——第三产业活力迸发。商贸指标稳中有 进。上半年，完成社会消费品零售总额 66.33 亿 元， 同比增长 3.9%，其中限额以上零售额完成 19.89 亿元， 同比增长 13.3%；新增限上商贸企 业 9 家。商贸经济发展壮大。上半年，培育商贸 进限企业 41 家。阿兹博兰酒店即将开业，中央城、才知文化广场等城市综合体人气火爆。电子 商务稳步发展，上半年完成交易额 24.22 亿元， 同比增长 10%；新增市场主体 6145 家，同比增长 283.18%。积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，建成 1 个城区分拨中心、12 个镇级服务站、 154 个村级服务点。粮食保障能力提升。上半年， 粮油入统企业收购稻谷 4.23 万吨，加工稻谷 9.63 万吨，产出大米 5.71 万吨；加工油菜籽 6904 吨， 产出菜籽油 2209 吨，实现粮油工业总产值 4.16 亿元。服务业良性回暖。上半年，规模以上服务 业实现营业收入 1.22 亿元， 同比增长 29.9%。 交通运输和仓储业实现营业收入 3359 万元，同 比增长 14.7%；其他营利性服务业实现营业收入 6736 万元，同比增长 23%；卫生行业实现营业收 入 2142 万元，同比增长 111.8%。全域旅游如火 如荼。“桃源千里”、能源中心项目正在加快建设， 走马岭考古遗址公园预计年底开园。启动桃花山、 团山寺、易家铺等民宿、农家乐试点建设。成功 举办“桃花山旅游季”“智慧”西瓜节等旅游推 介活动。

——财政金融平稳运行。财税收入稳中有增， 上半年，完成一般公共预算收入 5.84 亿元；地方 一般公共预算收入 4.29 亿元，扣除留抵退税因 素后完成 4.9 亿元，增长 3.6%。已办理留抵退税 1.2 亿元，落实缓征减征免征等政策 0.73 亿元。 金融存贷款大幅增长。截至 6 月末，全市各项存 款 399.19 亿元，比年初增加 52.76 亿元，同比增 长 146.19%；各项贷款累计 216.36 亿元，比年初 增加 29.64 亿元， 同比增长 198.98%。其中，普 惠小微企业贷款同比增加 4.03 亿元，绿色贷款同 比增加 5.86 亿元，科技型企业贷款同比增加 1.07 亿元，“楚天贷款码”推广用户达到522 户。

(二)坚持抓投资、 固底盘，发展基础提速 提质，后劲更强

—— 投资持续稳定增长。上半年，完成固 定资产投资 71.59 亿元，同比增长 16.7%；新入 库项目 70 个，总投资 158.22 亿元，其中工业项 目 29 个，总投资 132.52 亿元，全市固定资产投 资项目库首次突破 200 亿元，投资发展后劲显著 增强。 湖北仙鹤新材料有限公司制浆造纸项目、 国家能源集团石首高陵农光互补光伏发电项目、 湖北森航木制工艺有限公司新建项目、国樾府等大项目的入库保障了上半年投资增长。上半年乡 镇办区投资占我市投资主导地位，共完成投资 37.65亿元，新入库项目47个，总投资 134.7亿元。

——重点项目强力推进。牢固树立“项目为 王”意识，着力构建“谋划一批、开工一批、在 建一批、投产一批”滚动投资工作格局。严格落 实“逢五调度”和红黄牌管理制度，狠抓项目落 地，全市今年实际纳入调度管理的重点项目共 81 个，总投资 376.19 亿元。其中：工业项目 13 个， 总投资 211.58 亿元；政府投资类项目 59 个，总 投资 117.01 亿元；社会投资类项目9 个，总投资 47.6 亿元。新开工亿元以上项目 19 个，百亿仙 鹤纸业项目全面开工，瀚煜建材二期、海珥玛科 技、 菲克体育等一批重点项目推进迅速。

——招商引资成效显著。按照 “大招商、 招 大商”的思路，持续加大“走出去、请进来”力度， 坚定不移以第一力度抓招商引资 “一号工程”， 成立 27 个招商办事处， 选派 122 名“虎狼之师” 驻点开展委托招商、 以商招商、 回归招商、 节会 招商和产业链招商，全市招商引资保持良好态势。 成功举办桃花山体育文化旅游产业招商引资推介 会。上半年，新签约亿元以上项目53 个，签约投 资额 220.3 亿元，其中工业项目 47 个，10 亿元 以上项目8 个，亿元以上新开工项目 21 个，计划 总投资 133.67 亿元，实际到位资金约 16.56 亿元， 投资 50 亿元的葛洲坝项目落户石首，中宇恒通、 黄石韵科、湖北旭源等一批高科技项目成功签约。

