石首市人大信息网-加强党的领导发挥人大作用

一、建立有效机制，强化人大地位。为了进一步统一对人大工作重要性的认识，强化人大工作的重要地位，我们从健全制度、建立机制入手，始终把支持人大工作作为党委的重要工作内容，为人大依法行使职权，独立开展工作创造条件，让人大在农村经济建设和社会发展中发挥其独特的作用。1、“双向”参会，从参政形式上突出人大的重要地位。镇委召开党委会和其他重要会议，请人大负责人列席参加；政府召开各项重要工作会议，邀请人大负责人参加。同时，镇委、镇政府主要负责人坚持参加人大主席团会、民主评议会、情况通报会和意见听取会。通过“双向”参会，党政班子成员在重大问题上能够达成共识，形成合力，从而提高了人大的工作地位。2、统一要求，从工作分工上突出人大的重要地位。按照镇委提出的镇领导成员“管线联村”的工作要求，人大负责人和其他班子成员一样，由镇委统筹安排，都主管一线，联系一村，共同承担全镇经济工作和社会发展的任务。3、发扬民主，从决策程序上突出人大的重要地位。我们历届党委都采取“四大家”领导共同议事、决策，形成一致意见后，再付诸实施。对于事关全镇经济发展大局和与人民群众生产生活息息相关的大事、要事，党委都通过法定程序交人大讨论决定，把党委的意图转变成人民的意愿。决策前，广泛听取人大代表的意见，集中民智，做到民主决策，科学决策。4、加强联系，从工作程序上突出人大的重要地位。镇委书记亲自抓人大工作，明确一名副书记具体联系人大工作，镇委主要领导做到了对人大工作汇报必听，文件信息必阅，请示报告必批，重要活动必到。每年，镇委对人大提交的年度工作要点等重要文件，都以党委文件予以转发，真正把人大工作纳入了镇委重要议事日程，摆上了重要位置。通过规范制度，建立有效机制，既保证了人大应有的地位，又发挥了人大不可替代的作用。

