常委会要继续加强和改进代表工作，通过常委会组成人员联系代表，代表联系选民，组织代表视察，参与执法检查等形式，进一步拓展代表工作内容和方式，进一步扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代表人民的意愿，符合最广大人民群众的根本利益。坚持和完善联系代表的各项制度，维护代表的民主权利，使他们有一个履职尽责的良好环境。本着便于组织和开展活动的原则，建立代表小组，注意总结和推广代表小组活动的经验，及时抓好新一届代表的培训工作。继续为代表知政创造条件，畅通代表反映社情民意的渠道。加强代表议案和建议批评意见的督办工作，提高办理效率和质量，对一些重要批评性建议的处理结果，要以一定方式予以公布、增加透明度。进一步加强人大信访工作，发挥信访工作联系群众的窗口作用。依法指导乡镇人大换届选举工作，推进基层民主政治建设。——要认真学习贯彻党的十六大精神，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。〖HTF〗新一届人大及其常委会要认真学习贯彻党的十六大精神，真正把思想和行动统一到十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，增强作好新世纪、新阶段人大工作的使命感、责任感，围绕实现物质文明和精神文明以及发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的同时，实现依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，紧紧抓住发展第一要务，认真行使各项职权。根据本届常委会的工作实践，要正确有效地行使各项权利，提高工作水平，还必须高度重视常委会和机关的思想作风、组织建设，努力提高常委会组成人员和机关工作人员思想素质、政治素质、法律素质和业务素质，同时要重视改善机关办公条件，注重机关干部的培养、管理和使用。适应新形势下承担的繁重任务，进一步加强机关建设和人大干部队伍建设，继续加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

各位代表，石首市第六届人民代表大会常务委员会即将产生。坚持和完善人民代表大会制度，不断推进民主和法制建设任重而道远。我们相信，在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，在中共石首市委的领导下，有各位代表的共同努力，新一届人大及其常委会必将在历届人大常委会工作的基础上，继往开来，与时俱进，为推进社会主义民主和法制建设进程，为保障和促进我市改革开放，全面建设小康社会作出更大的贡献。一定会以卓有成效的工作谱写我市人大工作的新篇章!