——“三争” [6] 工作硕果累累。上半年， 全力开展 “一跑五争” [7]  ，累计向上争取项 目 243 个、到账资金 21.89 亿元，完成全年确保 目标任务的 73%，同比增长 101%。其中发改类累 计到账项 目 13 个、 资金 1.04 亿元，完成全年 确保目标任务的67%；行业类累计到账项目 210 个、资金 12.84 亿元，完成全年确保目标任务的 74%；债券类到账项目 20 个、资金 8.02 亿元，完 成全年债券类确保目标任务的 140%。城投公司累 计融资项 目 15 个、资金 20.76 亿元，完成全年 确保目标任务的 69%。同时，市财政局累计向上争取财力性转移支付资金 5.71 亿元，同比增长28%。

——镇域发展质效提高。研究制定 《关于加  快推进镇域经济高质量发展的实施意见(草案)》， 实行“半月调度、月度督查、季度通报、全年考核” 工作机制，狠抓工业经济、招商引资和项目建设， 奋力推动镇域经济高质量发展。上半年，15 个乡  镇办区新签约项目数 68 个，新履约到资项目数  37 个，新注册项目数 48 个；完成投资 61.32 亿  元，500 万元以上在库项目数量 170 个，新入库  项目 67 个，总投资 147.74 亿元；完成工业产值  114.88 亿元，增速 14.27%，工业税收 1.13 亿元， 新增“四上”企业数量 45 家。在荆州市上半年镇  域经济考核中，石首整体水平稳居第一方阵，所  有乡镇办区均排名在荆州二分之一前，高陵镇、  绣办、 南口镇居荆州一类乡镇考核前十位，桃花  山镇、团山寺镇居荆州二类乡镇考核前十位。

(三)坚持抓绿色、优生态，城乡环境不 断改善，名片更亮

——城乡建设焕新出彩。滨湖东路、东一路、 楚九路道路工程 EPC 总承包项目已于今年 6 月正 式动工，计划于年底完工；东十路、解放东路东 延伸段、楚天大道南延伸段等 3 条道路 EPC 总承 包项目正在有序推进；锦绣大道、车禄东路改造 等 6 条道路 EPC 总承包项目已施工路段全面完工 通车。计划共改造老旧小区50 个，已完成项目前 期工作，8 月底正式入场开工建设；乡镇生活污 水处理项目管网延伸和厂区扩容项目正在做开工 前期准备工作。“擦亮小城镇”建设美丽城镇共 谋划项目 57 个，总投资 1.32 亿元，截至目前已 完成项目 11 个，完成投资 1419 万元。

——交通路网全面提速。221 城区至桃花山 改扩建工程已全面建成通车；焦山河大桥新建工 程已建成投入使用；G234 江南段累计完成货币工 程量约 3.8 亿元， 占比约 93%，全线箱涵、圆管 涵已全部完成，市政段路基、水稳层已全部完成， 公路段路基工程完成 90%。天鹅洲旅游公路施工 方已进场，正在开展路基工程施工。久梅线公路改建工程正在开展财评，拟于近期开工建设。上 津湖路项目正在同步开展施工许可、施工图设计、 财评预算编制等工作，预计 9 月施工单位进场施工。

——社会治理更加高效。大力推进普治并举， 进一步加强法治队伍建设，拓展法治文化阵地， 构建 “大普法”格局。完善 “一站式”纠纷调解 机制。推进公共法律服务走深做实，上半年共办 理各类法律援助案件 229 件，办理各类法律援助 事项 2386 件，挽回经济损失 516 万元。始终把 防范政治安全风险放在首位，强化重点管控，以 党的二十大安保维稳为主线，统筹推进“雷 火 2022”[8]   “找堵防 2022”[9]  专项行动，持续 深化执法规范化建设，基层基础建设全面夯实。 上半年，共接报处置有效警情 10835 起，行政受 案 1016 起，刑事立案 715 起。共破获电信诈骗 案件 82 起、破案率 50.6%，抓获涉诈犯罪嫌疑人 137 名。推动做实“1+3+N”情报主导维稳机制， 开展为期 3 个月的“找防堵”清零活动，共摸排 窟窿隐患 8152 个，堵住窟窿隐患 7750 个。大力 开展 “信访积案清零”专项行动，集中交办 75 件 信访积案已化解 73 件。严格落实安全生产十五条 硬措施，层层压紧压实责任链条，坚决守住安全 红线，切实维护了人民群众生命财产安全。开展 交通事故预防“百日攻坚”行动，查处各类交通 违法 3.4 万余起，排查平交路口道路安全隐患 50 处， 整改 8 处， 亡人交通事故累计 5 起，同比下 降 72.22%。