二、放心放手放权，发挥人大作用。加强党对人大工作领导的根本就是支持人大依法行使职权，让人大在经济发展和社会进步中放手履行职能，发挥作用。近几年来，我们始终坚持从四个方面引导、支持人大充分发挥职能作用。1、发挥人大的民主决策作用。我们坚持把人大的民主决策渗透到制定发展战略、重点工作思路和重大问题的决策之中，认真听取和采纳人大的意见及建议，促进党委科学决策。一是重大事项先民主协商，后决议。2004年，针对我镇城乡电网设施老化、用电质量不高的现状，为适应全镇经济社会发展的新要求，全面改善我镇人民群众生产生活用电质量，镇委研究决定，抢抓国家启动农网改造工程的机遇，积极向上争取投资，下决心全面启动我镇中压线路改造工程。组织专班撰写了《高陵镇中压线路改造工程实施方案》，在《方案》制定过程中，镇委邀请市、镇人大代表进行座谈、论证，使全镇上下形成共识，最后提交镇人代会审议通过并作出决议，使得《方案》既符合高陵的实际，又做到了集中民智，赢得全镇人民的积极配合和参与。二是重要人事任免先征求意见，后决定。各村支部书记、村主任、镇机关干部和由镇委统一任用的镇直单位主要负责人的任免，一般情况下，书记办公会研究以后，都要召开四大家领导会，充分征求人大负责人的意见，然后再作决定。三是全局性工作部署先讨论研究，后决策。随着农村税费改革的不断深入，农民负担日趋减轻，镇村工作经费十分紧张，国家对农村水利建设投入不够，我镇水利设施老化、沟渠淤塞、抗旱排涝能力较差等矛盾较为突出。镇人大主席团组织召开主席团会议，责成镇水利部门编制出水利工程建设中长期规划，并在镇人代会上形成决议，适当统筹“两工”代金，逐步分年实施水利建设规划，经过两年实施，基本缓解了我镇沟渠淤塞的矛盾，群众生产条件大为改善。此举受到了市委、市政府领导的肯定，也受到了全镇广大群众的赞誉。2、发挥人大的依法监督作用。一是强化人大的执法监督。我们充分发挥人大法律监督的作用，每年都要引导和支持人大开展专项法律贯彻执行情况的检查和视察。近两年，在镇委的支持下，人大开展了《防洪法》、《森林法》、《农民负担条例》》及涉农收费法规的贯彻执行情况检查和视察。镇委及时督促执法部门按照人大提出的意见和建议进行认真整改。二是强化人大对政府工作的监督。我们把人大监督作为推动政府工作落实的重要保障，要求人大把代表议案、建议、意见、批评等及时向政府交办，鼓励支持人大放开手脚监督政府工作，督促政府和部门自觉接受人大监督和人大代表评议。做到政府工作重大事项及时向人大报告，政府组成人员依法列席人大有关会议和活动，听取意见和建议，并将办理情况及时回复人大以及人大代表。近两年来，人大依法组织人大代表先后对派出所、司法所、中心学校、土管所和高陵岗村等单位和单位主要负责人进行了评议，并按照满意、比较满意、基本满意和不满意四个等次进行民主测评，当场投票，当场公布结果，对这些单位的工作起到促进了作用，在社会各界产生了强烈反响，受到广泛好评。三是人大代表在勤政廉政等方面进行民主监督。近两年来，镇委、政府及有关职能部门在政务公开、实行零户统管和公开执法过程中，先后邀请6名人大代表担任特邀执法监督员、特邀检察员、行风评议员、整顿经济环境监督员，对经济建设环境、执法环境、社会治安等开展了民主监督，有力地促进了行业风气的好转。3、发挥人大在经济建设中的促进作用。经济工作是全党的中心。我们坚持把人大的工作重心引导到服务经济建设的大局上来，既建言献策，又身体力行。一是突出人大在重大战略实施中的促进作用。我们把人大作为推动战略决策实施的重要力量，把人大作用渗透到各项重大工作之中，通过人大职能的发挥，有力地促进了镇委各项决策的顺利实施。二是突出人大在中心工作中的促进作用。农村土地二轮延包是中央、省、市的又一项惠农政策，这项政策真正落实起来矛盾纠纷突出，难度较大。我镇结合政策、法律的贯彻实施，放手让人大开展检查监督。对检查中发现的问题，组织专班及时予以处置。有力地推进了我镇土地二轮延包工作的顺利进行。为迎接市化解村级债务检查验收，镇人大组织市、镇人大代表22名，深入到全镇各村调查了解各村化解债务进展情况。人大主席团将检查情况汇总后，及时向镇委汇报。镇委、镇政府针对各村存在问题，发出整改通知，督促各村按市、镇工作要求予以整改落实。这样，既宣传了政策，保证了政策、法律的贯彻落实，又推进了工作，保障了各项工作的顺利实施，更融洽了干群关系，促进了社会的进一步和谐。三是突出人大直接参与经济建设的促进作用。人大除围绕经济建设组织考察、检查等活动外，我们还支持人大按照代表的不同特长，结合镇委的工作部署，以抓示范基地为重点，通过组织各种活动，调动了代表的“双带”积极性。全镇所有市、镇人大代表都明确了自己的扶志帮困对象和致富“双带”项目，有27名代表直接创办双带示范基地。2004年镇三届人大二次会议后，代表们提出了《加大招商引资力度，促进地方经济发展》的建议。为落实代表的建议，镇委、镇政府组织专班，加大招商引资力度，2004年当年引进骏业纺织、鑫盛纸业、乘风汽配等三家规模以上企业，当年完年投资1500万元，利税40万元，一举填补我镇工业发展的空白。2005年3月，镇委组织市、镇人大代表、政协委员70余人，到三家企业视察，代表们对我镇招商引资成果给予了充分肯定，同时提出了一些好的建议与意见。4、发挥人大在联系群众中的桥梁作用。我们把人大作为联系人民群众的重要渠道。把督办和采纳人大议案建议作为为民办实事，密切党同人民群众的血肉联系，实践“三个代表”的重要工作来抓。