(五)坚持谋创新、 促改革，发展步伐持续 加快，活力更足

——营商环境持续优化。围绕省 25 条和荆  州“1+2+N”工作要求，紧扣“荆州最优、全省一流” 目标优化营商环境，全力打造“审批事项少、办  事效率高、服务质量优、 群众获得感强”的一流  营商环境，市场活力显著增强。 继续推进 “高效  办成一件事”改革，对企业开展 “一企一策”针 对性的结对帮扶、跟踪帮办。落实企业开办“9210” 服务，扎实推进容缺审批和“先建后验”，实现优化营商环境闭环管理，政务服务事项 “一件事” 综合窗口办结率达 100%。

——改革深度着力拓展。持续深化扩权赋能 改革，省、市两级下放县级 115 项经济社会管理 权限已全部承接完成，相关单位与上级对口部门 已签订工作协议。稳妥推进城投中心市场化改革、 汽运公司改革、港口装卸公司改革、全国城乡交 通运输一体化示范县市创建、全省客货邮融合发 展样板县市创建、建设湖北省创新性县市、 建设 湖北省可持续发展实验区、国企改革三年行动等 8 项改革项目。

——对外贸易稳中提质。上半年，完成外贸 进出口 6333 万美元，同比增长 15.5%，其中出口 6230 万美元，同比增长 18.7%。走访外贸企业 16 家次，宣讲中、省、市对外贸企业的各项支持政 策，引导有出口意愿的企业开展自营出口，新增 对外贸易经营者备案企 5 家，出口破零企业 1 家。 积极协调兑现 2021 年全市稳外贸稳外资兑现奖励 资金 16.42 万元，争取上级政策支持 11.5 万元， 帮助企业提振出口信心。开展“百展行动”，组 织企业参加第 131 届广交会、 荆楚云展及上级业 务培训近 10 场次，助推企业畅通出口通道。

——市场主体稳中快进。上半年，大力实施 市场主体壮大行动，深入落实“两稳一保”[10] 政 策措施，全市市场主体稳中快进。截至目前，全 市实有各类市场主体总量达 46515 户，其中 2022 年累计新增市场主体 6606 户，完成全年增量目标 的 90.49%。

总体来看，我市主要经济指标增速在全荆州 位居中上游，经济运行保持在合理区间，发展质 量明显提升，但受疫情影响，经济运行在一些领 域出现不同程度的下滑，经济社会发展还存在不 少困难，制约我市高质量发展的各类问题依然存 在。主要表现在：一是经济持续上升动力不足。 上半年受国际形势和疫情的影响，企业生产成本 上涨较快，外销渠道受阻，部分企业发展举步维 艰，大项目、好项目偏少的情况仍未根本转变。 二是要素保障依旧趋紧。资源环境约束趋紧，项目用地储备不足，企业融资依旧困难，基础设施 相对滞后，物流等生产要素成本仍然较高。三是 财政增收压力增大。受市场低迷影响，房地产入 库税金为历史新低，医药、化工、 防水等产业方 面骨干企业税收全面减收， 加之减税降费等综合 政策力度空前，财税收入减收明显。四是社会治 理形势严峻。疫情防控、政府化债、安全生产、 污染防治等方面风险隐患防范压力依然较大。对 于这些困难和问题，我们应全面、具体、深入地 分析，切实采取措施，积极应对，有效解决。

二、 2022 年下半年国民经济和社会发展的工 作重点

下半年，我们将继续深入贯彻落实习近平总 书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的重要指示精神，锁定年初市人代会确定的目标 任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作， 坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新”[11] 背 景下的发展态势，紧紧围绕“打造门户、建设示范、 抢占先机”[12]  ，以创新驱动产业发展，以协调 统筹城乡共建，以绿色擦亮生态名片，以改革突 破重大瓶颈，以共享提升民生品质，保持稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调 动各方积极性，狠抓各项工作落实，全力促进全 市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

( 一) 加强经济运行调度，坚决稳住全年经 济基本盘。紧盯年初确定的目标任务，采取积极 有效措施，确保全面完成各项指标任务。抓指标 调度。加强经济运行分析、研判、调度，层层分 解目标任务，层层压实工作责任。严格落实“逢 五调度”和红黄牌管理制度，抓好重点行业、 重 点企业、 重大项目、重点单位、重要经济增长点 的调度，加强对固定资产投资、规模工业增加值、 地方一般公共预算收入等主要经济指标的动态监 测、月度预测工作，紧抓调度不放松。抓政策落 实。扎实开展《石首市贯彻落实扎实稳住经济一 揽子政策措施的任务清单》落实情况的督查督办， 加大宣传力度，加强政策执行，确保市场主体应 知尽知、应享尽享，打通助企惠民等政策落地的“最后一公里” 。出台并落实《关于加快推进镇 域经济高质量发展的实施意见》。抓企业培育。 做实“双百”活动，聚力解决企业土地、能耗、 融资、用工等实际困难。加大拟进规企业的跟踪， 督促达标企业尽快进规入统。加快项目建设进度， 确保仙鹤纸业、 瀚煜建材二期、海珥玛科技、 菲 克体育等一批重点项目尽早建成投产、达产达效。 引导已建成企业加强管理，规范经营，增强企业 入规的积极性，力争全年新增规模以上工业企业 35 家。

(二)加快产业转型升级，全力以赴冲刺“建  设示范”。创新驱动发展新型工业。抢抓荆州建  设国家级承接产业转移示范区机遇，紧盯大湾区、 长三角、京津冀等区域产业转移，积极承接智能  装备及先进制造、化工建材、光电子信息等产业  转移，推动主导产业集约集聚。支持楚源集团、  瀚煜建材等企业转型升级， 推动万向钱潮、荆安  汽配等企业扩能创新，支持冠众通、首鼎实业企  业争创高新技术企业。抢抓“三区三线”[13]  调  整机遇，优化以金平工业园为主体的“一区多园” 建设，完善园区规划，统筹乡镇空间，改善基础  设施，增强专业园区综合承载能力。加快东升仙  鹤园区扩容升级， 推进扩区调区、 农产品加工园  建设。坚持科技创新，依托省级创新型县市区和  可持续发展实验区双平台建设，提升产业基础高  级化、 产业链现代化水平。提质高效发展现代农  业。调整优化农业种养结构和产业结构，坚决守  住粮食安全底线，推动一产接二连三，大力发展  特色高效农业，集中力量发展优质稻米、菜籽油、 特色淡水产品、精品果蔬等农产品加工业。加速  农业现代化建设，提高农业技术装备水平，加快  推进高标准农田建设，积极创建石首市高标准农  田建设示范区。培育壮大新型农业经营主体，引  导家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等参与  高标准农田建成后的集约规模经营。支持荆襄  九郡、金祥米业等重点企业加快发展，支持金土  地、鑫飞达油业、 湖北海铧、群发合作社等做大  做强， 力争农产品加工业产值增长 20% 以上。挖崛潜力发展第三产业。围绕社会消费品零售总额 经济指标增速高于荆州市平均水平的目标，加强 对限上商贸企业指导督导。实施县域商业建设行 动，健全县乡村三级物流配送体系。实施“数商 兴农”[14]  ，抓好农村电商新基建。支持改造升 级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，打造 一批美食街、夜游步行街、夜间消费集聚区和示 范街区。孵化有意向企业备案，实现自营进出口 零突破。支持桃花山冲刺省级旅游名镇和全省消 费 30 强乡镇。

( 六 ) 凝心聚力共建共享，提升社会治理能 力水平。提升社会保障效果。加大“稳就业、 保 民生”和一揽子惠企政策落实力度，确保全年就 业创业和社会保障工作目标完成，实现就业和社 保综合指数再创佳绩。推进人才创业创新超市建 设。大力开展职业技能培训，推进线上线下相结 合。建立完善长效治理欠薪机制，实现农民工工 资基本无拖欠。提高公共服务水平。继续推进教 师“县管校聘”改革。深化新高考背景下的高中 教育教学改革，进一步做好学生选课走班、学生 生涯规划教育、学生综合素质评价等工作。实施 人民健康保障行动，加快人民医院二期、妇幼保 健院搬迁等项目建设。强化三医联动改革，完善 市镇村分级诊疗双向转诊机制。毫不松懈做好常 态化疫情防控，补齐公共卫生短板，提高全民防 护意识。进一步增强中心城市公共文化服务能力， 加强乡镇办区、村(社区)公共文化基础设施建设， 不断丰富广大人民群众的精神文化生活。增强社 会治理能力。深入推进“八五”普法，加强法治 石首建设。继续深化大调解、重大决策社会稳定 风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群 众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强 大防控建设，构筑立体化、 现代化治安防控体系 升级版。深化食品药品安全专项整治，严厉打击 制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚 信体系建设。加强应急队伍建设，提高突发事件 处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生， 全力维护社会和谐 稳定。