一是督办和采纳人大议案建议。把人大议案建议的督办和采纳作为发挥人大代表参政议政作用，体现人民意愿，服务镇委决策的重要内容，着眼完善决策，丰富思路，促进落实，鼓励人大代表积极建言献策。近几年来，我们每次人代会都注重收集、整理人大议案和人大代表提出的建议及会议发言，及时向政府及其职能部门交办，并要求问题所涉及的地方和部门及时采纳和处理，由镇委、镇政府跟踪督办。近三年，我们按照人大议案先后落实了中压线路改造、红旗渠疏洗、沿江泵站增容改造、通村公路、有线电视村村通工程等大事和项目工程。

二是重视和解决人大代表反映的群众生产生活中的难点问题。晏家巷原棉花采购站院内，有一地下炼钢厂，白天烟雾弥漫，夜晚噪声不断，给当地群众生产、生活带来极大影响。当地三名代表直接将群众呼声向镇委汇报，镇委组织城建、工商、税务等部门到现场办公，及时取缔了这一“地下”企业，还周边群众一片安宁。镇区“宰相”路两桥之间，“公石”公路穿境而过，车流量大，道路狭窄，交通隐患很多，尤其是两边人行道没有硬化，遇雨天泥泞不堪，既影响了市容，又给居民带来不便。主席团建议将该路段予以扩宽改造，造福于民。镇委、镇政府在资金十分紧张的情况下，投入20余万元，完成了宰相路扩宽改造工程。如今，人车分流，绿树成行，当地群众生产生活条件大为改观。三是重视和办理人大信访。我们把人大信访作为了解社情民意、倾听群众呼声、化解社会矛盾的重要渠道。为加强人大代表与选民间的联系，分选区集中收集选民的意见，在市、镇代表中全面推行了代表公示制。公示制实施以来，共接待走访选民400余人次，收集整理群众反映意见、建议100余条，人大一一作了回复处理，受到了群众好评。2004年，谭家洲村民王某上访反映自己家庭困难，村欠其借款不归还的情况后，人大主要领导亲自处理此事，安排联村干部、经管站工作人员一方面作好解释工作，一方面督促村尽力还款，解决了他家庭困难问题。

三、帮助解决实际问题，加强人大自身建设。支持人大搞好自身建设，是加强和改善党对人大工作领导的关键，也是充分发挥人大作用的重要保证。1、支持人大加强组织建设。在人大领导和工作人员职位设置上，均按照上级要求配备。乡镇综合配套改革前，人大主席由党委书记担任的同时，配备了专职人大副主席，镇委还挑选文化水平高、工作能力强、业务知识熟的年轻同志担任人大工作员。在乡镇综合配套改革中，由党委副书记担任人大主席，向市委推荐继续留任人大干部，将原人大副主席转任到党委班子中任职，并且还配备了一名专职人大工作员。镇人大按照市人大常委会要求进一步健全了人大代表小组网络。镇委积极支持人大组织代表开展小组活动，为代表小组活动提供平台，为人大履行职权提供了有力的组织保证。2、支持人大改善办公环境。近几年来，在镇财力十分紧张的情况下，支持人大加强办公室基本建设，将人大经费列入财政预算。对人大会议经费，代表活动经费、办公经费、学习考察等经费，镇委、政府给予保证，从时间、经费、工作条件等方面提供便利，为人大依法履行职能，发挥作用，提供了重要保证。2005年6月，人大专职主席赴荆门市东宝区考察归来后，向镇委汇报建议创建高标准的代表小组活动室，镇委在经费十分紧张的情况下，拨款一万元用于人大代表小组活动室建设。如今，人大代表小组活动室内办公桌椅、学习资料、空调等基础设施一应俱全。3、支持人大健全工作制度。支持镇人大按照有关法律法规和上一级人大要求，结合本镇实际，先后制定和完善了《主席团议事制度》、《代表活动制度》、《代表学习培训制度》、《代表小组活动制度》、《评议制度》、《信访接待制度》、《代表公示制度》等，使镇人大各项工作步入制度化轨道，做到有章可循。

我们近年来在加强和改进人大工作方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但离市委和上级人大的要求，与先进地区相比还有很大差距，我们将借这次市委人大工作会议的东风，贯彻落实会议精神，再加措施，努力把新时期人大工作做得更好。