主任、各位副主任、各位委员，当前经济下 行压力依然很大，转型升级、改革创新及各类风 险挑战依然严峻，完成全年目标任务十分艰巨。 下半年，在市委、市政府的坚强领导和市人大的 有效监督下，我们将继续紧盯年初确定的各项工 作目标，压实责任，精准施策，强化举措，勇担 “打造门户、建设示范、抢占先机”的时代使命， 扎实推动实施“强县工程”[17]  ，确保全面完成 全年经济社会发展目标任务，为全力推进“三城 三化三翻番”，全面建设县域经济高质量发展示 范市，建设产业转型升级示范区，打造鄂南湘北 门户做出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大 胜利召开！

名词解释：

1. 三城三化三翻番： 中共石首市委第十次党 代会确定了石首市做强滨江工业城市、生态旅游 城市、现代物流城市 “三大支撑”，牢牢把握城 镇化、工业化、产业化 “三大主攻方向”， 实现 地区生产总值、地方一般公共预算收入和城乡居 民人均可支配收入 “三个翻一番”。

2. 双百：  “百名干部进百企”活动。

3. 三片三带：以桃花山镇为核心的全域旅游 东南片、以团山寺镇为核心的高质量绿色田园发 展西南片、以大垸镇为核心的产业融合发展江北 片、风情桃花 ·全域旅游新乡村示范带、水乡古 韵 ·绿色田园新乡村示范带和三产融合 · 活力新 区新乡村示范带，对沿线景观进行整治提升，打 造农村人居环境整治示范样板。

4. 擦亮小城镇：湖北省乡村建设行动的重要 内容，2020 年 10 月以来，湖北省围绕打造 “设 施配套、宜居宜业、特色鲜明”的美丽城镇目标， 开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，有效改 善了城镇人居环境，激发了发展活力。

5. 四好农村路：农村公路建设要因地制宜、 以人为本，与优化村镇布局、 农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公 路建好、管好、 护好、 运营好， 为广大农民脱贫 致富奔小康提供更好的保障。

6. 三争：争取项目、争取资金、争取政策。

7. 一跑五争：加强对口跑办，全力以赴争项 目、争资金、争政策、争试点、 争牌子。

8. 雷火 2022：湖北省 2022 年全省公安机关 “雷火 2022—剥茧”专项行动。

9. 找防堵 2022：找窟窿、堵窟窿、防透风。

10. 两稳一保：稳增长、稳市场主体、保就业。

11. 三新：新发展阶段、新发展理念、新发 展格局。

12. 打造门户、建设示范、 抢占先机： 市委 十届五次全体 (扩大)会议提出， 为深入贯彻省 第十二次党代会确定的全省区域发展布局和荆州 支持石首建设产业转型升级示范区，打造鄂南湘 北 “门户”的发展规划，统筹发展与安全，做好 改革发展稳定各项工作，  “打造门户、建设示范、 抢占先机”， 全面推进县域经济高质量发展， 在 荆州建设江汉平原高质量发展示范区和湖北建设全国构建新发展格局先行区中贡献石首作为。

13. 三区三线：  “三区”是指城镇空间、 农  业空间、 生态空间三种类型的国土空间。  “三线” 分别对应在城镇空间、 农业空间、 生态空间划定  的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线  三条控制线。

14. 数商兴农： 2022 年 1 月 4 日，《中共中 央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重 点工作的意见》中提出： 实施 “数商兴农”工程， 推进电子商务进乡村 , 促进乡村发展。

15. 两低三高： 附加值低、技术水平低、能 耗高、 污染物排放高、安全生产风险高的企业。

16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线和生态环境准入清单。

17. 强县工程：湖北省第十二次党代会提出 实施强县工程，增强县域发展内生动力。主要目 标是加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和 以县域为单元的城乡统筹发展， 促进农民增收， 缩小城乡差距，其核心是推动城乡协调发展。